關(guān)于動(dòng)物防疫條件審查的幾點(diǎn)思考

熊祖浩

（江西省萬(wàn)安縣畜牧獸醫(yī)局，江西萬(wàn)安 330046）

關(guān)于動(dòng)物防疫條件審查的幾點(diǎn)思考

熊祖浩

（江西省萬(wàn)安縣畜牧獸醫(yī)局，江西萬(wàn)安 330046）

《動(dòng)物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場(chǎng)上對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的認(rèn)可和許可。動(dòng)物防疫條件審核是發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》的前提，農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》自2010年5月1日起施行，但在對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審核的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

動(dòng)物；防疫

1 法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三條規(guī)定：“本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物?！钡谑艞l規(guī)定：“動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合下列動(dòng)物防疫條件.....對(duì)動(dòng)物防疫條件具體作出了規(guī)定；第二十條規(guī)定：“興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。” 從法律上明確了動(dòng)物防疫條件審查的對(duì)象，以及法定地位。

2 存在問(wèn)題

（1）《動(dòng)物防疫法》所稱動(dòng)物“是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物?！钡秳?dòng)物防疫條件審查辦法》未明確。

（2）《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第四十條規(guī)定：本辦法所稱動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)是指《中華人民共和國(guó)畜牧法》第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》第三十九條規(guī)定：省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。 《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》第十一條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的“①生豬存欄二百頭以上；②肉牛存欄五十頭以上；③奶牛存欄十頭以上；④羊存欄二百只以上；⑤肉用家禽存欄三千羽以上；⑥蛋用家禽存欄一千羽以上；⑦兔存欄一千只以上?！钡陀谏鲜鲆?guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)同樣面臨動(dòng)物防疫，其應(yīng)具備怎樣的動(dòng)物防疫條件；達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的林下養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)莊應(yīng)具備怎樣的動(dòng)物防疫條件。

（3）第二十六條規(guī)定：興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行選址、工程設(shè)計(jì)和施工。但未規(guī)定需在施工前向獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)先對(duì)選址、工程設(shè)計(jì)審核；致使許多養(yǎng)殖場(chǎng)竣工后，向所在地縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符號(hào)動(dòng)物防疫條件，需重新進(jìn)行整改，既浪費(fèi)財(cái)力也浪費(fèi)時(shí)間。

（4）《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十三條規(guī)定：本辦法第二條所列場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。但未規(guī)定不報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)可怎樣進(jìn)行處理。

3 建議

（1）由于國(guó)家已制定中國(guó)人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《陸生野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)通用技術(shù)條件》規(guī)定了鳥(niǎo)類和獸類兩類陸生野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的建場(chǎng)條件、飼養(yǎng)場(chǎng)設(shè)施和布局、飼養(yǎng)管理、種鳥(niǎo)（獸）來(lái)源、繁殖孵化（育種）和衛(wèi)生防疫等通用技術(shù)要求，為此建議將野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審查歸于野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)；蜜蜂養(yǎng)殖場(chǎng)由于有定地和定地加小轉(zhuǎn)場(chǎng)、定地加大轉(zhuǎn)場(chǎng)幾種方式，流動(dòng)性較大，且蜂場(chǎng)一般處于山區(qū)較多，對(duì)人及其他動(dòng)物影響較小，可暫時(shí)不列入動(dòng)物防疫條件審查對(duì)象。

（2）養(yǎng)殖專業(yè)合作社不能列為動(dòng)物防疫條件審查對(duì)象，理由為：《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條 規(guī)定設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；按此規(guī)定養(yǎng)殖專業(yè)合作社應(yīng)有5家以上的同類養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)殖戶組成，因此無(wú)法對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審查，如果合作社內(nèi)的成員中有已達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），可針對(duì)具體的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）依法審查。

（3）建議將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)動(dòng)物防疫條件審查的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，定為存欄500頭以上50～499頭兩個(gè)層次，但在審查條件制定上予以區(qū)別對(duì)待；對(duì)于新興的林下養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)莊的動(dòng)物防疫條件也應(yīng)與集約化規(guī)模場(chǎng)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)制定更寬松的動(dòng)物防疫審查條件。

（4）建議在審查條件上：選址要求增加必須在非禁養(yǎng)區(qū)并有土地所有或租用流轉(zhuǎn)證明；將現(xiàn)條款“有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備；”現(xiàn)場(chǎng)審核人員難以界定，宜明確為需提供審核批準(zhǔn)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》或《環(huán)境影響登記備案表》。

（5）在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第二十六條增加一款“在施工前應(yīng)將選址和工程設(shè)計(jì)相關(guān)資料交所在地縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)審核，取得選址和設(shè)計(jì)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的審核意見(jiàn)后方可施工”。同時(shí)在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第九章罰則中增加一條“違反本辦法第二十六條第二款由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，限期改正，處兩千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

（6）在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第九章罰則中增加一條“違反本辦法第三十三條規(guī)定，未在每年1月底前將上一年的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，限期改正，處一千元罰款，逾期仍未改正的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》。”

[1] 郭四保，譚燕.養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查探討[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2014，（1）：55-57.