行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對(duì)策探討

朱林

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，其非稅收收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及微觀經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)了一定的影響。雖然在提高政府服務(wù)管理水平的背景下，行政事業(yè)單位非稅收收繳管理機(jī)制不斷完善，但是其中存在的弊端與漏洞依然不能忽視，因此本文從行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)提高我國(guó)行政事業(yè)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入；收繳管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.43 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

引言

非稅收入既是行政事業(yè)單位的一筆數(shù)量龐大的資金管理項(xiàng)目，也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要組成部分，因此，如何對(duì)非稅收入進(jìn)行科學(xué)的收繳管理對(duì)于優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源的配置具有重要意義[1]。從宏觀上來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政基礎(chǔ)起著關(guān)鍵作用，在我國(guó)在宏觀調(diào)控過程中，經(jīng)過了預(yù)算外收支兩條線管理到非稅收入資金范圍的劃分，再到非稅收入劃歸預(yù)算管理的過程，在這一演變過程中，政府對(duì)于非稅收入的管理日漸嚴(yán)格，而這對(duì)于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性具有重要意義；從微觀上來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的收繳管理是保證行政事業(yè)單位預(yù)算收入，提高內(nèi)部管理中資金運(yùn)行效率的重要手段。因此，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度分析，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的收繳管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展有著重要影響。

一、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而政府為提高非稅收入的管理水平，頒布了一系列的規(guī)章制度，如《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《增強(qiáng)政府非稅收入管理的制度》等[2]，以推動(dòng)我國(guó)非稅收入逐漸透明化、公開化，明確各主體之間的收繳責(zé)任，防范貪污腐敗、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。然而從實(shí)際效果來(lái)看，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在非稅收入收繳管理中的問題依舊突出，例如違規(guī)收入屢禁不止，一些地方事業(yè)單位打著行政管理的旗號(hào)，巧立名目進(jìn)行費(fèi)用收繳，或者依據(jù)國(guó)家的收繳項(xiàng)目，肆意抬高收繳標(biāo)準(zhǔn)；票據(jù)使用的不合理，在收費(fèi)過程中，缺乏必要的記錄和憑據(jù)，從而導(dǎo)致收繳費(fèi)用難以進(jìn)行有效核算，造成了國(guó)家資產(chǎn)的流失；財(cái)務(wù)收支管理不當(dāng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在票款分離中缺乏嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，從而影響了非稅收入使用效率。針對(duì)這些問題，行政事業(yè)單位只有從內(nèi)部控制的角度對(duì)非稅收入進(jìn)行管理，才能夠在制度的約束下提高管理效率，進(jìn)而營(yíng)造和諧的市場(chǎng)氛圍。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的對(duì)策

1.完善法律體系，建立法律保障

法律制度的完善是構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)，在政府宏觀管理中，法律手段是市場(chǎng)調(diào)控的主要手段之一，因此，立法部門應(yīng)該推進(jìn)對(duì)非稅收入的立法進(jìn)程，針對(duì)目前一些行政事業(yè)單位中存在的亂收費(fèi)、肆意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行法律上制約[3]，以有效規(guī)范行政管理人員的行為；此外各地地方還應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，制定符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范，并配合執(zhí)法部門進(jìn)行落實(shí)，以優(yōu)化當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲姆森h(huán)境。

2.重視預(yù)算，將非稅收入納入預(yù)算管理

推動(dòng)非稅收入進(jìn)入預(yù)算管理，已經(jīng)成為提高其收繳管理水平的必然趨勢(shì)，在預(yù)算管理中，行政事業(yè)單位首先要對(duì)常見的收繳項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，以保證預(yù)算收入，其次，簡(jiǎn)化基金項(xiàng)目的預(yù)算管理過程，化繁為簡(jiǎn)，整合預(yù)算管理內(nèi)容；再次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的管理水平，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收入的配置效率；最后，做好債券管理，利用國(guó)家信譽(yù)吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入到公共建設(shè)中來(lái)，以擴(kuò)大非稅收入規(guī)模。

3.落實(shí)嚴(yán)格的票據(jù)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位在票據(jù)管理中，首先要集中權(quán)力，將票據(jù)的管理納入到財(cái)務(wù)部門，以保證票據(jù)的統(tǒng)一性，規(guī)范票據(jù)使用；其次要細(xì)化票據(jù)管理部門的職責(zé)，消除商業(yè)影響，保證票據(jù)管理的安全性，避免出現(xiàn)票據(jù)造假的情況；最后，制定票據(jù)核算、核銷的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)則，建立系統(tǒng)的管理模式，以保證票據(jù)對(duì)非稅收入的有效記錄與核算，提高收繳管理效率。

4.強(qiáng)化對(duì)非稅收入收繳的監(jiān)督

監(jiān)督是避免非稅收入收繳隨意性的重要手段，在完善行政事業(yè)單位非稅收入監(jiān)督管理體系的過程中，首先要建立法律監(jiān)督，即相關(guān)部門應(yīng)該盡快建立征收辦法，將收繳項(xiàng)目、收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，理順收繳過程，使非稅收入做到有法可依；其次，重視外界監(jiān)督，即行政事業(yè)單位應(yīng)該利用官方網(wǎng)站、宣傳張貼等形式，對(duì)非稅收入收繳辦法進(jìn)行詳細(xì)的解釋，以保證公眾、媒體的知情權(quán)，接受社會(huì)各界監(jiān)督；最后，做好內(nèi)部監(jiān)督，即行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該完善審計(jì)機(jī)制，提高對(duì)非稅收入的核查，以保證收繳管理的公平、有效。

5.加強(qiáng)內(nèi)部檢查，明確法律責(zé)任

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)完善信息披露制度，利用系統(tǒng)的財(cái)會(huì)報(bào)告，規(guī)范監(jiān)督體系和管理體系的法律責(zé)任；其次，規(guī)范檢查辦法，逐漸形成以財(cái)務(wù)部門為主，以價(jià)格、監(jiān)督、審計(jì)部門為輔的非稅收入收繳管理模式；再次，財(cái)務(wù)部門要定期向人大報(bào)告檢查情況；最后，完善收繳責(zé)任制，利用系統(tǒng)的量化考核，保證收繳效率。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，行政事業(yè)部門為提高自身內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)公共服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)程度，對(duì)非稅收入的收繳管理進(jìn)行了積極的探索，但是由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多制度均有待完善，基于此，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中，應(yīng)該對(duì)非稅收入的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的核算、申報(bào)、審查，提高非稅收入的應(yīng)用效率，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小玲.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，01：271.

[2]王忌虛.規(guī)范非稅票據(jù)管理、加強(qiáng)非稅收入源頭控制初探[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2016，04：67-68.

[3]莫靜.我區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入征管現(xiàn)狀的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，10：169.

作者簡(jiǎn)介： 朱 林（1979-），漢族，河北保定人，法學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，工作單位：保定市滿城區(qū)財(cái)政局，主要從事會(huì)計(jì)研究。