寧化縣農民專業(yè)合作社存在的問題及其發(fā)展對策

曹連毅

(福建省寧化縣農業(yè)局 365400)

近年來，在國家和省、市、縣的政策推進下，寧化縣農民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)發(fā)展迅速。據寧化縣工商局和農業(yè)局統(tǒng)計數據顯示，截至2017底，全縣依法登記注冊的合作社達676家，有合作社聯合社3家、國家級示范社4家、省級示范社21家、市級示范社27家、縣級示范社61家。按行業(yè)分類，種植類280家、林業(yè)類240家、農機類37家、養(yǎng)殖類69家、植保與工地托管類14家、其他農業(yè)類36家。

合作社的蓬勃發(fā)展有力促進了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，但在合作社規(guī)范發(fā)展中也存在一些問題，影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

1 合作社規(guī)范化建設中存在的問題

1.1 管理制度運行不規(guī)范

雖然現在登記注冊的合作社都已備案設立章程，并設立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等機構，但不少合作社只是走形式，存在運行不規(guī)范的問題，如：日常運行缺乏科學民主的管理與監(jiān)督機制，理事會、社員(代表)大會未正常開展活動，合作社重要事務常常由領辦人決定，甚至部分合作社只是以獲取政府項目補貼為目的，無法起到合作組織的帶動作用。

1.2 利益分配制度不健全

部分合作社財務管理和利益分配制度不健全，社員民主管理、盈余按交易量返還等落實不到位，利潤分配透明度不高，決策不夠民主，容易被少數人控制，使得合作社成員利益得不到保障。有些合作社僅僅是為社員購買農業(yè)生產資料或幫助成員銷售產品，收取一些服務費，沒有將經營利潤分配給社員，成員從合作社中得到的利益非常有限。

1.3 市場競爭力不強

寧化縣大多數合作社組織規(guī)模較小，自身實力不強，合作層次不高，產品的科技含量低，停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務，市場競爭力較弱，合作社產品有品牌的不多，全縣676家合作社，僅有61件注冊商標，市場知名度不夠高，知名的品牌更少，銷售渠道以線下銷售為主，輻射帶動力和市場競爭力都不強。例如，寧化縣從事薏米種植的合作社有21家，但大都停留于薏米直接烘干出售，沒有進行精加工或通過開發(fā)藥用價值來提升其附加值，導致薏米產業(yè)經濟效益和社會效益不高。

1.4 經營管理水平不高

合作社的經營管理者大多是農民，學歷不高、素質偏低、經驗不足，管理水平不高。大部分理事長不具備現代企業(yè)管理知識，懂市場營銷的更少。此外，合作社社員大多數是農民，文化素質普遍較低，合作意識不足，責任意識較弱，提供給合作社的產品質量參差不齊，甚至以次充好，嚴重影響到合作社信譽。

1.5 獲得金融扶持較少

合作社的自有資金主要來源于社員繳納的股金，資金規(guī)模較小，其他來源有財政資金扶持、銀行貸款等，但能獲得政府規(guī)范化建設扶持資金的合作社較少，大多數合作社的融資渠道狹窄。此外，由于大部分合作社發(fā)展前景不明朗，可抵押資產有限，導致很多商業(yè)銀行為保證資金安全，向合作社發(fā)放貸款意愿不強，導致合作社發(fā)展動力不足。

2 促進合作社規(guī)范化建設的對策

2.1 加強制度建設，完善民主管理

要依照《農民專業(yè)合作社法》，結合實際情況，進一步完善合作社章程，建立“三會”(成員大會、理事會、監(jiān)事會)制度、財務管理制度、社務公開制度、標準化生產制度、農產品質量安全制度和安全生產制度等，并隨著合作社的發(fā)展不斷修改完善，促進合作社民主管理、民主監(jiān)督，保障全體成員知曉、參與、決策和監(jiān)督合作社事務的權利，努力實現“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨。

2.2 加強財務管理，保護成員利益

要嚴格遵守合作社財務會計制度，設立專職會計人員或將財務進行委托代理、合理設置會計賬簿、完善財務制度，會計報表要按相關要求及時報送登記機關、農村經營管理部門。要建立成員賬戶，主要記錄成員出資額、成員交易量(額)，以及可分配盈余返還等內容，公積金、捐贈財產、財政補助資金形成的財產必須依法量化到每個社員，并記入社員賬戶。要規(guī)范盈余分配，分配方案必須按照法律和章程規(guī)定制定，經成員大會決議通過后實施，可分配盈余按成員與本社交易量(額)比例進行返還的，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

2.3 加強品牌建設，提高競爭能力

一是積極推進生產標準化。統(tǒng)一質量安全標準，統(tǒng)一生產技術規(guī)程，統(tǒng)一農業(yè)投入品采購，統(tǒng)一田間管理，注冊使用統(tǒng)一商標，積極申報“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理登記保護認證)，積極培育合作社知名品牌。嚴格遵守《農產品質量安全法》和《食品安全法》等有關法規(guī)，建立和完善農產品生產記錄，盡早納入福建省農產品質量安全追溯監(jiān)管信息系統(tǒng)管理，信息錄入及時準確，并在農產品包裝上印刷可追溯二維碼便于消費者對產品溯源。二是加強與農產品市場、超市等建立穩(wěn)定的合作關系，實施“農社對接”，積極參加各種展示展銷活動，如：農展會、海交會、林博會等，發(fā)展電子商務，在農村淘寶、益農信息社、微信、短信、網站、電視廣告等平臺發(fā)布產銷信息，線上線下結合，增強市場競爭力。三是積極發(fā)展合作社聯合社，如：同業(yè)合作社的聯合社，或是在產業(yè)鏈基礎上的聯合社，增強發(fā)展活力和實力。

2.4 加強培訓教育，提升管理水平

人才是合作社發(fā)展的基礎，政府部門要建立人才支撐體系，完善培訓計劃，分對象、分層次做好政策、科技、管理等專業(yè)培訓；同時引導合作社成員就讀農函大，參加農業(yè)新技術培訓等，鼓勵在外的退休干部、大中專畢業(yè)生、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家回村領辦合作社，解決村莊人才缺乏的問題，破解合作社發(fā)展的管理困境。另外，要繼續(xù)開展“千人帶千社”活動，采取培訓、指導、服務、幫扶等形式，安排縣級經管、農技、農機、畜牧等專業(yè)技術干部與合作社建立一對一的掛鉤聯系制度，為合作社提供實用技術、涉農法律法規(guī)政策宣傳、農業(yè)致富信息等方面服務，促合作社規(guī)范建設。

2.5 加強機制創(chuàng)新，深化金融扶持

一是政府部門要繼續(xù)加大對合作社規(guī)范化建設的扶持力度，使示范社創(chuàng)建成為促進規(guī)范化建設的重要方式；二是合理制定合作社信用評級標準，建立適合合作社的信貸管理政策，解決多數合作社達不到信貸投放要求的問題；三是完善銀行信貸投放激勵機制，金融機構要創(chuàng)新金融服務產品(如“福林貸”“福田貸”等)，政府部門要針對合作社的融資需求特點，完善政府資金擔保制度，解決合作社融資難題問題，促進合作社的持續(xù)健康發(fā)展。