林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與問題解析

逄凱惠

(遼寧省寬甸滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,遼寧 丹東 118200)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與問題解析

逄凱惠

(遼寧省寬甸滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,遼寧 丹東 118200)

文章根據(jù)目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃任務(wù)和工作內(nèi)容，提出了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作和任務(wù)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。找出急需解決的關(guān)鍵性問題，為提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的水平，加速林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作發(fā)展服務(wù)。

林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃；實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；解析

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的定義

林業(yè)調(diào)查是以森林經(jīng)營單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位而實(shí)施的一種專業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理和實(shí)施的行為。其中，調(diào)查對(duì)象涵蓋國有化的林業(yè)育林單位、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、公有和私有林場(chǎng)、國家森林公園等。林業(yè)調(diào)查業(yè)務(wù)有以下屬性：對(duì)森林經(jīng)營方案進(jìn)行具體實(shí)施，包括林業(yè)的整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃和區(qū)劃、分類經(jīng)營。對(duì)縣級(jí)森林資源檔案進(jìn)行更新、依森林砍伐指標(biāo)進(jìn)行皆伐、間伐和育林設(shè)計(jì)，提出合理砍伐和撫育方案。主要調(diào)查對(duì)象是，林地的面積、蓄積、胸徑、樹高及其所在林分資源環(huán)境等。

林業(yè)規(guī)劃是為國家和地方林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，要考慮到森林與周邊環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和可持續(xù)利用，兼顧農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)關(guān)系。規(guī)劃要立足短期、著眼中期和布局長(zhǎng)期，要對(duì)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都會(huì)起到指導(dǎo)作用，它是國家林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性文件并基于林業(yè)現(xiàn)狀做出總體、長(zhǎng)時(shí)性的基礎(chǔ)分析，然后對(duì)目標(biāo)建設(shè)與計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提出保障措施。

林業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。對(duì)技術(shù)路線和任務(wù)目標(biāo)依照不同圖表、說明和數(shù)據(jù)表達(dá)，制成文本材料。依照林業(yè)設(shè)計(jì)類型大體上為3項(xiàng)內(nèi)容，分別為：?jiǎn)雾?xiàng)設(shè)計(jì)、整體設(shè)計(jì)和工序設(shè)計(jì)。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃在林業(yè)的地位及作用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃最主要任務(wù)是對(duì)用戶的森林資源進(jìn)行取樣調(diào)查，弄清森林種類、樹種的分布特性、林木蓄積量、生長(zhǎng)狀況、森林空間布局、灌木和草本植物分布狀況、自然更新狀況等。調(diào)查是通過樣本來表達(dá)整體狀況，利用調(diào)查數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，制成分布圖和各種生長(zhǎng)曲線圖，建立森林資源的信息管理系統(tǒng)，為合理利用森林資源，搞好森林培育和保護(hù)提供了依據(jù)。除了上述地位和作用以外，還有以下功能：

(1)對(duì)所屬區(qū)域林業(yè)建設(shè)和合理規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見

(2)對(duì)森林生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以及資源合理利用提出建設(shè)性意見。

(3)作為森林經(jīng)營管理的投資建設(shè)的依據(jù)。

(4)為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果提供依據(jù)。

總而言之，林業(yè)規(guī)劃必須與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家發(fā)展的總體思路相一致，林業(yè)規(guī)劃是在法制體系保障下實(shí)施的，應(yīng)綜合考慮我國的國情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人文、地理、地質(zhì)、氣候的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的問題與解析

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃存在著許多不完善的地方，問題主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 規(guī)劃的系統(tǒng)性不強(qiáng)

目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃層面簡(jiǎn)單，單一、信息量匱乏較為普遍。調(diào)查規(guī)劃的速度跟不上林業(yè)發(fā)展速度，與建立和健全完整的森林管理體系相距較遠(yuǎn)，如隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了許多人工林面積，縮短輪伐期的經(jīng)營技術(shù)和森林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)日臻成熟，簡(jiǎn)單的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃速度跟不上林業(yè)建設(shè)速度，現(xiàn)存實(shí)際森林狀況與林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫資料不符，造成了規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)。

2.2 調(diào)查規(guī)劃與國家林業(yè)發(fā)展目標(biāo)脫軌嚴(yán)重

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為森林可持續(xù)利用服務(wù)，調(diào)查規(guī)劃不僅僅是栽樹砍伐設(shè)計(jì)，要考慮到整體生態(tài)建設(shè)、生態(tài)旅游以及面臨國際氣候變化的森林碳匯儲(chǔ)量的研究等等。要著眼于生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能、生態(tài)需求、生態(tài)環(huán)境，把林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的立足點(diǎn)調(diào)整到國家大局層面上來。

2.3 林業(yè)調(diào)查管理信息化水平落后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到飛速發(fā)展與更新，這為從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作者提出新的要求，專業(yè)技術(shù)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新調(diào)查管理技術(shù)水平，發(fā)掘新的軟件，引進(jìn)利用國際前沿最新功能的軟件，進(jìn)行現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，滿足現(xiàn)代林業(yè)的要求。加快林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化進(jìn)程，突出林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的領(lǐng)先地位，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2.4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃法律意識(shí)淡薄

對(duì)林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃工作有許多法律條文相關(guān)規(guī)定，由于學(xué)習(xí)和理解不透，加之重視程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)許多問題。如在私有林權(quán)屬界定的問題上含混模糊，缺失和超界現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有可能引起林權(quán)糾紛。應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的理論學(xué)習(xí)，經(jīng)常結(jié)合林權(quán)糾紛的案例進(jìn)行分析，提高對(duì)森林法規(guī)的識(shí)別理解和判讀水平，切實(shí)保護(hù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員和林權(quán)人的合法利益。

3 小結(jié)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作具有涉及專業(yè)技術(shù)面較廣，專業(yè)技能要求較高，外業(yè)工作艱苦，內(nèi)業(yè)工作量較大的特點(diǎn)。通過概念理解和措施的完善及目前存在的問題的分析，找出問題，尋求解決問題途徑。為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和國家林業(yè)建設(shè)服務(wù)，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的水平，穩(wěn)定隊(duì)伍，更好地服務(wù)于林業(yè)發(fā)展全局，達(dá)到開創(chuàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃新局面的目的。

1005-5215(2017)04-0092-02

2017-03-08

逄凱惠(1980-)，女，遼寧寬甸人，大學(xué)，工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

C811

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.04.034