將樂(lè)縣紫云英項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

羅財(cái)榮

(福建省將樂(lè)縣農(nóng)田建設(shè)與土肥技術(shù)推廣站 353300)

將樂(lè)縣位于福建省西北部，全縣農(nóng)作物播種面積2.64萬(wàn)hm2，主要有稻—煙、稻—菜、稻—肥等種植模式。自2011年起，將樂(lè)縣農(nóng)業(yè)局積極推進(jìn)紫云英綠肥項(xiàng)目，至2017年推廣紫云英綠肥合計(jì)0.95萬(wàn)hm2，投入272.5萬(wàn)元。多年實(shí)施紫云英鮮草翻壓還田水稻減量施肥試驗(yàn)結(jié)果表明：紫云英綠肥平均每667 m2鮮草產(chǎn)量1550 kg，紫云英鮮草還田后，水稻施肥量減少30%，水稻產(chǎn)量保持不變。紫云英鮮草還田后，土壤有機(jī)質(zhì)提升1.65%～4.13%，全氮、全磷和全鉀分別提高2.6%、0.89%和1.12%，土壤容重降低0.052。全縣耕地等級(jí)由2010年前的3.692到2016年提高到3.478，提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。將樂(lè)縣推廣紫云英項(xiàng)目雖然取得一定成效，但在綠肥種子采購(gòu)和項(xiàng)目推廣兩個(gè)方面存在一些問(wèn)題。

1 紫云英種子采購(gòu)招標(biāo)存在問(wèn)題

1.1 種子市場(chǎng)價(jià)格不明、信息不暢

將樂(lè)縣農(nóng)業(yè)局采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)紫云英綠肥種子。咨詢5家種子企業(yè)的種子價(jià)格作為對(duì)外采購(gòu)招標(biāo)價(jià)，以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中標(biāo)。由于紫云英種子價(jià)格和信息沒(méi)有獲取渠道，通過(guò)詢價(jià)方式確定的種子價(jià)格代表性不夠，導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格往往偏高。如2016年7月詢價(jià)的種子平均價(jià)格每公斤(下同)在28元以上，實(shí)際福建省各地2016年8、9月的種子中標(biāo)價(jià)在22元左右，價(jià)格相差27.3%。

1.2 種子采購(gòu)價(jià)格虛高，增加推廣成本

2016年和2017年福建省各地紫云英種子中標(biāo)價(jià)格相差懸殊，經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)供貨商中標(biāo)時(shí)間相同，但單價(jià)不同。如江西省南昌某公司2016年8月19日在南平市建陽(yáng)區(qū)中標(biāo)價(jià)格21.9元，8月18日在順昌縣中標(biāo)價(jià)格28.18元；兩地相差28.7%。安徽省宣城某公司2016年9月2日在南平市延平區(qū)中標(biāo)價(jià)格28.80元，2016年9月5日在寧德市古田縣中標(biāo)價(jià)格22.9元，兩地相差25.8%。2017年福建省綠肥種子采購(gòu)價(jià)格10.48～31.8元，平均22.75元，最高價(jià)與最低價(jià)相差甚多。

1.3 種子采購(gòu)常有流標(biāo)，影響項(xiàng)目任務(wù)完成

近年來(lái)，將樂(lè)縣紫云英種子采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)名供貨商保持在6家左右。由于報(bào)名企業(yè)編寫(xiě)的投標(biāo)文件不規(guī)范、提供的材料不合格等原因，造成投標(biāo)公司不足3家而流標(biāo)。2013年以來(lái)將樂(lè)縣紫云英種子采購(gòu)流標(biāo)3次。因采購(gòu)招標(biāo)規(guī)定的時(shí)限性和種子播種季節(jié)要求，不得不改為第2年實(shí)施。

1.4 種子質(zhì)量把關(guān)難，影響推廣成效

紫云英種子到貨后，縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)部門對(duì)種子數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收，取樣封存，并立即運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。取樣封存的種子委托上級(jí)或有資質(zhì)種子管理部門檢驗(yàn)。綠肥種子與雜交水稻種子在種子質(zhì)量監(jiān)管上有很大的不同，雜交水稻種子市場(chǎng)較為成熟，有嚴(yán)格的監(jiān)管和追溯制度，如果發(fā)現(xiàn)種子純度、凈度、發(fā)芽率等質(zhì)量問(wèn)題，種植戶第一時(shí)間投訴到農(nóng)業(yè)執(zhí)法和工商管理部門。而紫云英綠肥種子多是組織村民小組或農(nóng)業(yè)合作社播種，種子發(fā)芽率等質(zhì)量問(wèn)題很難第一時(shí)間反映到農(nóng)業(yè)或工商部門。

2 紫云英綠肥推廣方面存在問(wèn)題

2.1 縣、鄉(xiāng)、村重視不夠

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員不足，影響推廣服務(wù)能力。二是投資不到位，每667 m2紫云英綠肥種子成本30元左右，種植需要開(kāi)溝、管護(hù)、翻犁等措施，投入的人工成本在70元以上。除國(guó)家和省級(jí)財(cái)政撥款免費(fèi)向農(nóng)戶提供種子外，縣、鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)力有限，沒(méi)有配套補(bǔ)貼，種植戶主動(dòng)投入的意愿不足。

2.2 種植分散、管護(hù)不力，技術(shù)措施難落實(shí)

將樂(lè)縣常年種植煙葉0.26萬(wàn)hm2，占水田耕地面積的23%，由于種煙的經(jīng)濟(jì)效益高，煙田多位于在村莊周邊等交通便利、管理方便的連片稻田。而紫云英多種植在的邊角田塊，位于邊遠(yuǎn)地段，且是冬季長(zhǎng)期積水或排水困難的山垅田和低洼地。部分農(nóng)民有在冬閑田沌水養(yǎng)鴨和冬春季放養(yǎng)耕牛的習(xí)慣。因此，綠肥種植管理不便、管護(hù)不力，影響紫云英綠肥推廣效果。

2.3 肥-稻輪作空閑時(shí)間長(zhǎng)，影響紫云英鮮草回田效果

將樂(lè)縣紫云英鮮草還田翻犁時(shí)間一般在4月上中旬，而單晚插秧為5月中下旬，空置時(shí)間40 d以上。為節(jié)省耕作成本，生產(chǎn)上只能推遲翻犁，導(dǎo)致紫云英枯黃、養(yǎng)分流失，影響肥田效果和土壤改良的質(zhì)量，而且枯黃的紫云英增加翻犁成本，部分農(nóng)戶甚至不愿種植紫云英。

2.4 缺少適合山區(qū)水田用的開(kāi)溝機(jī)械

傳統(tǒng)采用耕牛開(kāi)溝，一般開(kāi)溝要求開(kāi)深15～20 cm、寬20～30 cm，每667 m2開(kāi)“田”字形或“井”字形溝，長(zhǎng)度達(dá)100 m以上。近年將樂(lè)縣農(nóng)村耕牛數(shù)量銳減，市場(chǎng)又缺少適合山區(qū)水田用的開(kāi)溝機(jī)械，用人工開(kāi)溝費(fèi)用較大，已嚴(yán)重影響到紫云英的推廣進(jìn)度。

3 推進(jìn)紫云英項(xiàng)目管理建議及措施

3.1 規(guī)范紫云英種子采購(gòu)，降低種子成本

3.1.1建立紫云英種子信息報(bào)備制度 福建省農(nóng)業(yè)廳土肥部門要定期發(fā)布紫云英種子行情，對(duì)有意愿參與政府采購(gòu)的種子供貨商進(jìn)行備案，在綠肥種子的收獲季節(jié)公布備案的供貨商名單，沒(méi)有列入備案的企業(yè)不得參與采購(gòu)招標(biāo)。在紫云英種子采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，在專門欄目及時(shí)公布各縣紫云英種子的采購(gòu)價(jià)格、數(shù)量、有關(guān)服務(wù)方式及中標(biāo)企業(yè)，以便各項(xiàng)目縣市了解掌握招標(biāo)采購(gòu)信息，及時(shí)應(yīng)對(duì)。對(duì)種子質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的種子供貨商要列入種子招標(biāo)采購(gòu)黑名單，并在福建省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站通報(bào)，3年內(nèi)不得參與本省采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。

3.1.2穩(wěn)妥控制種子采購(gòu)價(jià) 根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部18號(hào)令第二十七條和第二十八條規(guī)定，在招標(biāo)截止時(shí)間之前，積極了解各縣種子招標(biāo)情況，發(fā)現(xiàn)原定的種子采購(gòu)價(jià)格高于附近縣的采購(gòu)價(jià)10%以上時(shí)，及時(shí)在截止提交投標(biāo)文件的3 d前發(fā)布更正公告，變更種子采購(gòu)價(jià)。為防止紫云英種子采購(gòu)價(jià)偏差過(guò)大，在紫云英種子采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，以本省第1批紫云英種子采購(gòu)價(jià)為依據(jù)，采用合理下浮率區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的采購(gòu)招標(biāo)方式。

3.1.3規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的把關(guān) 由于紫云英播種季節(jié)短(一般9月下旬到10上旬)，供貨商中標(biāo)后把種子運(yùn)到項(xiàng)目縣指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)是9月上中旬。如果按照貨到先取樣送檢，待種子質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果合格后再播種的做法不僅不切實(shí)際，而且延誤生產(chǎn)季節(jié)。對(duì)此，采購(gòu)方應(yīng)在招標(biāo)文件和種子合同上要注明“少一罰二”或更加嚴(yán)格的要求。先取樣送種子到質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)，然后根據(jù)種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告采取相應(yīng)處罰，加強(qiáng)對(duì)紫云英種子的管理。

3.1.4以銷定產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大田用種 嚴(yán)格管控從紫云英原種生產(chǎn)到栽培種生產(chǎn)，保證大田用種純度高、產(chǎn)量高、種性優(yōu)良。一般從生產(chǎn)到紫云英種子收獲需要8個(gè)月以上的時(shí)間，供貨商為了滿足項(xiàng)目縣指定優(yōu)良品種或?qū)Ｓ闷贩N，需要提前2個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的時(shí)間準(zhǔn)備。因此，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)情況和紫云英種子生產(chǎn)特點(diǎn)，建議項(xiàng)目縣以銷定產(chǎn)，提前1年采購(gòu)種子，便于供貨商生產(chǎn)優(yōu)良品種和專用品種，促使種子研發(fā)與生產(chǎn)高度關(guān)聯(lián)，種子生產(chǎn)企業(yè)與用種單位高度關(guān)聯(lián)，促進(jìn)紫云英綠肥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。

3.2 規(guī)范紫云英推廣，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量

3.2.1加強(qiáng)宣傳，提高推廣人員和種植戶的認(rèn)識(shí) 重點(diǎn)向基層農(nóng)技干部宣傳以冬種紫云英綠肥為主的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目，是降低化肥施用強(qiáng)度、推進(jìn)化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的重要舉措。向種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體宣傳發(fā)展冬種紫云英綠肥是改良土壤、減少化肥用量、提高耕地質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施；宣傳種植綠肥的意義，如促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、減少石化產(chǎn)品投入、培肥地力、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，綠肥是最清潔的有機(jī)肥源，沒(méi)有重金屬、抗生素、激素等殘留；宣傳肥—稻輪作的優(yōu)點(diǎn)：插播1茬綠肥作物可以大幅度減少作物的連作障礙，減少病害、蟲(chóng)害和草害的發(fā)生，特別是在長(zhǎng)期種植單一作物或連作障礙嚴(yán)重的地塊非常有效。

3.2.2增加各級(jí)財(cái)政投入，保證高產(chǎn)措施到位 綠肥能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可以作為綠色食品認(rèn)證或有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的一項(xiàng)重要舉措。因此，除中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼種子外，建議縣、鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)傾斜，種植大戶也適當(dāng)投入，促使開(kāi)溝、施肥、管護(hù)高產(chǎn)措施落實(shí)到位，促進(jìn)綠肥種植達(dá)到高產(chǎn)高效。

3.2.3分類實(shí)施示范推廣工作 在高速公路、國(guó)道、省道等交通要道，以及風(fēng)景旅游區(qū)沿線積極推廣種植紫云英和肥田油菜，作為觀光之用；在單晚稻區(qū)引進(jìn)示范遲熟品種，方便與后茬水稻銜接。

3.2.4加強(qiáng)綠肥新品種的選育 積極研究推廣紫云英綠肥新品種、新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效。積極引進(jìn)試種綠肥新品種，研究探索適合將樂(lè)縣水田種植的綠肥新品種，以及綠肥、觀賞兩用或綠肥、經(jīng)濟(jì)兩用的新品種。

3.2.5加強(qiáng)對(duì)提升耕地質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo) 提升耕地質(zhì)量的主要措施就是推廣種植綠肥，尤其是種植紫云英綠肥。提升耕地質(zhì)量目標(biāo)與措施要列入責(zé)任考核目標(biāo)，要把種植綠肥、改良土壤，作為藏糧于土、糧食安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的重要舉措。把推廣面積與生態(tài)縣責(zé)任考核掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)農(nóng)技員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升綠肥種植水平。

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