“三位一體”視角下破題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

文｜林笑

“三位一體”視角下破題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

文｜林笑

［√］“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)既是農(nóng)民合作的新形式，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作化的新路徑，其行之有效的關(guān)鍵還在于建立“三位一體”組織與社員之間的利益紐帶，其突出機(jī)制就是合作金融。

備受矚目的中央一號(hào)文件姍姍來遲，2月初終于下發(fā)。今年的一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，其中首次明確提出加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作。

究竟應(yīng)該如何理解“三位一體”綜合合作？這其中大有文章。

“分”“合”邏輯

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的矛盾正面臨著空前的考驗(yàn)。我國人均耕地面積僅1.2畝，戶均不到半公頃，遠(yuǎn)低于世界平均水平。人多地少的稟賦條件和分散耕作為主的經(jīng)營方式，決定了現(xiàn)階段我國不僅需要通過建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不足的短板以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)還需要通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合作聯(lián)合，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江省農(nóng)辦副主任邵峰認(rèn)為，從問題導(dǎo)向來看，迫切需要構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)組織體系，這是由于：一是日益成長起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了越來越多的需求，如技術(shù)創(chuàng)新、信貸供給、精深加工、品牌營銷、連鎖配送等，而主要依靠農(nóng)民合作社各自為戰(zhàn)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以提供這些服務(wù)；二是農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益的愿望越來越迫切，而分散、弱小的農(nóng)民合作社沒有能力到技術(shù)、資本相對(duì)密集的領(lǐng)域投資經(jīng)營。

一直以來，我國在推進(jìn)合作發(fā)展的政策導(dǎo)向是從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織開始的，而沒有注意到應(yīng)同時(shí)從資金等合作金融組織開始。沒有資金的聯(lián)合體，很難產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。也就是說，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)要想行之有效，關(guān)鍵還在于建立“三位一體”組織與社員之間的利益紐帶，其突出機(jī)制就是合作金融。

從實(shí)踐看，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)村合作金融，一方面可以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，另一方面也可以彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村金融的不足，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持?？梢哉f，要解決農(nóng)戶和合作社急用、小額、分散的資金需求，最好的辦法還是發(fā)揮專業(yè)合作社和農(nóng)村熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展合作金融，把農(nóng)民貸款的成本降下來。通過合作金融，可以使得農(nóng)民擰成一股繩，并最終具有利用其他農(nóng)村生產(chǎn)要素乃至調(diào)動(dòng)城市人力和資金要素的能力。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝在談及如何疏通農(nóng)業(yè)“資金血脈”時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，要逐步推動(dòng)現(xiàn)有的農(nóng)民資金互助社向“三位一體”綜合性合作社發(fā)展，推動(dòng)各種生產(chǎn)、流通、科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各種專業(yè)合作社向具有資金互助功能的綜合性合作社發(fā)展，推動(dòng)各種各類合作社建立聯(lián)合組織，并發(fā)展內(nèi)部資金互助。他認(rèn)為，要在基層合作組織中逐步建立內(nèi)部信用機(jī)制，逐步擴(kuò)大合作組織的內(nèi)部合作金融，也可以同時(shí)對(duì)接商業(yè)銀行批發(fā)貸款的組織機(jī)制。在全國層面，根據(jù)各種起點(diǎn)和各種形式的具體資金互助需求，對(duì)合作組織進(jìn)行合作金融的技術(shù)培訓(xùn)，形成實(shí)際的合作金融發(fā)展能力。

創(chuàng)新試水加速

追溯“三位一體”農(nóng)民合作的最初構(gòu)想，其實(shí)源于習(xí)近平總書記在浙江省委書記任上時(shí)推動(dòng)的新型農(nóng)民合作組織建設(shè)，是總書記親自點(diǎn)題和破題的“命題作文”。

時(shí)光倒流回2006年，2006年初的中央一號(hào)文件中首提“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，隨后1月8日的浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平第一次提出了“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系，努力服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的宏偉構(gòu)想?！叭灰惑w”農(nóng)民合作的思想立意深遠(yuǎn)，其指導(dǎo)的實(shí)踐在浙江省已經(jīng)形成了初步經(jīng)驗(yàn)。尤其是浙江省供銷系統(tǒng)在改革過程中，牢牢抓住為農(nóng)服務(wù)的“牛鼻子”，探索試點(diǎn)集生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作體系，一個(gè)“升級(jí)版”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系正助推浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入快車道。

據(jù)了解，2016年浙江省供銷系統(tǒng)利用自身渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起了多種農(nóng)產(chǎn)品流通模式。“菜園子”直接連上了“菜籃子”，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)生產(chǎn)、銷售合作聯(lián)合；農(nóng)戶“小生產(chǎn)”通過產(chǎn)銷對(duì)接，在大市場(chǎng)中逐漸由被動(dòng)的“受價(jià)者”變?yōu)橹鲃?dòng)的“定價(jià)者”。同時(shí)，還通過對(duì)接生產(chǎn)、供銷合作，發(fā)展村民共同體內(nèi)部資金互助合作組織，將農(nóng)村內(nèi)部信用“變現(xiàn)”，讓“弱產(chǎn)業(yè)”和“強(qiáng)資本”有效對(duì)接。

2016年11月18—19日，中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任王俠一行在浙江省就供銷合作社綜合改革中“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并主持座談會(huì)聽取意見建議。王俠就浙江省供銷合作社系統(tǒng)下一步改革工作提出要求，她強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以“三位一體”組織體系建設(shè)為主要內(nèi)容的綜合改革，為全面深化供銷合作社綜合改革探索新路子。

王俠表示：“我們一定不能把‘三位一體’理解為狹義的部門合并，‘三位一體’是服務(wù)功能的整合，目的是以合作制的理念，打造一個(gè)綜合性的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的融合?！?/p>

在實(shí)踐當(dāng)中，朝向“三位一體”農(nóng)民合作的創(chuàng)新正在不斷涌現(xiàn)。在浙江省“三位一體”農(nóng)民合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)和啟發(fā)下，越來越多的地方開始以“三位一體”思想為指導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)民合作體系建設(shè)。

貴州省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》中提出，要以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村合作金融為主要抓手，打造“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”“生產(chǎn)合作+供銷合作+信用合作”新模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系建設(shè)，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。

而2016年年末海南省成立的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，也是又一次以省級(jí)政府名義明確推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作的地方實(shí)踐。

這個(gè)被視為全方位為海南“三農(nóng)”服務(wù)的新組織，在提高農(nóng)民組織化程度，架起農(nóng)民與政府利益聯(lián)結(jié)的橋梁紐帶，以及通過運(yùn)行體制、機(jī)制、管理和服務(wù)的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活提供更為便利、高效的社會(huì)化服務(wù)等方面被寄予了厚望。

此次新當(dāng)選的海南省農(nóng)合聯(lián)會(huì)長、省供銷合作聯(lián)社理事會(huì)主任簡(jiǎn)純林表示，依托全省各方涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)力量組建“農(nóng)合聯(lián)”，是海南省委、省政府賦予供銷合作社的新使命、新任務(wù)。在未來，海南農(nóng)合聯(lián)將堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，不斷提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營服務(wù)的范圍、規(guī)模和層次，結(jié)合“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)培育實(shí)力強(qiáng)大的會(huì)員企業(yè)，以大帶小，拉升品牌檔次；加強(qiáng)指導(dǎo)，積極依托農(nóng)合會(huì)平臺(tái)爭(zhēng)取政策支持，加大政策執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；通過典型引路，不斷總結(jié)樹立一批章程規(guī)范、制度完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制好、影響力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)和促進(jìn)全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)、快速發(fā)展。

由此可見，組建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)是破題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的抓手，將重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走向縱深；農(nóng)合聯(lián)也是紐帶，將下級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位和其他相關(guān)組織、個(gè)人聯(lián)結(jié)起來，醞釀融合聚變的“化學(xué)反應(yīng)”；農(nóng)合聯(lián)更是樞紐，將生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)融于一體，源源不絕地將資金、資源與服務(wù)輸送到三農(nóng)的“神經(jīng)末梢”。