山西省濕地公園建設(shè)存在問題與對策研究

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（1.山西省林業(yè)廳，山西太原0300022.山西省自然保護(hù)區(qū)管理站，山西 太原 030012）

山西省濕地公園建設(shè)存在問題與對策研究

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（1.山西省林業(yè)廳，山西太原0300022.山西省自然保護(hù)區(qū)管理站，山西 太原 030012）

濕地公園健康發(fā)展對山西省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。介紹了山西省濕地公園的基本情況，分析了濕地公園的基本功能以及公園建設(shè)中存在的問題，提出了加強(qiáng)濕地公園建設(shè)的對策。

山西省；濕地公園

1 濕地公園基本情況

山西省地處內(nèi)陸腹地，是濕地資源較為貧乏的省份之一。全省濕地總面積15.19萬hm2，占國土面積的0.97%，濕地保護(hù)面積6.61萬hm2，濕地保護(hù)率43.54%。山西省濕地公園建設(shè)從2009年起步，經(jīng)過9年時(shí)間，共批準(zhǔn)建立57處濕地公園，其中國家濕地公園2處、試點(diǎn)國家濕地公園15處、省級濕地公園40處，濕地公園總面積6.36萬hm2，濕地面積2.39萬hm2。濕地公園在全省的分布較均勻，除太原市外其余10個市均有分布。按流域劃分，黃河流域34處，海河流域23處?，F(xiàn)有的濕地公園類型以河流濕地為主，少量為湖泊濕地類型，全省形成了較為完善的濕地公園保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2 濕地公園的幾大特點(diǎn)

濕地公園除了具有濕地的五大功能之外，公園本身還具有一些特殊的功能特點(diǎn)，概況起來就是突出“八個一”功能。具體是：“一上一下”，濕地公園能夠上調(diào)局部氣候，下補(bǔ)地下水位；“一進(jìn)一出”，進(jìn)濕地公園的水主要是上游來水和天然降水，出濕地公園的水用以補(bǔ)充下游水源，供應(yīng)周邊居民生活用水和工業(yè)用水；“一高一低”，濕地公園可以提高人民生活水平，降低農(nóng)業(yè)成本；“一多一少”，濕地公園能夠增加當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕瑴p少自然災(zāi)害。有效發(fā)揮濕地公園的這些功能，對于維護(hù)全省國土安全、淡水安全、氣候安全、物種安全和人身安全等至關(guān)重要。

3 濕地公園存在的問題

3.1 重視景觀功能，忽視濕地功能

濕地景觀功能也是體現(xiàn)濕地公園建設(shè)的一個重要方面，但只重視景觀建設(shè)，摻雜過多的人工痕跡，弱化了濕地凈化水質(zhì)等生態(tài)功能，這與濕地公園建設(shè)的本意是相背離的。比如，有的熱衷效仿城市園林設(shè)計(jì)風(fēng)格，修建了許多與濕地公園不相吻合的亭臺廊榭，甚至大面積栽種園林樹種、花卉等，人工景觀對濕地自然屬性造成建設(shè)性破壞，使?jié)竦仉y以發(fā)揮出在國家生態(tài)安全體系中的重要生態(tài)功能。

3.2 重視休閑娛樂性，忽視自然原真性

濕地公園建設(shè)以保護(hù)濕地原真性為主，兼顧少量的休閑娛樂活動。目前，有的濕地公園熱衷于投巨資修建休閑娛樂設(shè)施甚至游樂場等項(xiàng)目，把濕地公園建成了與城市公園幾乎別無二致的休閑游樂場所，對濕地生態(tài)功能造成了嚴(yán)重的破壞。

3.3 重視人的愉悅目的，忽視生物生存環(huán)境

人類和自然生物在地球上應(yīng)該屬于共生狀態(tài)。濕地是生物多樣性的巢穴，為地球20%的已知物種提供了生存環(huán)境。目前部分濕地公園建設(shè)過程中，對濕地保護(hù)的認(rèn)識程度不足，片面地認(rèn)為只要有水就屬于濕地，而忽略濕地生物的生存環(huán)境。個別公園在公園河道上修建液壓壩等攔水設(shè)施，一味地追求擴(kuò)大水面面積，這樣的做法是不可取的，是與濕地公園建設(shè)理念相違背的，濕地公園建設(shè)過程中應(yīng)該采取多方面研究，全面考慮，既要保護(hù)好生物生存環(huán)境，又要達(dá)到使游人愉悅的目的，最終獲得雙贏的結(jié)果。

3.4 重視公園式的建設(shè)，忽視保育區(qū)修復(fù)

濕地公園絕不等同于一般意義上的公園，它是以濕地生物多樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)為主的，而絕非以濕地生物資源、景觀資源、土地資源的開發(fā)利用為主。有的濕地公園熱衷于在公園范圍內(nèi)或者鄰近區(qū)域，開發(fā)樓堂館所或者住宅商鋪等房地產(chǎn)項(xiàng)目，把濕地公園變成了城市社區(qū)公園、濱河公園等，違背了濕地公園建設(shè)保護(hù)優(yōu)先的原則。

3.5 重視公園的使用價(jià)值，忽視科學(xué)研究

科普宣教是濕地公園的靈魂，科普宣教工作的好壞體現(xiàn)濕地公園的建設(shè)品質(zhì)。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，輔以科學(xué)研究對保護(hù)予以科學(xué)指導(dǎo)，包括合理地分析公園范圍內(nèi)水文、水質(zhì)、動植物資源等的變化規(guī)律，使?jié)竦毓珗@更能較好地發(fā)揮生態(tài)功能。目前，在濕地公園建設(shè)過程中，普遍存在科研監(jiān)測體系不健全的問題，自身沒有相關(guān)設(shè)施和人員，沒有科研監(jiān)測能力，也沒有主動依靠其他相關(guān)部門和科研院所開展相關(guān)工作。即使有科研工作，也是僅有形式而無內(nèi)涵，僅有表象而無實(shí)際，無法起到科技支撐的作用。逐步把專家、科研團(tuán)隊(duì)請進(jìn)濕地公園，開展相應(yīng)的濕地研究，密切關(guān)注濕地的動態(tài)變化，及時(shí)有效地采取針對性保護(hù)措施需要逐步完善。

4 加強(qiáng)濕地公園建設(shè)的幾點(diǎn)對策

4.1 宣傳濕地，形成社會愛濕地的氛圍

積極開展?jié)竦匦麄骰顒?，讓社會認(rèn)識濕地、了解濕地、愛護(hù)濕地已成為濕地公園建設(shè)中的重中之重。濕地公園主管部門，應(yīng)通過建立宣教場所、購置宣教設(shè)備、培訓(xùn)宣教人員、組織宣教活動等，在濕地公園范圍內(nèi)外各布設(shè)宣教標(biāo)牌，形成一整套豐富的宣教體系，使?jié)竦毓珗@成為宣傳濕地的主陣地。目前昌源河、孝義孝河、介休汾河、洪洞汾河等國家濕地公園均利用每年“世界濕地日”、“愛鳥周”等組織開展宣傳活動，通過編印宣傳資料、版面和錄像片等形式走社區(qū)、進(jìn)村莊、上學(xué)校等途徑開展?jié)竦乜破战逃?，每年科普教育人次達(dá)100萬之多，發(fā)放濕地科普宣傳單數(shù)十萬份，逐步形成了社會愛護(hù)濕地強(qiáng)大氛圍。

4.2 修復(fù)濕地，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，這是我國生態(tài)文明建設(shè)的最新成果，也是當(dāng)前及今后一段時(shí)期指導(dǎo)全國濕地保護(hù)管理工作的綱領(lǐng)性文件。修復(fù)濕地，不是簡單地從其他地方“移花接木”、“全盤照搬”，而是應(yīng)該在認(rèn)真分析本公園區(qū)域內(nèi)水文、土壤、植被、生物等條件特質(zhì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地條件設(shè)計(jì)切實(shí)可行的修復(fù)技術(shù)方案。例如，山西古城國家濕地公園因受小浪底水庫水位季節(jié)性大幅度消漲因素的影響，形成大面積的消落帶，每年存在時(shí)間長達(dá)半年之久，公園管理局采用多帶緩沖模式進(jìn)行修復(fù)，即水土保持林帶＋消落區(qū)上部生態(tài)護(hù)坡帶＋消落區(qū)中部景觀基塘帶＋消落區(qū)下部自然植被恢復(fù)帶。在不同的高程選擇不同的植物種類進(jìn)行修復(fù)，不僅美化了環(huán)境，提升了濕地生物多樣性，同時(shí)也起到了固岸護(hù)坡的作用。

4.3 管理濕地，優(yōu)化科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念

管理體系建設(shè)是濕地公園賴以持續(xù)發(fā)展的根本保障。濕地公園沒有健全的管理機(jī)構(gòu)、完善的管理制度及配套的管理措施，就難以得到持續(xù)發(fā)展。各濕地公園必須有一套完善的管理體系，包括成立一定級別的管理機(jī)構(gòu)、聘請有技術(shù)實(shí)力的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、健全濕地公園的規(guī)章制度等，建立一套科學(xué)的管理體系，為強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)“腎”理念提供實(shí)際支撐。山西文峪河國家濕地公園、沁河源國家濕地公園、古城國家濕地公園均是副處級建制單位，機(jī)構(gòu)健全，體系完善，濕地保護(hù)管理能力顯著，值得全省其他濕地公園學(xué)習(xí)借鑒。

4.4 研究濕地，推動持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)

研究濕地，一方面是要做好日常的濕地監(jiān)測活動，包括動植物調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境要素監(jiān)測、威脅因子監(jiān)測等。通過對動植物種類、數(shù)量、分布的監(jiān)測；對公園范圍內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量、土壤質(zhì)量的監(jiān)測；對破壞濕地的違法采沙、圍墾等活動的監(jiān)測，及時(shí)了解公園范圍的動態(tài)變化，有效指導(dǎo)公園管理的不斷改進(jìn)。山西昌源河國家濕地公園開展了較為有效的濕地監(jiān)測活動，不僅開展了生物多樣性調(diào)查和本地資源調(diào)查，還建立了來遠(yuǎn)、西磨支、九溝、河灣4個生物多樣性監(jiān)測站，做到了對公園情況較為全面的掌握，對科學(xué)進(jìn)行濕地保護(hù)起到了支撐作用。另一方面，要適度開展?jié)竦卣n題研究，各濕地公園管理單位要積極聘請大專院校的科研團(tuán)隊(duì)圍繞濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地公園建設(shè)與管理等方面開展科研工作，并把科研成果運(yùn)用到濕地保護(hù)與恢復(fù)、保護(hù)與管理等實(shí)踐當(dāng)中。

4.5 保護(hù)濕地，加大依法護(hù)“腎”力度《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的出臺，為全國濕地保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，完善法律體系，加強(qiáng)法律建設(shè)，出臺《濕地保護(hù)條例》已箭在弦上。省級層面，我們首先應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，盡快制定符合我省區(qū)域特色的地方性保護(hù)法規(guī)，把濕地保護(hù)等工作納入法制軌道。公園層面，各濕地公園需根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章制度，結(jié)合自己實(shí)際，制定各園管理制度，實(shí)現(xiàn)“一園一法”。例如山西昌源河國家濕地公園出臺了《山西昌源河國家濕地公園管理辦法》，山西介休汾河國家濕地公園出臺了《山西介休汾河國家濕地公園管理辦法》等，通過國家、省、公園三級聯(lián)動體系，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，達(dá)到依法保護(hù)濕地的目的。

5 結(jié)語

濕地保護(hù)是一種公益性的事業(yè)，具有長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會效益，也是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程。濕地公園建設(shè)，有利于濕地資源的保護(hù)、公眾需求的滿足、相關(guān)知識的普及，具有重要的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)價(jià)值，也有利于調(diào)動社會力量參與濕地保護(hù)與可持續(xù)利用，對于改善區(qū)域生態(tài)狀況具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為我們只有通過宣傳濕地、修復(fù)濕地、管理濕地、研究濕地、保護(hù)濕地，才能真正做到社會愛腎、生態(tài)保腎、科學(xué)養(yǎng)腎、持續(xù)強(qiáng)腎、依法護(hù)腎的目的。隨著濕地保護(hù)工作的不斷深入，在今后及一段時(shí)期內(nèi)，我們還有很多工作去做，包括出臺《山西省濕地修復(fù)保護(hù)制度方案》、《山西省濕地保護(hù)條例》，發(fā)布《山西省省級重要濕地名錄》、開展多部門協(xié)作共管的濕地保護(hù)機(jī)制、開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)研討會以及進(jìn)行濕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)等，各項(xiàng)工作的有序開展，將會更好地指導(dǎo)并促進(jìn)我省濕地公園建設(shè)健康發(fā)展。

TU986.5+2

C

1005-4707（2017）05-004-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.001

張?jiān)讫垼?963-），男，1984年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省林業(yè)廳副廳長；姬奇武（1989-），男，2015年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省自然保護(hù)區(qū)管理站助理工程師。

2017-09-20；

2017-10-10。