關(guān)于食品安全問題的若干思考

王　豐

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所　350003)

當(dāng)前，我國對(duì)食品安全的把關(guān)愈加嚴(yán)格，整體的食品安全水平不斷提升，但食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)，形勢(shì)仍然不容樂觀。本文從形勢(shì)分析、問題解剖、經(jīng)驗(yàn)借鑒，以及解決問題的對(duì)策等方面進(jìn)行闡述，旨在為解決食品安全問題提出理論依據(jù)和對(duì)策支持，提升人們對(duì)食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與管控水平，實(shí)現(xiàn)生活方式上由吃飽吃好向吃出健康的方向發(fā)展的目的，希望能從源頭上根本解決食品安全方面的突出問題。

1　食品安全的概念與現(xiàn)狀

1.1　概念

食品是指供人食用或飲用的各種成品和原料，以及傳統(tǒng)食藥兩用的產(chǎn)品。食品安全指食品無毒無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成急性、亞急性或者慢性危害。產(chǎn)品(食品、食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)，以及危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全不僅包括生產(chǎn)安全也包括經(jīng)營安全，即包括結(jié)果安全也包括過程安全，包括現(xiàn)實(shí)安全也包括未來安全。因此，食品安全是“食物中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”，也是專門探討在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全、降低疾病隱患、防患食物中毒的跨學(xué)科領(lǐng)域，是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及人們生活水平的不斷提高，對(duì)食品安全也提出了越來越高的要求[1-4]。

1.2　食品安全的現(xiàn)狀

“民以食為天，食以安為先”[5]。食品安全不僅關(guān)系到國人的身心健康、社會(huì)的安定，也影響到企業(yè)的誠信、政府的公信力[6]，以及國家在進(jìn)出口貿(mào)易中的形象。保障食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)安全食品的需求日益增強(qiáng)。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，食品安全的危機(jī)卻日趨嚴(yán)峻。從農(nóng)田到餐桌，從食品原料生產(chǎn)到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售全過程都有影響食品安全的問題發(fā)生，既有生產(chǎn)過程普遍存在的化肥、農(nóng)藥等使用殘留的問題，也有發(fā)生在加工環(huán)節(jié)的大型食品公司食品安全事件，如雙匯瘦肉精事件、肯德雞速生雞事件、青島福爾馬林浸泡小銀魚事件，還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)魚翅重金屬超標(biāo)等發(fā)生在小型商貿(mào)企業(yè)及小型食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全事件,食品安全形勢(shì)不容樂觀[3]。

2　食品安全問題剖析

食品安全問題產(chǎn)生的原因，既有自然因素，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，更有監(jiān)管的因素。自然因素通常指食品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的環(huán)境質(zhì)量問題，包括水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等。這些環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到食物生產(chǎn)的安全性。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素是指商品生產(chǎn)者受到利益的驅(qū)使，在知情或不盡知情的情況下，對(duì)商品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)，通過人為因素影響了食品的質(zhì)量和安全性。政府的相關(guān)部門存在的監(jiān)管力不足，相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題，不能及時(shí)控制和糾正這些不法行為，也是導(dǎo)致食品安全問題的重要原因[4]。

2.1　食品的源頭污染嚴(yán)重

首先，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。近年來，由于我國工業(yè)的高速發(fā)展，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，導(dǎo)致工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成有毒有害物質(zhì)流入河流和侵入土壤，致使灌溉用水及土壤中含菌量及重金屬等化學(xué)成分嚴(yán)重超標(biāo)，被農(nóng)作物吸收，乃至通過食物鏈，逐級(jí)污染農(nóng)產(chǎn)品。其次，一些地方單純追求產(chǎn)量，在農(nóng)畜牧產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖過程中，濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、抗生素等物品，導(dǎo)致農(nóng)畜牧產(chǎn)品中有害藥物殘留超過安全限度，這些被污染的產(chǎn)品一旦到達(dá)餐桌，將對(duì)人體健康造成嚴(yán)重的危害。

2.2　食品企業(yè)誠信意識(shí)缺失

食品企業(yè)的誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任的缺失是直接導(dǎo)致食品安全問題的一個(gè)重要原因。據(jù)專項(xiàng)調(diào)查顯示[3,7]，中國的大米、小麥粉、肉制品、飼料、罐頭等15大類食品企業(yè)，有60%不具備生產(chǎn)條件。此外，食品中毒事件也頻繁發(fā)生。生產(chǎn)企業(yè)及銷售者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使見利忘義、違背職業(yè)道德，生產(chǎn)過程中不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)加工，大量使用食品添加劑，以次充好，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，銷售過期產(chǎn)品，或過期產(chǎn)品重新加工再投入市場(chǎng)，使不安全隱患進(jìn)一步擴(kuò)大。例如：在飲料中超量添加色素和甜味劑，添加非食用物質(zhì)制作食品，在面粉中添加過氧化苯甲酰增白劑，用二氧化硫漂白饅頭、包子、蘑菇，用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮、延長保存期，用“吊白塊”改善米粉和腐竹的外觀及口感等[8]。總體來看，食品企業(yè)誠信缺失主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工和銷售流通過程兩大方面[3]。

在食品的生產(chǎn)加工過程中，一是在原料的采購方面，生產(chǎn)者為了節(jié)約成本，采用不合格的原料及添加有害有毒物質(zhì)。二是在加工過程中沒有按國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，小作坊作業(yè)，設(shè)備簡陋，消毒不嚴(yán)，生產(chǎn)控制和管理松懈，法律意識(shí)淡薄，加工過程中超量使用食品添加劑，甚至非法使用非食用添加劑。三是多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制檢驗(yàn)系統(tǒng)，食品包裝不合格、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題廣泛存在，亟待改善。

在食品的銷售流通過程中，首先，存在未檢驗(yàn)檢疫以及被污染的食品在市場(chǎng)上流通，不法商販銷售過期變質(zhì)食品，以次充好，假冒偽劣等問題。其次，在食品的儲(chǔ)運(yùn)方面，經(jīng)營者因缺乏相應(yīng)的安全儲(chǔ)存和長距離運(yùn)輸，以及大范圍流通銷售的條件，導(dǎo)致食品受污染和腐敗變質(zhì)等問題。

2.3　現(xiàn)行法律法規(guī)體系不完善

目前我國在食品安全領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，給了不法商家可乘之機(jī)。我國目前形成的是以《中華人民共和國食品安全法》為核心，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物檢疫法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》《食品添加劑管理規(guī)定》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以及涉及食品安全要求的大量農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系[8]。然而，這一體系仍然存在一定問題。有學(xué)者評(píng)論認(rèn)為，我國的食品安全法律體系存在著法律條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，不能充分適應(yīng)新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求，且對(duì)食品安全問題的懲罰力度也不夠，這種零散立法必然造成沖突的形成、可操作性不強(qiáng)的情況。

《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日起實(shí)施，實(shí)施過程中“蘇丹紅”“毒大米”“毒奶粉”“地溝油”等各類食品安全事件仍層出不窮，一定程度上體現(xiàn)了法律的不健全性?！妒称钒踩ā穼?shí)施過程中缺乏多層次、分類別的綜合性法律法規(guī)體系，而且也存在懲罰不到位的問題。

法律制度的不健全是食品安全事件頻出的原因之一，監(jiān)管主體權(quán)限設(shè)置不合理，嚴(yán)重影響了監(jiān)管力度。法律政策缺乏連續(xù)性和完整性，也導(dǎo)致了依法執(zhí)行的困難。同時(shí)，食品安全法律的彈性較大，可操作性較差，對(duì)食品安全的新情況缺乏可預(yù)見性和合適的反應(yīng)性。

2.4　食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢(shì)[9]的實(shí)際需求，還是與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，都存在較大差距。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際不接軌、內(nèi)容不完善、技術(shù)內(nèi)容較落后、實(shí)用性不夠強(qiáng)、科學(xué)依據(jù)不足等問題，對(duì)于當(dāng)前一些公認(rèn)的重要食源性危害，其檢測(cè)技術(shù)尚存在不少空白或不完善，滿足不了食品安全控制的需要。在危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)方面，目前尚無對(duì)化學(xué)性和生物學(xué)危害的暴發(fā)評(píng)估和危險(xiǎn)性定量評(píng)估系統(tǒng)。從接二連三的食品安全事故來看，目前，我國許多食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。如“三鹿奶粉”事件，由于在奶粉中非法添加三聚氰胺，導(dǎo)致大量嬰幼兒受害患病，同時(shí)三鹿集團(tuán)也從奶業(yè)龍頭企業(yè)淪為破產(chǎn)，可見食品安全的重要性。我國牛初乳市場(chǎng)一直以來處于一種無序的競爭狀態(tài)，對(duì)于牛初乳生產(chǎn)方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)廠家生產(chǎn)的牛初乳產(chǎn)品良莠不齊，在利益的驅(qū)使下，一些廠家以次充好，甚至將普通奶粉冒充為牛初乳；2014年8月衛(wèi)生部發(fā)布了“牛初乳禁令”，明確表示嬰幼兒食品不得添加牛初乳。另外，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，我國目前也缺乏一個(gè)安全性評(píng)價(jià)與和定量體系，而在國際上目前已有的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法在世界各國也存在較大爭議，即使是被世界多數(shù)國家所采用的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)也常常受到質(zhì)疑。因此，盲目引進(jìn)也會(huì)后患無窮[3]。

盡管我國從20世紀(jì)80年代起，就認(rèn)證了一系列安全食品，如保健食品、自然食品、天然食品、生態(tài)食品、綠色食品、有機(jī)食品、無公害產(chǎn)品等，但是在安全食品認(rèn)證的推廣過程中，仍存在部分企業(yè)為認(rèn)證而認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)束一切照舊，如已曝光的食用油企業(yè)非法用地溝油制售食品等；部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程中，存在“放水”的現(xiàn)象，認(rèn)證的社會(huì)公信力不足，監(jiān)管不嚴(yán)，認(rèn)證標(biāo)志被套用和冒用事件也時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)于流動(dòng)經(jīng)營的小攤販無法進(jìn)行認(rèn)證及監(jiān)管[3]。

2.5　食品監(jiān)管存在盲區(qū)

目前，我國食品安全監(jiān)管采用的原則是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”。為此，我國政府設(shè)立了8個(gè)部或局進(jìn)行分段及交叉監(jiān)管[10-11]。其中對(duì)種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)部主管，國家環(huán)?？偩?、國家食品藥品監(jiān)督管理總局輔助管理；對(duì)于食品加工環(huán)節(jié)，由國家質(zhì)監(jiān)總局主管，衛(wèi)生部、國家工商總局、商務(wù)部、國家環(huán)?？偩?、國家食品藥品監(jiān)督管理總局輔助管理；對(duì)于流通環(huán)節(jié)，由國家工商總局主管，商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委輔助管理；對(duì)于消費(fèi)環(huán)節(jié)，由衛(wèi)生部主管，國家工商總局、商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局輔助管理。

然而，在實(shí)際工作中各部門存在著監(jiān)管邊界不清，監(jiān)管重復(fù)和空白等問題。這種監(jiān)管模式使部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管工作缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如沈陽市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)藥水豆芽事件，當(dāng)時(shí)發(fā)生質(zhì)檢部門推給工商部門，工商部門又踢到農(nóng)業(yè)部門的情況[7]。由此可見，分段監(jiān)管也存在不少問題：一是分段監(jiān)管造成了權(quán)力分割，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的肢解和人為割裂，導(dǎo)致監(jiān)管制度的碎片化。二是分段監(jiān)管造成了權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致執(zhí)行過程中監(jiān)管職能缺失缺位、交叉重疊。一旦發(fā)生重大食品安全問題，難以界定、認(rèn)定、追究相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任。三是分段監(jiān)管造成了監(jiān)管效率低下，各部門間的協(xié)調(diào)監(jiān)督形同虛設(shè)，不僅無法發(fā)揮食品安全監(jiān)管的功能，反而會(huì)形成各部門圍繞部門利益、爭奪權(quán)力的博弈行為，最終造成食品安全監(jiān)管效率低下，食品安全問題屢亮紅燈的現(xiàn)狀[11-13]。

3　解決食品安全問題的對(duì)策措施

習(xí)近平指出：“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線”[14-16]。要根本解決食品安全問題，保障人民群眾“舌尖上的安全”，必須從深層次根源入手，從源頭上杜絕食品安全隱患。

3.1　產(chǎn)地環(huán)境治理

在環(huán)境控制上，要長期實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、土壤、水，以及投入品(化肥、農(nóng)藥等)的監(jiān)察監(jiān)控、生態(tài)治理，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的排放量，加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理，污灌廢水的質(zhì)量必須嚴(yán)格控制在國家灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，避免帶有不易降解的殘留污染物進(jìn)入土壤，引起土壤污染。注重發(fā)展生物農(nóng)藥新產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)銷售；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，提高對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全認(rèn)識(shí)；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)合理使用化肥，利用生物技術(shù)和物理方法控制作物病蟲害；監(jiān)察生產(chǎn)過程的衛(wèi)生狀況，避免病菌污染。此外，對(duì)產(chǎn)地排放的污染物進(jìn)行管控，廢物實(shí)行綜合整治，提高污染防控水平。

3.2　生產(chǎn)流通環(huán)境規(guī)范

一要健全和完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化過程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)分析，優(yōu)化產(chǎn)銷流通環(huán)境。二要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任人制度，強(qiáng)化食品安全道德建設(shè)，建立誠信體系和契約機(jī)制，形成社會(huì)共治格局。三要加快信息、生物、新材料等新技術(shù)融合應(yīng)用，提升源頭治理、過程控制、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、問題處置的能力和水平。四要建立食品安全示范區(qū)，通過法規(guī)約束、新技術(shù)手段應(yīng)用、溯源追究等有效措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；引導(dǎo)企業(yè)按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，根據(jù)自身產(chǎn)品、原料、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸特點(diǎn)，釆取相應(yīng)防控措施，并逐步總結(jié)推廣。

3.3　新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用

食品安全涉及多學(xué)科領(lǐng)域，要納入國家重大科技項(xiàng)目，組織多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。針對(duì)我國食品安全關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危害性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等“瓶頸”問題，重點(diǎn)開展如下技術(shù)研究：食源性(化學(xué)性和生物性)危害檢測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)溯源和預(yù)警技術(shù)；食品安全危險(xiǎn)性分析與評(píng)估；新技術(shù)、新工藝、新材料對(duì)食品的安全性評(píng)價(jià)；食品安全控制，尤其是在加工、貯存及流通過程的安全體系保障；食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究(含安全戰(zhàn)略和技術(shù)措施)；食品安全控制示范區(qū)設(shè)立與管理(含原料來源與產(chǎn)品的流通過程控制等)；現(xiàn)代食品安全管理的信息、生物、新材料技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)；食品安全問題應(yīng)急處置技術(shù)等。通過一系列食品安全基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推進(jìn)我國食品安全的源頭治理、過程控制、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

3.4　制定和實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的法規(guī)和指示要求

建立并實(shí)施從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)無縫鏈接的操作規(guī)程、法規(guī)契約、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和制度[4]。

此外，首先要明確監(jiān)管主體及其責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制是加強(qiáng)食品安全管理的重要方面；其次應(yīng)根據(jù)我國國情，學(xué)習(xí)借鑒、吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國食品安全立法工作。

2016年1月28日習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。要落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”；李克強(qiáng)總理也作出批示，食品安全問題社會(huì)高度關(guān)注，群眾充滿期待。這些指示[14，17]，一方面充分體現(xiàn)了食品安全問題在我國的嚴(yán)峻性，另一方面也體現(xiàn)了我國政府對(duì)解決食品安全問題的信心和決心。

3.5　加快制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)及配套檢測(cè)方法

目前，我國食品安全方面的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定還比較滯后，截至2014年10月23日，我國共規(guī)定了371項(xiàng)農(nóng)藥在284種(類)食品中的3650項(xiàng)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)[18]。與歐盟2014年10月統(tǒng)計(jì)通報(bào)的10大類共315種食品中制定了136 923項(xiàng)農(nóng)藥殘留MRL限量標(biāo)準(zhǔn)相比，我國差距較大，尚缺10萬項(xiàng)[19]。由此可知，我國食品安全問題的解決，需要加快制定一套乃至幾套具有完整性、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.6　通力協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管

食品安全是個(gè)系統(tǒng)工程，要建立國家宏觀調(diào)控下的各相關(guān)部門負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)配合、通力協(xié)作、職責(zé)到位。要建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的四位一體的社會(huì)共治機(jī)制。未來食品安全監(jiān)管體制的走向，應(yīng)趨于讓重大食品安全問題交由一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底；建立一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定解決現(xiàn)有機(jī)制中長期存在的問題，處理一些暴露出來的食品安全問題，以及確保安全食品的供應(yīng)[20-21]。另外，建立督查機(jī)制。在現(xiàn)有的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和國務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支督察隊(duì)伍，專門查處監(jiān)管部門的不作為，實(shí)施對(duì)失職、瀆職監(jiān)管者的司法問責(zé)[22]。

3.7　建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全溯原制度

目前京、廣、浙已建立大型食品批發(fā)市場(chǎng)，商品需經(jīng)技術(shù)監(jiān)測(cè)部門檢測(cè)合格方可入場(chǎng)銷售，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的限制入市。建立食品溯源制度，從源頭上杜絕食品安全隱患。

3.8　開展信息化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

開展食品安全信息化研究與應(yīng)用，研發(fā)從農(nóng)田到餐桌無縫鏈接的食品安全全程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警系統(tǒng)，提高食品安全工作的科學(xué)化、高效化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平。

3.9　強(qiáng)化食品安全教育普法工作

加強(qiáng)食品安全的宣傳、教育、普法工作，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和食品安全道德規(guī)范建設(shè)，大幅度提高人們的思想道德素質(zhì)和食品安全意識(shí)，各環(huán)節(jié)都要樹立第一責(zé)任人的意識(shí)，自覺負(fù)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要扶持安全食品企業(yè)，引導(dǎo)健康消費(fèi)。

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