“廣義政府”論的啟示

趙義

當(dāng)下，中國(guó)正在召開全國(guó)“兩會(huì)”。眾所周知，在全國(guó)人大會(huì)議上，有一項(xiàng)很重要的議程是總理代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。人們也知道，這里說(shuō)的“政府”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，區(qū)別于黨的機(jī)關(guān)、兩院等等。

特意先說(shuō)一下“政府”這個(gè)內(nèi)涵，是因?yàn)椋罱欢螘r(shí)間，中紀(jì)委書記王岐山至少兩次在公開場(chǎng)合提到了廣義政府的概念。一次是去年年底會(huì)見美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格的時(shí)候，王岐山說(shuō)，完善國(guó)家監(jiān)督，就是要對(duì)包括黨的機(jī)關(guān)和各類政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府進(jìn)行監(jiān)督。一次是這次“兩會(huì)”參加北京代表團(tuán)審議的時(shí)候，王岐山更加明確地談到：在中國(guó)歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來(lái)是廣義的，承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。

文化基因，尤其是包括“廣義政府”論在內(nèi)的政治文化基因是一股強(qiáng)大的力量，它不像正式制度那樣“外顯”，卻更真實(shí)的左右著人們的實(shí)際行為。強(qiáng)調(diào)文化基因的重要性，很關(guān)鍵的原因是，任何新的制度建設(shè)都必須能夠和本土文化基因融洽結(jié)合在一起，才能順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)。

不同的文化基因、不同的政治文化基因，制度建設(shè)的模式、對(duì)公職人員的規(guī)范要求等等肯定不一樣。比如中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，官吏承擔(dān)的不僅僅是治理責(zé)任，而且承擔(dān)一定的教化責(zé)任，因此官吏自身的率先垂范就是從政的一條重要原則。反過(guò)來(lái)說(shuō)，官吏搞腐敗的危害就不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的敗壞上。

準(zhǔn)確地把握本土文化基因，不是說(shuō)要片面強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的一切工作要一一去對(duì)應(yīng)某種文化基因，而是真正尊重那些構(gòu)成中國(guó)人獨(dú)特性的人格品質(zhì)，真正尊重幾千年來(lái)包括近現(xiàn)代革命以來(lái)中國(guó)人形成的對(duì)政治正義的觀念。

這也是現(xiàn)實(shí)的需要。在推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們面臨的政治和社會(huì)各方面的需要解決的問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的藥方可抓，簡(jiǎn)單的照搬也行不通。

比如說(shuō)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的日益復(fù)雜，刑事案件數(shù)量劇增，而現(xiàn)代法治的要求又越來(lái)越高，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，這對(duì)任何治理體系的效率都是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。西方一些國(guó)家的辦法是實(shí)行辯訴交易制度。中國(guó)當(dāng)前也面臨著類似的考驗(yàn)。但辯訴交易制度，如果簡(jiǎn)單移植過(guò)來(lái)，且不論執(zhí)行中會(huì)不會(huì)走樣，制度本身的理念與中國(guó)人對(duì)正義的理解是否融洽，也還是要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

而黨的十八屆四中全會(huì)提出的完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革舉措，既體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的仁愛理念，也符合現(xiàn)代司法的寬容精神，有助于提高司法效率、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，就值得先從試點(diǎn)開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這樣的改革舉措再適應(yīng)民眾的文化心理，也同樣要防止權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問(wèn)題，只是說(shuō)，這樣的改革舉措更可能扎根本土，真正切實(shí)管用。

再有很重要的一點(diǎn)是，對(duì)文化本身也要用辯證法看待。準(zhǔn)確地說(shuō)，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化才是我們的文化基因。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，專門談到政治文化的重要性。有一段話雖然主要是談全面從嚴(yán)治黨，但對(duì)我們理解制度建設(shè)中政治文化的作用都有啟發(fā)：黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要……倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

回到中紀(jì)委書記王岐山談的廣義政府，結(jié)合上下文就可以看出，從歷史傳統(tǒng)歸納出的“廣義政府”論，實(shí)際上是從文化基因這個(gè)角度來(lái)回答，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，為什么黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。

這也是正在快速推進(jìn)的國(guó)家監(jiān)察體制改革正在做的事情。國(guó)家監(jiān)察體制改革的核心就是，通過(guò)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接。在參加北京代表團(tuán)審議的時(shí)候，王岐山還進(jìn)一步談到，通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國(guó)家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國(guó)家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。隨著我國(guó)法律體系的完善，所有政紀(jì)均已成為國(guó)家立法，政府依法行政，黨紀(jì)與法律之間沒(méi)有中間地帶。

從文化心理說(shuō)，國(guó)家監(jiān)察體制改革也正是順應(yīng)了民眾的這樣一種期盼：在十八后的黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯成效下，如何以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員的有效監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)政治清明。