關(guān)于村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍與動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

隋軍鋒 （山東省威海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 264200）

關(guān)于村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍與動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

隋軍鋒 （山東省威海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 264200）

村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的重要部分，在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用，筆者對(duì)威海市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍和村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)情況

1.1.1 防疫員設(shè)置情況 全市共有50個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)街道辦事處、2536個(gè)村民委員會(huì)、339個(gè)居民委員會(huì)。在村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置上，每個(gè)有畜牧資源的村保證設(shè)立1名村級(jí)動(dòng)物防疫員，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)和畜牧資源多的村可設(shè)2名村級(jí)動(dòng)物防疫員，全市共設(shè)有村級(jí)動(dòng)物防疫員2846名。

1.1.2 專業(yè)學(xué)歷情況 初中和初中以下學(xué)歷的有2057人，占總?cè)藬?shù)的72%，高中及高中以上學(xué)歷的有789人，占總?cè)藬?shù)的28%，村級(jí)動(dòng)物防疫員基本上都是“半路出家”的學(xué)徒，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在村級(jí)防疫員所占比例僅為5%左右。

1.1.3 年齡結(jié)構(gòu) 50歲以上的有1822人，占總?cè)藬?shù)有64%，40～50歲的有812人，占總?cè)藬?shù)的28.5%，40歲以下的212人，占總?cè)藬?shù)的7.5%。

1.2 工作職責(zé)及補(bǔ)貼落實(shí)情況

1.2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé) （1）開展動(dòng)物防疫。根據(jù)上級(jí)布置的動(dòng)物防疫任務(wù)，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫和補(bǔ)充免疫工作，做到“村不漏戶，戶不漏畜(禽)，畜(禽)不漏針”，保障免疫密度達(dá)到100%。加施動(dòng)物標(biāo)識(shí)、建立防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫檔案，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物數(shù)量、種類、進(jìn)出欄時(shí)間、疫病發(fā)生、無害化處理等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和備案。（2）做好防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情觀察和報(bào)告工作；協(xié)助鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物防疫人員開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物飼養(yǎng)場(戶)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅等任務(wù)。（3）做好動(dòng)物防疫法律法規(guī)、方針政策、防控知識(shí)的宣傳普及。

1.2.2 補(bǔ)貼落實(shí)情況 按照威海市相關(guān)部門文件精神，補(bǔ)貼資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，市、縣兩級(jí)財(cái)政按1：3的比例分擔(dān)。年底市財(cái)政局把市級(jí)承擔(dān)部分下?lián)艿绞?區(qū))財(cái)政部門，各市(區(qū))按照村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)要求，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員年度工作情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)年度誤工補(bǔ)貼，目前，威海市村級(jí)防疫員的待遇人均年補(bǔ)助金額為1200元。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員管理情況

1.3.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員制度建設(shè)情況 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理，威海市出臺(tái)了《威海市村級(jí)動(dòng)物防疫員選配辦法》。其主體部分有六點(diǎn)：選配條件、選配數(shù)量、主要職責(zé)、選配程序、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、考核管理。各市區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際情況，又都建立了一套完整的考核管理制度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理

1.3.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況 各級(jí)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合春秋兩季重大動(dòng)物防疫，每年組織轄區(qū)內(nèi)所有村級(jí)動(dòng)物防疫員集中培訓(xùn)2次。主要內(nèi)容是動(dòng)物免疫、消毒、采樣、量體溫、臨床診斷、剖檢變化等實(shí)際操作技能，提高實(shí)際操作能力，為及時(shí)準(zhǔn)確地完成動(dòng)物防疫工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理 村級(jí)動(dòng)物防疫員的選撥是由本人申請(qǐng)，經(jīng)所在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站推薦后報(bào)市(區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門，由市(區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一組織考試，經(jīng)考試合格的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，無異議者，由畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)錄用、備案，并與其簽訂工作責(zé)任書。村級(jí)動(dòng)物防疫員錄用后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立其崗位責(zé)任制，明確職責(zé)分工，做到以崗定員、責(zé)任到人。市(區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門建立村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等管理制度，每年對(duì)防疫員進(jìn)行考核，經(jīng)考核考試不合格的予以解聘。

1.4 加強(qiáng)防疫員隊(duì)伍建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.4.1 公開選撥，擇優(yōu)錄用 在村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理方面，采取本人申請(qǐng)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站推薦，市(區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選撥，優(yōu)先錄用具有畜牧獸醫(yī)學(xué)歷、有從事動(dòng)物防疫診療經(jīng)驗(yàn)的人員，有效避免未經(jīng)考核隨意聘用而導(dǎo)致部分村級(jí)動(dòng)物防疫員無法勝任該項(xiàng)工作的問題出現(xiàn)，提高了全市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的工作效率，確保工作質(zhì)量。

1.4.2 加強(qiáng)防疫員管理 村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)錄用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站明確專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)防疫人員檔案建立和管理工作，對(duì)村級(jí)防疫員的個(gè)人信息登記造冊(cè)，各站每年定期組織開展村級(jí)防疫人員資格審核，對(duì)新進(jìn)入或已調(diào)整出村級(jí)防疫員隊(duì)伍的人員信息及時(shí)更新。畜牧獸醫(yī)主管部門重新登記備案，與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，確保工作順利開展。

1.4.3 建立量化考核制度 建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范轄區(qū)村防疫員行為。把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、免疫卡的發(fā)放、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，建立動(dòng)物防疫員獎(jiǎng)懲等管理制度，每半年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行考核，并將防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排與工作考核結(jié)果直接掛鉤，對(duì)考核考試不合格的予以解聘。

1.4.4 及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金 每年年底由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)防疫員工作進(jìn)行百分考核，填寫防疫員匯總表上報(bào)市(區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門，畜牧獸醫(yī)主管部門核實(shí)后將補(bǔ)貼名單提供給市(區(qū))財(cái)政局，財(cái)政局通過“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金一本通”將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到防疫員手中，確保做到實(shí)名發(fā)放、?？顚Ｓ?，有效防止擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)遇到的主要問題

1.5.1 專業(yè)技術(shù)水平參差不齊 村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)為非專業(yè)出身，急需加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升操作水平；部分動(dòng)物防疫員雖是鄉(xiāng)村獸醫(yī)出身，具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，但存在知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段的問題。

1.5.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化 目前我市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍50歲以上人員占64%，存在年齡老化的問題，主要原因是由于城市化進(jìn)程的不斷加大，大部分農(nóng)村年輕人迅速向城市集中和流動(dòng)，防疫員本身選擇的余地不大，加上防疫員工作任務(wù)重，待遇水平較低，部分年輕防疫員為了養(yǎng)家，自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工。

1.5.3 衛(wèi)生防護(hù)問題 由于防護(hù)服等防護(hù)裝備相對(duì)較貴、經(jīng)費(fèi)不足，不僅村動(dòng)物防疫員，其他獸醫(yī)工作人員的衛(wèi)生防護(hù)也往往無法有效到位。隨著動(dòng)物疫情的日趨復(fù)雜，這些人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。

1.6 建設(shè)村級(jí)防疫員隊(duì)伍的幾點(diǎn)建議

1.6.1 制定優(yōu)惠政策，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇 建議進(jìn)一步提高村級(jí)防疫員的待遇并給予其它一些優(yōu)惠政策，以吸引具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的有識(shí)之士扎根基層動(dòng)物防疫第一線，全面長久提升基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的素質(zhì)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.6.2 加強(qiáng)村防疫員的自身防護(hù) 一是建議將從事獸醫(yī)工作人員的衛(wèi)生防護(hù)經(jīng)費(fèi)列入防疫經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是建議考慮給村動(dòng)物防疫員個(gè)人健康實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)。

1.6.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作 除了每年春秋兩季市里集中舉辦2次技術(shù)培訓(xùn)外，各基層畜牧獸醫(yī)站還可以結(jié)合自身情況，自行組織例如技能競賽等有意義的活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的防疫員給予一定的物質(zhì)或資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升防疫員的工作積極性。

2 村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)

2.1 村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)情況

為進(jìn)一步夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)，做好全市農(nóng)村重大動(dòng)物疫病防控工作，威海市相關(guān)部門曾出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求認(rèn)真做好村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧資源分布，選擇畜牧資源充足、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)村社區(qū)、村莊設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生室。全市已建立村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室90處。在建設(shè)模式上，形式靈活，有的由社區(qū)、村委提供房屋，動(dòng)物衛(wèi)生室辦公場所設(shè)置在社區(qū)或中心村，有的由農(nóng)村具備獸醫(yī)技術(shù)、從事過獸醫(yī)服務(wù)的老獸醫(yī)利用自己的房屋建設(shè)；全部配齊水、電等設(shè)施。每個(gè)衛(wèi)生室配備冷藏柜、冷凍柜、電腦、貨架、辦公桌、電話、藥柜、噴霧器、診療箱、檔案柜等基礎(chǔ)辦公設(shè)施及基本醫(yī)療器械、藥品等，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室面積在20m2以上；工作人員有的采取由鎮(zhèn)獸醫(yī)站派出1名獸醫(yī)專業(yè)人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生室日常工作，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站選聘素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3～4名村級(jí)防疫員，實(shí)行輪流坐診值班制度。有的以村級(jí)動(dòng)物防疫員為主體，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員每個(gè)集日都到村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室坐診，現(xiàn)場服務(wù)的形式；完善動(dòng)物衛(wèi)生室檔案資料，實(shí)行統(tǒng)一的處方箋，建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬，做到進(jìn)貨有臺(tái)賬、銷貨有記錄，確保養(yǎng)殖戶用藥安全；每個(gè)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室投入資金在1萬元左右，資金來源為市(區(qū))財(cái)政部門和市(區(qū))畜牧部門共同承擔(dān)。

2.2 村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室運(yùn)轉(zhuǎn)情況

根據(jù)《關(guān)于村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生室工作職責(zé)、工作目標(biāo)和人員考核管理辦法，認(rèn)真按照獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范、獸藥管理?xiàng)l例、獸藥管理保存規(guī)范制度、動(dòng)物診療防疫等制度要求做好衛(wèi)生室各項(xiàng)工作。經(jīng)營收入根據(jù)實(shí)際情況由畜牧獸醫(yī)工作站、村級(jí)動(dòng)物防疫員和村委會(huì)共同分配。村級(jí)動(dòng)物防疫員增加了收入，調(diào)動(dòng)了積極性。村委會(huì)所得主要用于日常水電費(fèi)開支和村內(nèi)消毒滅源、強(qiáng)制免疫，有效地促進(jìn)了動(dòng)物疫病防控工作。

2.3 村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)成效

村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室的建立，促進(jìn)了疫病防控工作的開展。（1）與防疫、診療工作相結(jié)合。充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員熟悉周邊環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖情況的優(yōu)勢(shì)，靈活開展集中免疫、隨時(shí)補(bǔ)免和疫病診療工作，提高免疫率，使動(dòng)物診療更加迅速快捷，做到早防、早治、可控；（2）加強(qiáng)了免疫證照管理，免疫證由畜主簽字后由村級(jí)動(dòng)物防疫員統(tǒng)一存放保管。在防疫注射之后，由工作人員填寫注射項(xiàng)目，畜主簽字確認(rèn)，交由村級(jí)動(dòng)物防疫員保管。這樣，既有利于免疫證的管理，又方便養(yǎng)殖戶畜禽出欄時(shí)出具免疫證明；（3）與檢疫工作相結(jié)合，積極嘗試給村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室加掛“檢疫申報(bào)點(diǎn)”的牌子，經(jīng)過培訓(xùn)，使村級(jí)動(dòng)物防疫員具備一定檢疫知識(shí)，協(xié)助檢疫員開展檢疫工作，提高檢疫率；（4）與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作相結(jié)合。村級(jí)動(dòng)物防疫員在日常工作中廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義，配合畜牧部門加強(qiáng)對(duì)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)村群眾提供進(jìn)貨渠道正規(guī)、質(zhì)量有保證的獸藥、飼料和添加劑，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是提高了部分村級(jí)防疫員的待遇，一定程度上穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍。

2.4 村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)存在的問題

（1）動(dòng)物衛(wèi)生室基礎(chǔ)條件需進(jìn)一步改善。村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室扶持政策少，而近年來隨著規(guī)模飼養(yǎng)場的增加，散養(yǎng)戶逐漸退出是趨勢(shì)，村級(jí)衛(wèi)生室收入低，資金短缺是建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的主要阻力。（2）動(dòng)物衛(wèi)生室技術(shù)人員缺乏，人員配備少，不能滿足實(shí)際工作需要。大部分鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站人員不足，根本沒有能力再派人進(jìn)駐村級(jí)衛(wèi)生室。

2.5 加快推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)建議

（1）加大財(cái)政資金投入。建議出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)扶持政策，積極爭取財(cái)政資金補(bǔ)貼。（2）抓好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一動(dòng)物衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生室工作水平。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，努力提高村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。

S851.34+2

C

1007-1733(2017)12-0051-03

2017-09-13）