集智慧議大計謀定而動

五年規(guī)劃，是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要部分，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的編制和發(fā)布實(shí)施，是以北京城市環(huán)境建設(shè)及城市管理領(lǐng)域未來五年發(fā)展需求為核心，在系統(tǒng)總結(jié)“十二五”時期城市環(huán)境建設(shè)和城市管理工作的基礎(chǔ)上，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市管理治理體系，是全面提升城市管理行業(yè)運(yùn)行保障水平和綜合協(xié)調(diào)管理水平的行動指南，明確標(biāo)示了城市管理部門工作的重點(diǎn)所在，但各地區(qū)各部門如何才能結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《規(guī)劃》呢？請聽專家們的精彩解析……

《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》解讀 吳亞梅

為落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實(shí)中央、北京市政府關(guān)于建設(shè)“國際一流和諧宜居之都”、提高城市建設(shè)品質(zhì)的最新要求，適應(yīng)“十三五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，提高首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理水平，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室在認(rèn)真總結(jié)“十二五”首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制完成《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》。

在規(guī)劃編制過程中，編制部門多次與北京市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、北京市總體規(guī)劃以及相關(guān)市級專項規(guī)劃進(jìn)行對接，強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一；廣泛征求各領(lǐng)域?qū)＜?、相關(guān)委辦局、各區(qū)政府的意見不斷對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

規(guī)劃主要分以下五個部分：

一、“十二五”時期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)回顧

“十二五”時期，成立了由中央有關(guān)單位、駐京部隊、市屬相關(guān)部門以及各區(qū)政府組成的首都城市環(huán)境建設(shè)委員會及其辦公室，加強(qiáng)對環(huán)境建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。開展美化市容環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、完善設(shè)施環(huán)境和規(guī)范秩序環(huán)境的四個環(huán)境建設(shè)工作，重點(diǎn)搞好四大區(qū)域，即市民生活區(qū)域、進(jìn)京第一印象區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱區(qū)域環(huán)境。圓滿完成了APEC和紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年等重大活動的環(huán)境保障任務(wù)，城市管理的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項目全面完成，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平有了顯著提升。

二、“十三五”時期首都環(huán)境建設(shè)形勢

“十三五”時期，首都環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、“四大環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展、標(biāo)本兼治、源頭治理、全面提升環(huán)境精細(xì)化管理水平的新階段。“十二五”時期北京市的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)雖然取得長足進(jìn)步，但與建設(shè)“國際一流和諧宜居之都”目標(biāo)還有很大差距，與人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的新期待還有距離，與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新格局還不完全適應(yīng)。

主要問題表現(xiàn)在：

一是“大城市病”加重環(huán)境負(fù)荷?！笆濉睍r期北京市在保持較高經(jīng)濟(jì)增速的同時，也面臨人口、資源、環(huán)境等方面的突出問題，人口過快增長，城市功能過度聚集，城市“攤大餅”式發(fā)展，空氣污染、交通擁堵、用水短缺等。特別是空氣污染，成為影響宜居的重要因素。這些問題相互作用，造成城市環(huán)境負(fù)荷加重、環(huán)境自我修復(fù)能力退化、城市管理難度加大，加劇了環(huán)境資源供給與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

二是影響城鄉(xiāng)環(huán)境水平提高的制約因素仍然存在。全市有數(shù)百片環(huán)境薄弱地區(qū)，有些地區(qū)環(huán)境趨向惡化。城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題依然突出，一些地區(qū)人口比例倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境問題長期積累，存在安全隱患。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題也隨之蔓延。城鄉(xiāng)存量違法建設(shè)依然存在，整治難度加大。一些影響城市環(huán)境秩序的頑癥沒有得到根治，損害群眾利益和首都聲譽(yù)。

三是城市管理仍然是城市運(yùn)行中的短板。在城市管理方面，建管并重的體制尚未完全確立，管理仍然是城市運(yùn)行中的短板，精細(xì)化管理在一些區(qū)域沒有得到落實(shí)。環(huán)境建設(shè)及管理的職能相對分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待加強(qiáng)。在社會層面，公眾的環(huán)境建設(shè)意識比較薄弱，參與維護(hù)城市環(huán)境的主體意識不足，人民城市人民管的局面尚未完全形成。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對北京工作的重要指示、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，提升城市管理水平，打造和諧宜居的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)首都環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

堅持以人為本；堅持服務(wù)大局；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持綠色發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新；堅持依法治市。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”時期，首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)立足京津冀協(xié)同發(fā)展，結(jié)合非首都功能疏解，全面提升首都城鄉(xiāng)環(huán)境水平，向“國際一流和諧宜居之都”邁進(jìn)，滿足人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的新期待、新需求。

四、北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)四個環(huán)境建設(shè)

今年北京市委市政府批準(zhǔn)，“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會”更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會”，工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整完善。賦予首都城市環(huán)境建設(shè)管理委新的職能：研究審議首都城市環(huán)境建設(shè)、城市管理的規(guī)劃、計劃、總體方案和重大政策措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都城市環(huán)境建設(shè)、城市管理方面的重大事項，統(tǒng)籌銜接相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法流程；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市與中央單位、駐京部隊的環(huán)境建設(shè)和城市管理工作；建立完善環(huán)境建設(shè)和城市管理的監(jiān)督、考核制度體系和共治共管、共建共享的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制；督促、檢查、考核首都城市環(huán)境建設(shè)、城市管理工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。

依據(jù)《“十二五”時期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境建設(shè)維度和市委市政府賦予首都城市環(huán)境建設(shè)管理委新的職責(zé)，我們將在“十三五”時期充分發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)管理辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺作用，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和城市管理的合力，結(jié)合首都?xì)v史文化、人文景觀和生態(tài)特點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)“四個環(huán)境”建設(shè)，即市容環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、設(shè)施環(huán)境建設(shè)、秩序環(huán)境建設(shè)。

一是營造干凈整潔的市容環(huán)境，包括景觀環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、照明體系、城市架空線、地下通道、過街天橋、鐵路涵洞等；

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，包括大氣環(huán)境、水系環(huán)境、綠地系統(tǒng)、城市公園等；

三是構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展要求的設(shè)施環(huán)境，包括生活垃圾處理設(shè)施、公共廁所、城市道路公共服務(wù)設(shè)施、排水設(shè)施、交通設(shè)施、無障礙設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施等；

四是有效管控城市秩序環(huán)境。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)揮市、區(qū)兩級聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)組織的作用，集中整治與日常管理結(jié)合，有效管控城市環(huán)境秩序，逐步解決違法經(jīng)營、“黑車”、亂停車、非法一日游等環(huán)境秩序難點(diǎn)問題。

（二）重點(diǎn)開展“三個區(qū)域”、“三項工程”、“五條線帶”環(huán)境建設(shè)

配合“十三五”時期國家和北京市重大活動、事件與項目，環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項目圍繞“三個區(qū)域”、“三項工程”、“五條線帶”開展。

1.“三個區(qū)域”：首都功能核心區(qū)、北京城市副中心和環(huán)境建設(shè)薄弱區(qū)域

首都功能核心區(qū)

環(huán)境建設(shè)圍繞強(qiáng)化首都政務(wù)活動、文化交流和國際交往等核心職能，提供有力保障。積極推動非首都功能疏解，加強(qiáng)城市管理，為中央政務(wù)活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)舊城整體保護(hù)，傳承古都風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。推進(jìn)平房院落修繕改造和環(huán)境整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大棚戶區(qū)改造力度。

城市副中心

高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理北京城市副中心，圍繞行政辦公區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，依托河流水系和綠化廊道，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。加強(qiáng)與大興、亦莊、順義及廊坊市北三縣地區(qū)在環(huán)境建設(shè)方面的統(tǒng)籌、分工和聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌帶動周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

環(huán)境建設(shè)薄弱地區(qū)

城鄉(xiāng)結(jié)合部：推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，探索城市集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，拆除違法建設(shè)，改造出租大院，疏解外來人口，將騰退土地用于擴(kuò)大綠色空間，改善生態(tài)環(huán)境。

郊區(qū)農(nóng)村：加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展功能性特色小城鎮(zhèn)，完善農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平。保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，留住青山綠水。

2.“三項工程”：環(huán)境建設(shè)民生工程、重大活動及重點(diǎn)項目環(huán)境建設(shè)工程、重要會議及重大節(jié)日環(huán)境保障工程

環(huán)境建設(shè)民生工程

繼續(xù)開展區(qū)域環(huán)境綜合提升，每年每區(qū)至少劃定兩片區(qū)域或板塊，通過整體設(shè)計和統(tǒng)籌建設(shè)，帶動市民生活區(qū)域環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理和社會建設(shè)的整體提升。

對老舊小區(qū)、居民社區(qū)、背街小巷、校園周邊等實(shí)施環(huán)境惠民工程，切實(shí)提升市民身邊的環(huán)境品質(zhì)。

重大活動及重點(diǎn)項目環(huán)境建設(shè)工程

2019中國北京世界園藝博覽會：以園區(qū)內(nèi)建設(shè)為核心，尊重自然山水、體現(xiàn)園藝特色，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。結(jié)合辦會需求，對連接園區(qū)的城市道路與交通設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一景觀設(shè)計與建設(shè)。

北京2022冬季奧林匹克運(yùn)動會：重點(diǎn)提升國家游泳中心、國家體育館、五棵松體育中心、首都體育館、國家速滑館等冬奧會比賽場館周邊環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心及奧運(yùn)村周邊的環(huán)境整治工作。做好與張家口市奧運(yùn)工作的對接，做好京張高速鐵路兩側(cè)100米范圍的環(huán)境整治工作，提高興延、G6、張承等高速公路沿線的環(huán)境水平。

北京新機(jī)場：與新機(jī)場建設(shè)同步，開展周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施和景觀環(huán)境建設(shè)，完成新機(jī)場交通廊道沿線環(huán)境整治與建設(shè)，改善新機(jī)場周邊整體環(huán)境。

2016世界月季洲際大會、2020世界休閑大會、環(huán)球影城等：結(jié)合主題園區(qū)、會議會展中心以及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行周邊環(huán)境整治和提升工作。對大會拓展區(qū)、主要輻射區(qū)道路和主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體環(huán)境氛圍營造。

重要會議及重大節(jié)日環(huán)境保障工程

為首都重要活動及重大節(jié)日提供良好的環(huán)境保障，做好2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會、中國人民解放軍建軍90周年、新中國成立70周年等重大活動、重大節(jié)日、重要時期的環(huán)境保障。

對主要活動場所、輻射區(qū)及沿線，開展環(huán)境綜合整治和提升，主要活動場所及周邊進(jìn)行環(huán)境景觀布置，營造活動和節(jié)日氛圍。同時，有效調(diào)配執(zhí)法力量，開展環(huán)境秩序管控。

3.“五條線帶”：長安街及中軸路沿線、城市環(huán)路及重點(diǎn)大街沿線、高快速路及國道沿線、鐵路及軌道交通沿線、河湖水域沿線

長安街及中軸路沿線

結(jié)合長安街及延長線上重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治與景觀提升，充分展現(xiàn)神州第一街形象。

開展傳統(tǒng)中軸線的風(fēng)貌整治，加強(qiáng)鐘鼓樓、玉河、景山、天橋等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治，做好歷史文脈的傳承與發(fā)展，為中軸線申遺做好準(zhǔn)備。

城市環(huán)路及重點(diǎn)大街沿線

開展二、三、四、五環(huán)路兩側(cè)50米范圍內(nèi)的環(huán)境綜合整治及景觀提升，實(shí)現(xiàn)道路干凈整潔，交通順暢，戶外廣告、牌匾標(biāo)識、景觀照明和諧美觀。

在重點(diǎn)大街實(shí)施架空線入地，清洗粉飾建筑物外立面，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范道路照明，加強(qiáng)街面環(huán)境秩序管控。

高速路、快速路及國道沿線

重點(diǎn)推進(jìn)京滬高速路沿線兩側(cè)30米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，提高京津高速、京臺高速、京港澳高速、京昆高速、京哈高速、京秦高速沿線兩側(cè)的環(huán)境水平。保持路面清潔、交通護(hù)欄護(hù)網(wǎng)完好、規(guī)范交通標(biāo)識、拆除違法戶外廣告、加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化美化、修整破損建筑、清洗粉刷沿線建筑物外立面。

鐵路及軌道交通沿線

開展市域范圍內(nèi)鐵路沿線兩側(cè)環(huán)境整治，重點(diǎn)整治京哈、京津城際、京滬高鐵、京廣等鐵路沿線兩側(cè)的環(huán)境，整修破損建筑、粉飾建筑物外立面、拆除違法建設(shè)、清理廢棄物、綠化美化、建設(shè)綠色景觀帶和景觀節(jié)點(diǎn)。

開展軌道交通3、6、7、8、14、15、16、S1線和機(jī)場線等新建軌道交通線各站點(diǎn)、出入口周邊、沿線兩側(cè)的環(huán)境整治。已建成軌道交通沿線環(huán)境建設(shè)納入長效管理。

河湖水域沿線

控制與引導(dǎo)濱水空間的環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水系及周邊的環(huán)境綜合治理，控制和減少排污量。在完善河道防汛體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)宜人濱水綠廊。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委在環(huán)境建設(shè)管理中的統(tǒng)籌作用，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、改善人居環(huán)境，確定環(huán)境建設(shè)工作重點(diǎn)，安排環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項目，整合各方力量，穩(wěn)步推進(jìn)工作。圍繞規(guī)劃目標(biāo)制定年度計劃。堅持考評制度，強(qiáng)化考核機(jī)制，確保工作落實(shí)。

（二）完善政策法規(guī)

加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市管理和環(huán)境建設(shè)的需要，不斷完善政策法規(guī)，使環(huán)境建設(shè)有法可依。要把破解城市管理中的難點(diǎn)問題，作為制定政策法規(guī)的優(yōu)先考慮，逐步解決城市管理中的一些頑癥，補(bǔ)齊城市運(yùn)行中的短板，構(gòu)建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運(yùn)行環(huán)境。

（三）創(chuàng)新管理模式

深化城市管理體制機(jī)制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。實(shí)現(xiàn)綜合治理，力量下沉，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心。落實(shí)精細(xì)化管理，消除管理中的“盲區(qū)”。

（四）保障資金投入

完善首都環(huán)境建設(shè)的資金投入機(jī)制，整合資源，落實(shí)首都環(huán)境建設(shè)管理的資金保障，將城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等資金納入財政預(yù)算，形成財政投入不斷增加，社會資金積極介入的環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化科技支撐

按照建設(shè)智慧城市要求，充分運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理方式，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的處理，快速、完整、便捷地提供各種信息服務(wù)，覆蓋規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、監(jiān)督管理、運(yùn)行維護(hù)的全過程，構(gòu)建高效、便捷、以人為本的數(shù)字化環(huán)境建設(shè)管理平臺。按照“三網(wǎng)對接”要求，發(fā)揮網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，整合各方信息資源，為社會部門和公眾提供更加完善、公開、精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)服務(wù)，提升城市運(yùn)行管理水平。

（六）引導(dǎo)群眾參與

發(fā)揮公眾參與環(huán)境建設(shè)的主體作用，不斷完善首都環(huán)境建設(shè)管理的群眾參與機(jī)制，營造“人人愛護(hù)環(huán)境、人人參與環(huán)境建設(shè)、人人共享環(huán)境建設(shè)成果”的氛圍。吸納群眾參與城市環(huán)境立法和環(huán)境決策，鼓勵群眾對環(huán)境建設(shè)管理工作開展監(jiān)督，提出意見和建議。