公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)工具探討

李陳航

摘要：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，普及義務(wù)教育關(guān)系到整個國家和公眾的切身利益，義務(wù)教育的質(zhì)量越來越受到社會的高度關(guān)注。義務(wù)教育屬于公共服務(wù)范疇，又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，解決好我國的義務(wù)教育問題，也就基本上解決了我國的教育問題。這使得研究義務(wù)教育的現(xiàn)狀，并通過合理、可行的質(zhì)量改進(jìn)工具促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國義務(wù)教育還存在一定的不足，這需要社會各界的廣泛關(guān)注和共同協(xié)作，才能全方位提升我國義務(wù)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；發(fā)展；質(zhì)量改進(jìn)；改進(jìn)工具

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.067

義務(wù)教育一直是中國教育改革和發(fā)展的重中之重。每個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、文化背景也不同，所以義務(wù)教育尤其是民辦義務(wù)教育實(shí)施也會有差異，公立、民辦義務(wù)教育水平相差甚遠(yuǎn)，資源匱乏給民辦義務(wù)教育質(zhì)量的改進(jìn)造成一定困難。全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多更好的新世紀(jì)人才，成為建設(shè)人力資源強(qiáng)國的迫切任務(wù)；建立健全教育質(zhì)量保障體系則成為提高教育質(zhì)量的重要手段和基本要求，對我國從教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龔?qiáng)國具有重要的引導(dǎo)作用。在目前現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料中，義務(wù)教育的改進(jìn)更多是從義務(wù)教育質(zhì)量評價、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控、義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面來研究，較少有將義務(wù)教育質(zhì)量和改進(jìn)工具結(jié)合起來研究。從改進(jìn)工具這個切入點(diǎn)來分析，給義務(wù)教育質(zhì)量提升提供了新的視角。研究義務(wù)教育質(zhì)量改進(jìn)的工具，可以為相關(guān)部門提供參考，促進(jìn)我國教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

1公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)工具的運(yùn)用

花溪區(qū)A學(xué)校是一所以留守兒童和農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校，硬件設(shè)施和資金、人力、物力投入都達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，無法與公立學(xué)校的條件相比，辦學(xué)條件相對落后，這也是民辦學(xué)校的共同特點(diǎn)，這類學(xué)校得到的政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)有限甚至沒有，全靠學(xué)校自己自負(fù)盈虧。針對這些情況花溪區(qū)A學(xué)校運(yùn)用了一些改進(jìn)工具來提升義務(wù)教育質(zhì)量，其中主要使用的是自愿性改進(jìn)工具，根據(jù)豪利特和拉米什（Ramesh）的政策工具分類，以政府介人公共物品與服務(wù)提供的程度把政策工具分為自愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具。自愿性政策工具是指通過個人、家庭、社會組織或市場發(fā)揮作用，在自愿的基礎(chǔ)上解決公共問題的手段、途徑和方法；強(qiáng)制性政策工具借助國家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力推行公共政策，解決社會公共問題；混合型政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征。下面來分析花溪區(qū)A學(xué)校的質(zhì)量自愿性改進(jìn)工具的運(yùn)用：

（1）主體方面：A學(xué)校主要運(yùn)用自我管理，加強(qiáng)其自主性，促進(jìn)教育資源均衡配置，花溪區(qū)A學(xué)校深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在校內(nèi)不設(shè)重點(diǎn)班。并且在學(xué)校內(nèi)優(yōu)化教師資源配置，有經(jīng)驗(yàn)的老教師帶兼職教師和實(shí)習(xí)教師，各班教師資源公平分配。合理流動教師資源，實(shí)習(xí)教師每個學(xué)期都會更新，有新鮮血液注入，但教師來源比較單一。A學(xué)校與B大學(xué)結(jié)為“互相學(xué)?！保珹學(xué)校作為大本營每學(xué)期接收來自B大學(xué)的實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)，B大學(xué)也提供科研、教學(xué)的平臺，供A學(xué)校的教師學(xué)習(xí)、交流新思想。

（2）客體方面：減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，老師留給學(xué)生的課外作業(yè)量適度，摒棄從前題海戰(zhàn)術(shù)的理念，在新的教學(xué)理念和新規(guī)定的指導(dǎo)下，注重對教學(xué)效率的提高而不是數(shù)量的提高。近年來學(xué)校也越來越重視對學(xué)生的全面發(fā)展的培養(yǎng)，例如學(xué)校組織學(xué)生每天放學(xué)以后打掃教室和操場的衛(wèi)生，培養(yǎng)學(xué)生的勞動能力和習(xí)慣；每年學(xué)校開展一次運(yùn)動會，各班之間展開體育競技比賽，培養(yǎng)學(xué)生的體育精神，增強(qiáng)體魄；定期開展黑板報評比活動，由各班學(xué)生設(shè)計排版，最后由老師檢查小組評比打分，評出名次，這樣可以培養(yǎng)學(xué)生的“美”學(xué)觀感，陶冶美的情操；開展德育課的教育，每周五下午的最后一節(jié)課定為校訓(xùn)課，老師對學(xué)生一周以來的綜合表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評和教育。同時，學(xué)校也更加注重與家長的溝通和交流，定期舉行家長座談會、不定期進(jìn)行家訪，交給家長教育的方法，提高家長教育的意識。

（3）管理方式方面：在規(guī)章制度方面，學(xué)校有自己的管理規(guī)范體系，例如考勤制度，每天上班下班必須考勤簽到，避免了教師遲到早退的現(xiàn)象；與考勤制度有關(guān)的是績效考評制度，績效即成績和效率，將教師的勞動效率與薪酬結(jié)合起來，帶的班級多、學(xué)生的考試優(yōu)秀率越高、教師出勤率越高、聽課評課活動的得分越高，獎金就越高。同時也鼓勵教師持續(xù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)入?yún)^(qū)或市級參加培訓(xùn)和教研交流活動，以此保持教師的思想不斷更新，教學(xué)水平不斷充實(shí)提高；在校內(nèi)開展聽課評課活動，并且將結(jié)果公布在教務(wù)黑板專欄，激勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)教師之間相互學(xué)習(xí)。

2改進(jìn)工具的運(yùn)用對民辦義務(wù)教育質(zhì)量的影響

A學(xué)校主要運(yùn)用了自愿性政策工具對學(xué)校的義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行了改進(jìn)，在改進(jìn)過程中，對學(xué)校的義務(wù)教育質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，而維度就是我們分析的目標(biāo)對象所采用的分析角度，下面文章從質(zhì)量和數(shù)量兩個方面的維度來分析產(chǎn)生的影響：

（1）數(shù)量的變化：改進(jìn)工具的使用對義務(wù)教育產(chǎn)生的最明顯的影響就是數(shù)量的變化。這種變化一方面體現(xiàn)在學(xué)生入學(xué)率和升學(xué)率的變化，另一方面體現(xiàn)在新課標(biāo)課程要求學(xué)生掌握知識的數(shù)量變化。例如A學(xué)校入學(xué)率2013年入學(xué)率比2012年低19.44%，2012年入學(xué)率比2011年高13.89%，2011年入學(xué)率比2010年高22.58%，2010年入學(xué)率比2009年高2.33%，除了去年入學(xué)率略有降低，近幾年的入學(xué)率都呈上升趨勢；而升學(xué)率近幾年也呈上升或平穩(wěn)趨勢，更多的學(xué)生九年級畢業(yè)后選擇進(jìn)入職校讀書，一部分選擇升入高中，總體來看，直接進(jìn)入社會崗位工作的人數(shù)在減少。除開足開齊文化課還增設(shè)有鋼琴，舞蹈，書法，美術(shù)，音樂等藝術(shù)特長課。另一方面，根據(jù)我國義務(wù)教育階段新課標(biāo)改革要求的變化，多個方面進(jìn)行了調(diào)整，語文的常用漢字和背誦篇目有所改變，英語也進(jìn)行了大幅度調(diào)整。例如新舊語文課標(biāo)均要求中小學(xué)生在義務(wù)教育階段應(yīng)認(rèn)識3500個左右常用漢字，新課標(biāo)降低了小學(xué)生會寫漢字的要求。

（2）質(zhì)量的變化：首先是師資力量相比原來在增強(qiáng)，師資結(jié)構(gòu)漸趨合理。一批具有高學(xué)歷、實(shí)踐創(chuàng)新能力和長遠(yuǎn)教育發(fā)展眼光的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和在校生充實(shí)到學(xué)校，這些新生力量補(bǔ)給，為教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)充了新鮮血液，一定程度上緩解了以往教師結(jié)構(gòu)單一、人員老化、知識更新不良等現(xiàn)象。以“文明、守紀(jì)、安全、清潔”的教育指導(dǎo)訓(xùn)練學(xué)生，加強(qiáng)“以德治?！保箤W(xué)校真正成為精神文明的陣地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)教學(xué)管理規(guī)范化，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。在今年的中考模擬考試中，A學(xué)校九年級的平均成績在整個花溪區(qū)各類學(xué)校中排名第十七名，比去年的成績略有增長。同時為了讓學(xué)生家長對子女在學(xué)校的全面了解，學(xué)校定期或不定期召開“家長座談會”，向家長介紹學(xué)校的管理和教學(xué)、學(xué)校的師資水平等，使家長們了解教育、了解學(xué)校、了解子女的學(xué)習(xí)狀況及行為表現(xiàn)。由班主任教師牽頭，組織相關(guān)的教師不定期的對學(xué)生進(jìn)行“家訪”，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的關(guān)系，促進(jìn)教師與家長的感情，及時傳達(dá)子女在學(xué)校的學(xué)習(xí)、表現(xiàn)，聽取家長對學(xué)校、老師的意見或建議，促進(jìn)家長的教育意識和教育方法的改進(jìn)，培養(yǎng)學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)意識。

3提高義務(wù)教育質(zhì)量的工具改進(jìn)措施

3.1拓寬教師招聘渠道

教師在教育過程中有著不可或缺的作用，大力發(fā)展師范教育，加強(qiáng)師資培養(yǎng)能力，積極開展各種形式的教師繼續(xù)教育，努力提高現(xiàn)有教師的學(xué)歷水平。同時，積極吸收新鮮血液，招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到校工作，擴(kuò)寬人才收納渠道，擴(kuò)充師資力量，輪訓(xùn)中小學(xué)校長及領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)新的管理方法和手段。擴(kuò)寬人才收納渠道首先加大學(xué)校的宣傳力度，打開學(xué)校的知名度，使高水平人才在選擇就業(yè)時有更多選擇，其次提高教師的待遇和福利，這是影響教師選擇就職學(xué)校的一個重要因素。同時學(xué)?？梢耘c社區(qū)聯(lián)系，發(fā)展志愿者到學(xué)校作為助教幫助教師管理學(xué)生；同時學(xué)校除了和B大學(xué)結(jié)為幫扶對象，還可以聯(lián)系貴州其他高校尤其是師范類學(xué)校，接納更多高校優(yōu)秀畢業(yè)實(shí)習(xí)生到校實(shí)習(xí)，表現(xiàn)優(yōu)異者給予錄用轉(zhuǎn)正。

3.2切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育

深化課堂改革，提高教育質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，全面執(zhí)行國家課程方案，開齊開全國家課程。創(chuàng)辦特色學(xué)校，營造濃烈的校園文化氛圍，學(xué)校和班級經(jīng)常開展課外體育文化活動和實(shí)踐活動。組織各種興趣小組活動，開展第二課堂，豐富校園文化生活，促進(jìn)學(xué)生的身心健康，也是提高義務(wù)教育質(zhì)量不可忽視的方面。學(xué)?？梢阅７鹿W(xué)校的教育活動，例如為每年為革命先烈掃墓，定期舉行書法比賽、作文大賽、書畫比賽、作文大賽等，給獲獎學(xué)生一些小獎品，增加他們的參與熱情和積極性；開展第二課堂興趣小組，學(xué)生可以根據(jù)自己的喜好選擇不同的興趣組，比如設(shè)立繪畫組、書法組、攝影組、電影賞析組、廚藝組、體育組等，選擇有一定基礎(chǔ)的教師或者志愿者對學(xué)生引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成一定的興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生全方面發(fā)展，培養(yǎng)他們的愛國主義精神和思想文化建設(shè)。

3.3加強(qiáng)學(xué)校管理規(guī)范制度

確立明確的標(biāo)準(zhǔn)和期望，建立科學(xué)的評價體系。建立績效制度，重視績效責(zé)任制度的激勵與發(fā)展功能。調(diào)動全體人員的責(zé)任意識、工作熱情、正直誠實(shí)的品質(zhì)以及敬業(yè)精神。通過將教師的工作成績和收入掛鉤，有功則獎、有過則罰，激發(fā)教師的積極性；仿照一些公立學(xué)校的具體制度，將學(xué)生的出勤率、遲到早退率、考試成績與教師績效掛鉤，學(xué)生表現(xiàn)越好，教師獎勵越多，學(xué)生表現(xiàn)越差，教師也有相應(yīng)懲罰，促使教師提高重視，想方設(shè)法提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的良好發(fā)展；建立制度上墻，將學(xué)校的規(guī)章、規(guī)范用制度的形式確立下來，制度上墻，不僅僅是將制度用外框框起來掛在墻上作擺設(shè)，更多的是應(yīng)該“走心”，讓制度深深印在教師們的心中，規(guī)范自身言行，為人師表，為學(xué)生作出好的榜樣和表率，建立教師相互監(jiān)督機(jī)制，相互監(jiān)督，相互打分，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范制度落實(shí)到實(shí)處，而不僅僅是浮于形式。

義務(wù)教育是我國教育工作的重點(diǎn)，對于義務(wù)教育事業(yè)的關(guān)注必然要通過對義務(wù)教育政策的制定、實(shí)施和不斷充實(shí)及完善的動態(tài)過程表現(xiàn)出來。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，義務(wù)教育工作尤其是民辦義務(wù)教育還存在一些有待提高的地方，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、“應(yīng)試教育”傾向、隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育等問題，依然受到社會的高度關(guān)注，群眾反映十分強(qiáng)烈。對于這些問題，民辦學(xué)校也運(yùn)用一系列工具進(jìn)行改革和調(diào)整，但結(jié)果仍不理想，貫徹落實(shí)義務(wù)教育政策、推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展還面臨著一些突出矛盾和問題；配套的政策措施和改進(jìn)工具也有待進(jìn)一步跟進(jìn)，多部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對我國義務(wù)教育改進(jìn)工具的研究，不僅有助于我們掌握當(dāng)前的義務(wù)教育政策，還有利于我們預(yù)測未來的走向，對我國義務(wù)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義和作用。我國發(fā)展義務(wù)教育的各種重要舉措，促進(jìn)了教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。但是在短期內(nèi)不可能馬上解決義務(wù)教育現(xiàn)存的所有問題，我們只能寄希望于義務(wù)教育未來可以繼續(xù)朝向美好的方向去不斷發(fā)展。

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