新形勢下江蘇森林消防隊伍建設(shè)的思考

王志強

（江蘇省森林防火指揮部辦公室，江蘇 南京 210036）

新形勢下江蘇森林消防隊伍建設(shè)的思考

王志強

（江蘇省森林防火指揮部辦公室，江蘇 南京 210036）

針對江蘇的森林消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，論述了在做好隊伍建設(shè)頂層設(shè)計、推動專業(yè)隊伍科學(xué)發(fā)展、規(guī)范隊伍訓(xùn)練管理標準等方面取得的顯著成效，指出了存在的隊伍經(jīng)費保障不足、隊員工資待遇較低和出路不暢等突出問題，并就如何加強森林消防專業(yè)隊建設(shè)提出了相應(yīng)的建議和措施。

森林消防隊伍；防火；經(jīng)費保障

自2003年江蘇省委、省政府做出建設(shè)“綠色江蘇”的重大決策部署后，江蘇林業(yè)建設(shè)飛速發(fā)展，截至2016年底，全省森林面積156萬hm2，林木覆蓋率22.8%（森林覆蓋率15.2%），活立木總蓄積9 609.6萬m3。江蘇省城鄉(xiāng)生態(tài)條件和人居環(huán)境明顯改善，為促進江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。在大力造林綠化的同時，多年來，江蘇省始終把森林防火工作放在重要位置，特別是對森林消防隊伍建設(shè)，不斷加大投入，強化措施，嚴格按照江蘇省森林防火指揮部關(guān)于撲火隊伍的標準進行正規(guī)化建設(shè)，確保了森林防火工作萬無一失。江蘇省森林消防專業(yè)隊伍的建設(shè)取得了一定的經(jīng)驗，也存在一些問題。在新的形勢下,要采取有效措施進一步加強森林消防專業(yè)隊伍的建設(shè)。

1 江蘇省森林消防隊伍建設(shè)基本情況

全省現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊伍52支，人數(shù)1 094人；半專業(yè)森林消防隊伍124支，人數(shù)2 625人（以涉林單位干部、職工為主）；應(yīng)急森林消防隊伍36支，人數(shù)1 983人（由解放軍、武警、預(yù)備役部隊、公安民警等組成）；群眾森林消防隊伍485支，人數(shù)9 495人（以機關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主）。

2 江蘇省加強森林消防隊伍建設(shè)的主要做法

2.1 圍繞生態(tài)文明建設(shè)，做好隊伍建設(shè)頂層設(shè)計

為進一步加強全省專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)和管理，推動森林消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化、標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)森林消防隊伍應(yīng)對和處置森林火災(zāi)的能力，提升專業(yè)森林消防隊伍的教育訓(xùn)練、實戰(zhàn)訓(xùn)練和考核評比管理水平，根據(jù)國家和江蘇省相關(guān)法律、法規(guī)及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕3號）、《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》（江蘇省人民政府令第101號）等文件精神，結(jié)合我省實際，江蘇省森林防火指揮部于2016年3月印發(fā)了《江蘇省專業(yè)森林消防隊建設(shè)實施意見》（以下簡稱《意見》）和《江蘇省專業(yè)森林消防隊教育訓(xùn)練考核大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》），為江蘇省森林消防隊伍建設(shè)做好了頂層設(shè)計。2016年4月，江蘇省政府與各市政府簽訂了《森林防火責任狀》，把隊伍建設(shè)的各項要求在責任狀中加以明確，強有力地推動各地森林消防隊伍建設(shè)。

2.2 適應(yīng)新的形勢任務(wù)，推動專業(yè)隊伍科學(xué)發(fā)展

為適應(yīng)新形勢下森林防火工作需要，江蘇省森林防火指揮部立足省情、科學(xué)規(guī)劃、著眼實戰(zhàn)大力推進面向現(xiàn)代化的森林消防隊伍建設(shè)?！兑庖姟窂目傮w要求、組織形式、隊伍建設(shè)、執(zhí)勤訓(xùn)練和保障機制等5個方面對專業(yè)森林消防隊建設(shè)提出了明確而具體的要求。提出專業(yè)森林消防隊伍要向職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化、標準化、規(guī)范化的目標建設(shè)發(fā)展。《意見》明確了有森林防火任務(wù)的地方各級人民政府，應(yīng)根據(jù)林地面積、森林火險等級分別組建相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)森林消防隊，并對隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、考核獎懲、執(zhí)勤戰(zhàn)備、隊伍布防、訓(xùn)練考核、防火巡查、消防宣傳等方面進行了細化?！兑庖姟愤€對專業(yè)森林消防隊的經(jīng)費保障、隊員工資福利和社會保險待遇、傷殘撫恤、營房建設(shè)、裝備機具、車輛保障都做了具體規(guī)定。

2.3 著力打造防火鐵軍，規(guī)范隊伍訓(xùn)練管理標準

專業(yè)隊伍是森林防火的“定海神針”。江蘇省森林防火指揮部始終堅持高標準、嚴要求打造高素質(zhì)的“江蘇森林消防鐵軍”，按照“愛崗敬業(yè)、作風優(yōu)良、軍事管理、業(yè)務(wù)精干、能打硬仗”的原則建隊。

2.3.1 以考核大綱為核心，打造作風過硬業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)隊伍

《大綱》共設(shè)總則、教育訓(xùn)練基本科目、實戰(zhàn)訓(xùn)練基本科目、考核評比、附則5個部分。明確了專業(yè)森林消防隊伍訓(xùn)練的基本原則、訓(xùn)練目的、訓(xùn)練要求、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時間和考核方法?！洞缶V》在教育訓(xùn)練基本科目的設(shè)置上貼近江蘇省情全面而科學(xué)，包括思想政治教育、林火基礎(chǔ)理論、裝備機具使用、撲火行動實施、撲火案例分析等；在實戰(zhàn)訓(xùn)練基本科目的設(shè)置上立足實戰(zhàn)簡練而實用，包括共同科目訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、常用裝備機具訓(xùn)練、野外訓(xùn)練、撲火基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等；要求各級森林防火主管部門要制訂相應(yīng)的教育訓(xùn)練量化考核評比辦法。

2.3.2 以專業(yè)隊長為重點，培養(yǎng)敢抓善管會指揮的一線“帶兵人”

專業(yè)隊隊長既要是優(yōu)秀的管理者，又要身先士卒做好帶頭人，當好撲火一線指揮官，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀長。江蘇省防火辦每年都針對隊伍骨干加強培訓(xùn)，特別是2016年8月，專題舉辦了江蘇省森林消防專業(yè)隊建設(shè)與管理培訓(xùn)班，召集全省專業(yè)隊一線“帶兵人”（專業(yè)隊隊長及骨干）90余人，赴安徽休寧武警森林指揮部駐皖部隊駐訓(xùn)學(xué)習。培訓(xùn)管理按軍事化日常訓(xùn)練模式編班分組進行，通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員吸取了優(yōu)秀專業(yè)隊在隊伍建設(shè)管理方面的先進經(jīng)驗；體驗了森警部隊生活，感受了部隊紀律嚴明、規(guī)范有序的戰(zhàn)斗作風；掌握了新型森林撲火裝備的性能和操作使用，對江蘇森林消防專業(yè)隊伍又好又快地發(fā)展具有重要意義。

2.3.3 以比武競賽為契機，鍛煉能實戰(zhàn)打勝仗的快速反應(yīng)隊伍

自2010年起，江蘇省防火辦連續(xù)7年舉辦了“江蘇省森林消防技能競賽”活動，賽事安排和項目設(shè)立完全立足實戰(zhàn)和鍛煉隊伍，以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)的目標和效果非常明顯，在全省森林防火工作中形成品牌效應(yīng)和示范效果。各防火重點市及縣（區(qū)）每年也定期組織森林消防比武競賽及演練活動，據(jù)統(tǒng)計，每年大約有20余場。通過省、市、縣各級多年堅持開展防火競賽活動，各專業(yè)隊裝備水平大幅提升，技戰(zhàn)術(shù)水平明顯提高，滅火時間大大縮短，形成了團結(jié)奮進、和諧進取的團隊精神，在實戰(zhàn)滅火任務(wù)中實現(xiàn)了打早、打小、打了的撲火目標。

2.3.4 承擔部分社會責任，打造一專多能的應(yīng)急搶險隊伍

各森林消防專業(yè)隊在履行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、確保森林資源安全工作職責的同時，還兼顧了本區(qū)域范圍內(nèi)自然災(zāi)害救援、應(yīng)急突發(fā)事件處置維穩(wěn)、大聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)控等社會化工作職能和責任。2016年6月底至7月初，江蘇多地連續(xù)遭受多輪強降雨侵襲及受臺風影響，使得多地城區(qū)、村莊、社區(qū)、工廠被淹，災(zāi)情嚴重，防汛形勢十分嚴峻,人民群眾生命財產(chǎn)安全受到了嚴重威脅。江蘇各地森林消防專業(yè)隊積極響應(yīng)各級黨委和政府號召，立即組織隊伍、出動消防水車、攜帶水泵等裝備投入到抗洪救災(zāi)搶險戰(zhàn)斗中。據(jù)不完全統(tǒng)計，自6月下旬以來，江蘇各地參加抗洪救災(zāi)的森林消防專業(yè)隊共有20余支，出動隊員3 500余人次，出動各類車輛300多臺次，動用各類水泵等裝備近200臺次。

3 江蘇省森林消防隊伍建設(shè)存在的問題

3.1 經(jīng)費保障不足

絕大多數(shù)的專業(yè)隊沒有正式專門編制，致使消防隊員的人頭經(jīng)費未能列入本級財政年度預(yù)算，只能靠建設(shè)單位自籌、上級林業(yè)（防火）部門支持等方式解決部分經(jīng)費。隨著森林防火工作要求提高，正常運行、裝備更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護資金等明顯不足，已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需求。

3.2 工資待遇較低

目前森林消防隊員的待遇普遍不高，工資基本由林場發(fā)放，隊員的工資和福利待遇標準較低，有的甚至還低于周邊農(nóng)村的平均收入，醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等“五險一金”很多還沒有得到全面落實，這對穩(wěn)定隊伍帶來極大的影響，不能滿足森林消防專業(yè)隊的健康穩(wěn)定發(fā)展要求。

3.3 隊員出路不暢

撲火是吃青春飯的，雖然大齡隊員參加的撲火戰(zhàn)斗多、經(jīng)驗豐富，但也存在著體力不支、撲火作戰(zhàn)能力減弱的問題，甚至可能引發(fā)人員傷亡事故。大齡隊員的出路存在一些困難（特別是有正式編制的森林消防專業(yè)隊），這都亟待由國家層面來協(xié)調(diào)解決。

4 加強森林消防專業(yè)隊建設(shè)的建議

4.1 加快森林消防專業(yè)隊建設(shè)頂層設(shè)計

在國家層面推動森林消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化、標準化和規(guī)范化建設(shè)，將森林消防專業(yè)隊納入政府專職消防隊伍管理，明確其是承擔當?shù)厣址阑稹缁鹨约皯?yīng)急救援工作的非現(xiàn)役專業(yè)消防隊，機構(gòu)編制部門給予法人登記，隊伍人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。

4.2 多渠道加強森林消防專業(yè)隊建設(shè)

借國有林場改革之力，將林場合適的富余人員充實加強森林消防專業(yè)隊，納入統(tǒng)一管理，定編不定人。增加對隊伍培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備更新和人員工資、補助以及傷亡撫恤的資金投入，提高人身意外傷害保額，依照相關(guān)規(guī)定逐漸完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等社會保障，從根本上保證隊伍的穩(wěn)定性。盡快建立起生態(tài)效益補償制度，從補償資金中適當安排森林消防隊伍建設(shè)經(jīng)費。

4.3 明確森林消防專業(yè)隊社會化公益性職能

重點突出預(yù)防和撲救轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)工作職能，避免出現(xiàn)從事非森林防火工作而消耗精力的現(xiàn)象，為森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提檔升級創(chuàng)造條件。為保護好各地森林生態(tài)資源安全，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，進一步推動綠色森林生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

4.4 積極出臺防火值班補貼政策

森林防火值班責任重大，是極其重要的防災(zāi)減災(zāi)工作。進入防火期，特別是節(jié)假日，各級森林防火機構(gòu)、國有林場和森林消防隊均實行24小時值班制度。值班期間任務(wù)繁重，勞動強度高，精神壓力大，但卻沒有任何防火值班補貼政策。建議從國家層面對森林防火期內(nèi)防火值班人員8小時工作時間外及節(jié)假日的防火值班適當發(fā)放防火值班費出臺政策，這符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是對特殊性質(zhì)崗位特事特辦，有利于維護防火值班人員的合法權(quán)益；有利于緩解防火值班人員輪班周期短、無法安排補休、對正常工作和家庭生活帶來諸多不便的矛盾；有利于體現(xiàn)以人為本，調(diào)動防火值班人員積極性，促進森林防火工作的順利開展。

（責任編輯：陳小華）

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2017-09-10