潼南縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革與發(fā)展問題的探討

唐 榮 劉銀平

（重慶市潼南區(qū)上和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402671）

潼南縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革與發(fā)展問題的探討

唐 榮 劉銀平

（重慶市潼南區(qū)上和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402671）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，是畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，在動物疫病的防治和新技術(shù)的推廣中有不可替代的作用，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的主要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、建畜牧強(qiáng)縣的重要載體，擔(dān)負(fù)著畜牧生產(chǎn)發(fā)展、動物保護(hù)、行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)等職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫體系的建設(shè)，直接影響著地方畜牧業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)、村動物防疫檢疫隊伍，已成為畜牧管理部門的重大課題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；改革；發(fā)展

畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2002年，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.8%，農(nóng)民畜牧純收入占人均純收入的4.3%，托起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)半邊天，挑起了農(nóng)民增收的大梁，呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。但隨著畜牧生產(chǎn)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能的不斷完善，特別是隨著市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)；市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法制的逐漸健全，我縣原有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站存在兩種所有制人員的管理體制已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治牧的需要，表現(xiàn)在：人員太多，年齡老化，素質(zhì)偏低，負(fù)擔(dān)太重，工作效率低下等。為切實解決上述存在的問題，認(rèn)真貫徹中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，積極順應(yīng)中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡的總體要求，在報經(jīng)縣委、縣政府、縣體改委批準(zhǔn)同意后，進(jìn)行了全面改制。歷時三年半，已全面結(jié)束，經(jīng)過改制后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，卸下了沉重的歷史負(fù)擔(dān)。實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)體系完善、全民事業(yè)單位性質(zhì)明確、“以條為主、條塊結(jié)合、人財物歸口”的管理體制完全理順、職工素質(zhì)大大提高。

1 我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站原有狀況及存在的主要問題

我縣屬貧困山區(qū)，全縣83萬農(nóng)業(yè)人口。1997年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站實行“三定”工作時，我縣有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站22個，動物檢疫站2個，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站代管的分站19個。

一是人員臃腫。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站職工總數(shù)為432人，其中：從事畜牧生產(chǎn)管理和受縣委托從事動物檢疫、行政執(zhí)法工作的72人，占16.67%；從事動物診療和獸藥飼料經(jīng)營服務(wù)工作的276人，占63.89%；退休人員84人，占19.44%。龐大的職工隊伍把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站幾乎拖垮。

二是人員素質(zhì)低下。據(jù)97年統(tǒng)計，在崗職工中4歲以上的有267人，占76.7%，3歲以下的僅4人，占12.9%；具有高中、中專以上文化程度的僅41人，占11.7%，小學(xué)及以下文化的106人，占30.46%。父傳子、師傳徒的占72.3%，畜牧專業(yè)（包括職高）畢業(yè)的僅占4.2%。職工的低技能素質(zhì)完全不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

三是編制混亂。納編事業(yè)干部（工人）僅9人，占在崗人數(shù)的2.6%，臨時人員竟有339人，比率高達(dá)97.4%；父子、兄弟姐妹站占6.7%。造成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站局管理難的局面。

四是家底薄。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的各類集體、國有資產(chǎn)總值僅有19萬元，其中：固定資產(chǎn)282萬元，流動資產(chǎn)237萬元，人均占有不到1.2萬元；97%的職工工資不能進(jìn)入財政預(yù)算。以至于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站干部職工收入不穩(wěn)定，只求生存，難求發(fā)展，部分退休職工生活費無著落，全縣畜牧系統(tǒng)財力不堪重負(fù)。

諸多的極端不利因素，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站多年的資產(chǎn)積累和收取的防檢費為支付退休人員和公益性工作人員的微薄工資而耗盡，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站陷入癱瘓狀態(tài)。

2 改革的指導(dǎo)思想和運(yùn)作思路

2.1 指導(dǎo)思想

一是改全民性質(zhì)和集體性質(zhì)混同型為單一的全民所有制性質(zhì)，原集體所有制資 產(chǎn)和人員向市場分流；二是鞏固和發(fā)展全民所有制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，實行全新的事業(yè)單位管理體制，干部工人統(tǒng)一實行聘用制，統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保險；三是強(qiáng)化動物防檢疫、生產(chǎn)發(fā)展行業(yè)管理公益性工作職能，放開經(jīng)營性服務(wù)職能。

2.2 改革的思路

思路之一：對從事畜牧生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)推廣、動物防檢疫、行業(yè)管理等工作的聘用干部（工人），一律實行全員聘用制；因工作需要，編內(nèi)干部（工人）不足部分，由縣人事局、畜牧局共同向社會公開招聘臨時人員。對從事動物診療、經(jīng)營服務(wù)性工作的人員解除原勞動關(guān)系；對仔豬閹割人員實行臨時聘用，一年一聘，收支自理，縣局適當(dāng)補(bǔ)助，承擔(dān)動物防疫義務(wù)。

思路之二：對原集體資產(chǎn)實行折價，以原集體所有制身份人員所占份額比例作為一次性分流補(bǔ)償。

思路之三：分流人員可自愿掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事動物診療和經(jīng)營服務(wù)活動，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站管理和履行防疫義務(wù)。

總的目標(biāo)是達(dá)到精簡人員、卸下包袱、鞏固體系、強(qiáng)化公益職能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員素質(zhì)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實力得以全面提高。

3 改制的具體運(yùn)作

全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站體制改革工作由縣局統(tǒng)一組織，縣局局長任改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管局長任副組長?？h局獸醫(yī)站、財務(wù)股、辦公室為主要實施部門?？偟囊笫牵合赛c后面、先小后大、先易后難。實施的范圍以原鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站（或分站）為單位獨立核算的單位。

[1] 段新文，郭致林，殷慧萍.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站管理存在的問題及對策[J].中國畜牧雜志，2012，48（12）：16-18.