古樹名木保護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊露

古樹名木保護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊露

（廣東省韶關(guān)市湞江區(qū)林業(yè)局，廣東韶關(guān)512031）

通過(guò)分析古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀，總結(jié)出古樹名木保護(hù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了保護(hù)古樹名木的保護(hù)與管理對(duì)策，為古樹名木科學(xué)有效保護(hù)管理提供決策參考。

古樹名木保護(hù)；原因分析；保護(hù)對(duì)策

古樹是中華民族悠久歷史與文化的象征，也是森林資源中的瑰寶，是一種不可再生的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不僅起著改善生態(tài)環(huán)境的作用，更是重要的旅游資源，具有極高的科學(xué)、歷史、人文和景觀價(jià)值。［1］現(xiàn)有古樹名木保護(hù)研究，多從一個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）的古樹名木資源保護(hù)管理進(jìn)行分析。

本文通過(guò)分析古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際情況以整體的角度審視和把握古樹名木保護(hù)管理存在的問(wèn)題，樹立對(duì)古樹名木保護(hù)管理的整體認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上理解和研究古樹名木保護(hù)管理對(duì)策，從而使古樹名木得以科學(xué)有效的保護(hù)管理。

1 古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀

根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部于2009年發(fā)布的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》（建城〔2000〕192號(hào)）和國(guó)家林業(yè)局于2016年發(fā)布的《古樹名木普查技術(shù)規(guī)范》（LY／T2738－2016），古樹根據(jù)年齡鑒定結(jié)果確定古樹等級(jí)，樹齡達(dá)到500年以上的樹木確定為一級(jí)古樹，樹齡在300～499的樹木確定為二級(jí)古樹，樹齡在100～299年的樹木確定為三級(jí)古樹。名木則不受年齡限制，鑒定采用實(shí)物證據(jù)鑒定法、書面證據(jù)鑒定法或口頭證據(jù)鑒定法。

中國(guó)林科院陳幸良研究員在中國(guó)林學(xué)會(huì)城市分會(huì)舉辦的圍繞城市森林建設(shè)的理論與技術(shù)等問(wèn)題展開的研討會(huì)上談到“森林是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施”，如此說(shuō)來(lái)，古樹名木則是城市的“活文物”。古樹名木不僅記錄自己的年輪，也記錄著城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的滄桑變化、自然演替，甚至民眾生活、社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)程。我國(guó)古樹名木保護(hù)管理總體現(xiàn)狀情況表現(xiàn)為：風(fēng)景區(qū)好于一般地區(qū)，山區(qū)好于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，人煙稀少地區(qū)好于人口密集地區(qū)，有專人管護(hù)好于無(wú)專人管護(hù)。

2 古樹名木保護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 古樹名木的保護(hù)管理缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)

對(duì)于針對(duì)擅自移植、砍伐等損壞古樹名木現(xiàn)象，《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》中有關(guān)于古樹名木保護(hù)規(guī)定，為古樹名木保護(hù)提供法律制度；還有《城市綠化條例》、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》以及古樹名木保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)古樹名木保護(hù)和管理作了專門規(guī)定。［2］雖然有以上關(guān)于古樹名木保護(hù)管理的法律法規(guī)，我國(guó)仍缺少國(guó)家統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制性的古樹名木保護(hù)管理的法律法規(guī)。如西川樂(lè)山城區(qū)鐵牛門、育賢門城墻上長(zhǎng)著幾棵百年構(gòu)樹，其中一段城墻纏滿了老樹根，為樂(lè)山一道獨(dú)特的風(fēng)景線。城墻與古樹同為文物，為了保住樂(lè)山古城墻，百年構(gòu)樹卻直接被砍。

2.2 在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中古樹名木管護(hù)力度不夠

舊城改造和新區(qū)建設(shè)往往存在著各類工程建設(shè)，如修路、架橋、建水庫(kù)等。因缺乏對(duì)古樹名木的保護(hù)意識(shí)，這些工程在建設(shè)工作中沒(méi)有采取積極的避讓措施，導(dǎo)致部分古樹名木被損壞。在施工過(guò)程中，在古樹名木旁搭建棚屋、澆筑水泥地，在樹下堆放雜物、傾倒污水等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還存在一些古樹名木受違章搭設(shè)的建筑物所包圍，從而使古樹名木生長(zhǎng)立地條件惡化以及對(duì)其生境造成破壞等而長(zhǎng)勢(shì)衰退甚至死亡。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中還存在遇到古樹名木時(shí)，建設(shè)單位采取移植、砍伐等此類損壞古樹名木的做法。

2.3 對(duì)存在安全隱患的古樹未及時(shí)采取保護(hù)措施

各縣（縣級(jí)市、區(qū)）在普查中發(fā)現(xiàn)，由于資金不足等原因，古樹名木的搶救、復(fù)壯、保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維修管護(hù)還存在粗放等問(wèn)題，如遇到毀壞古樹名木問(wèn)題，沒(méi)有迅速立案查處；發(fā)現(xiàn)病蟲害的，也未及時(shí)采取防蟲病害措施；遇大風(fēng)雨天氣，未及時(shí)通知，進(jìn)行臨時(shí)避險(xiǎn)等。

2.4 缺乏針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村的古樹名木保護(hù)管理辦法

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》已明確規(guī)定此辦法只適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)的古樹名木保護(hù)管理。雖一些地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)會(huì)在立法權(quán)限的范圍內(nèi)制定有關(guān)保護(hù)古樹名木的地方性法規(guī)，但現(xiàn)今仍缺少針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村的古樹名木的保護(hù)管理的法律法規(guī)。近十年來(lái)，城市綠化、新區(qū)綠化建設(shè)步伐的加快，伴隨著大量山區(qū)鄉(xiāng)村古樹群中的古樹被移植進(jìn)城的現(xiàn)象。但由于移栽過(guò)程中對(duì)古樹根系造成損壞和養(yǎng)護(hù)管理不善，以及生長(zhǎng)環(huán)境的變化，造成不少移植進(jìn)城的古樹名木最終以死亡告終，而且也給原古樹種植地的生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.5 人為活動(dòng)對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)造成影響

人煙罕至地區(qū)好于人口密集地區(qū)，有專人管護(hù)好于無(wú)專人管護(hù)。從中可看出，鄉(xiāng)村山里的古樹雖無(wú)人管護(hù)，確長(zhǎng)得較好，說(shuō)明人為活動(dòng)對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)造成了影響，且主要原因是人們?nèi)鄙俦Ｗo(hù)管理古樹名木的意識(shí)。人為活動(dòng)對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)造成影響主要表現(xiàn)在對(duì)其生長(zhǎng)條件的影響、污染環(huán)境以及對(duì)其直接損害。

人為活動(dòng)對(duì)生長(zhǎng)條件的影響主要表現(xiàn)在人們對(duì)古樹名木周圍地面的過(guò)度踩踏，在古樹名木周圍采用硬質(zhì)鋪裝材料，只留下一個(gè)較小的樹池圍合古樹名木、古樹周邊高達(dá)建筑物的過(guò)度開發(fā)，這些因素不同程度地影響著古樹名木的正常生長(zhǎng)。

人為活動(dòng)造成的環(huán)境污染表現(xiàn)在直接和間接地影響了植物的生長(zhǎng)，如大氣污染會(huì)導(dǎo)致部分古樹名木出現(xiàn)病斑、節(jié)間變短等癥狀，污染還表現(xiàn)在古樹名木根系產(chǎn)生直接傷害。

人為活動(dòng)對(duì)古樹名木造成直接傷害表現(xiàn)在樹下擺攤位，在樹干旁堆放雜物，在古樹名木的樹干上亂刻亂畫，在樹干上亂釘釘子，有的甚至對(duì)妨礙其建筑或車輛通行等原因的古樹名木砍枝傷根，致使樹體受損，更甚者導(dǎo)致樹體死亡。

2.6缺少古樹名木信息變更調(diào)查工作

古樹名木數(shù)據(jù)庫(kù)由最初的卡片檔案庫(kù)管理發(fā)展到單機(jī)版的電子檔案庫(kù)管理，其局限性為涉及范圍小，多為公園和單位自身建立的本單位的古樹檔案庫(kù)，僅可以進(jìn)行基本的查詢、修改等管理工作。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，全國(guó)各地對(duì)于古樹名木的信息管理漸漸由電子檔案庫(kù)的管理向空間信息的管理邁進(jìn)，例如基于GIS的城市古樹名木信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用、基于GIS的廣東省古樹名木信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用、基于GIS的全國(guó)古樹名木信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用等?，F(xiàn)雖已建立動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，但仍缺少對(duì)古樹名木生長(zhǎng)勢(shì)狀況、生長(zhǎng)環(huán)境的定期、不定期調(diào)查監(jiān)測(cè)。［3］

2.7 缺少因地制宜的養(yǎng)護(hù)方案

古樹名木的保護(hù)管理方法因不同地區(qū)而不同，在同一地區(qū)，因樹種不同，保護(hù)管理方法也不同。在開展保護(hù)管理工作之前，要熟悉古樹名木的立地條件和古樹名木的生物學(xué)特性，制定科學(xué)的保護(hù)管理措施。我國(guó)南北方氣候存在很大不同，不同地區(qū)的保護(hù)管理措施也存在不同。由于古樹名木種類、樹齡以及生長(zhǎng)環(huán)境的多樣性，必然導(dǎo)致它們生長(zhǎng)狀況的多樣性。為了在古樹名木的養(yǎng)護(hù)復(fù)壯工作中能做到有的放矢，就必須對(duì)它們的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的分析和診斷。

3 古樹名木保護(hù)管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)立法執(zhí)法力度

目前尚未有專門的古樹名木保護(hù)法律和行政法規(guī)，應(yīng)制定一部統(tǒng)一且強(qiáng)有力的法律，讓執(zhí)法人員有法可依，并擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍。首先查清我國(guó)古樹名木資源數(shù)量、種類和分布的總體情況與動(dòng)態(tài)；古樹名木的樹種、樹齡、保護(hù)級(jí)別、生長(zhǎng)地點(diǎn)、生長(zhǎng)環(huán)境和生長(zhǎng)狀態(tài)；古樹名木的生態(tài)、歷史、文化、觀賞和科學(xué)等方面價(jià)值；古樹名木保護(hù)與管理中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題等，為制定古樹名木保護(hù)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)及保護(hù)管理措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)舊城改造和新區(qū)建設(shè)中古樹名木的保護(hù)力度

舊城改造和新區(qū)建設(shè)的建設(shè)工程影響古樹名木生長(zhǎng)的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護(hù)措施，制定古樹名木保護(hù)方案。對(duì)于違章搭建影響古樹名木的行為，上級(jí)部門應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，通力合作，相互配合，聯(lián)合整治影響古樹名木的違章搭建。

3.3 建立健全的古樹名木保護(hù)管理體系

古樹名木散布于各市縣區(qū)的每個(gè)角落，權(quán)屬有國(guó)有、集體、個(gè)人或其他，應(yīng)由政府發(fā)文詳細(xì)規(guī)定古樹名木的管護(hù)責(zé)任單位（人）的界定，再根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，落實(shí)好各個(gè)負(fù)責(zé)管護(hù)古樹名木的管護(hù)責(zé)任單位（人）。

建立管理站——管護(hù)點(diǎn)保護(hù)管理體系。根據(jù)各市縣區(qū)的實(shí)際情況，管理站下轄2～10個(gè)不等管護(hù)點(diǎn)，根據(jù)交通要道的分布情況，結(jié)合林業(yè)站設(shè)立兩個(gè)保護(hù)古樹名木哨卡形成保護(hù)管理體系網(wǎng)絡(luò)。定期對(duì)古樹名木進(jìn)行巡查，對(duì)存在安全隱患的古樹名木應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施。

3.4 加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)村古樹名木的保護(hù)力度

被移植的古樹名木根系易受破壞，重新栽植成活率會(huì)降低，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生間接破壞。山地里的古樹群已經(jīng)形成特有的生態(tài)系統(tǒng)，它們起到制造氧氣、調(diào)節(jié)溫度和空氣濕度、阻滯塵埃、降低噪音等方面較為明顯的生態(tài)作用，古樹群被砍伐后嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致水土流失、洪澇和滑坡的災(zāi)害。

根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》（粵發(fā)〔2013〕11號(hào)）、《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃》（粵發(fā)〔2016〕9號(hào)），結(jié)合美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，將古樹名木生態(tài)元素融入村莊綠化美化，使村莊變公園，可制定以下保護(hù)措施：拆除古樹周邊的建筑，以保護(hù)古樹為主題，將村莊規(guī)劃建設(shè)成休閑綠化公園，給古樹松土補(bǔ)充新土，使古樹恢復(fù)以往的生機(jī)，將村莊打造成省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。

3.5 加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理宣傳教育

古樹名木具有不可再生性，一旦死亡，就無(wú)法以其他植物來(lái)替補(bǔ)，即使古樹名木的生態(tài)價(jià)值可用種植于同一地點(diǎn)的同種植物來(lái)替代，但其歷史價(jià)值、文化價(jià)值是無(wú)法彌補(bǔ)的。古樹名木的不可替代性是它們應(yīng)當(dāng)被重點(diǎn)保護(hù)的根本原因。［4］

除了采用傳統(tǒng)的電視采訪、發(fā)放宣傳單、政府部門及街道辦事處宣傳保護(hù)古樹名木的意義和重要性外，還應(yīng)從學(xué)校抓起，把古樹名木列入素質(zhì)教育的范疇，讓每個(gè)人都知道破壞古樹名木是違法行為，使人人都自覺加入到保護(hù)古樹名木的行列，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、重視、保護(hù)古樹名木，徹底排除人為因素影響，為古樹名木創(chuàng)造寬松、自由的生長(zhǎng)空間。

3.6 建立古樹名木信息變更調(diào)查工作制度

古樹具有動(dòng)態(tài)性，可能會(huì)隨著樹齡的增加而衰弱或是人為因素而死亡，也有部分大樹隨著時(shí)間的推移成了新增古樹，還有部分則是前次普查遺漏調(diào)查的情況，因此對(duì)古樹名木的變更調(diào)查是很有必要的。古樹名木的檔案應(yīng)每?jī)赡旮乱淮?，以原有古樹名木普查?shù)據(jù)、資料為主要信息源，在已有的普查成果的基礎(chǔ)上，以縣（縣級(jí)市、區(qū)）為單位，委托有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍及專家，進(jìn)行逐鎮(zhèn)、逐村、逐單位、逐株進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、査漏、糾錯(cuò)，查清兩年以來(lái)古樹名木資源總量、種類、分布狀況和生長(zhǎng)情況，更新全國(guó)古樹名木管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析，編寫成果報(bào)告，經(jīng)審核論證后，逐級(jí)匯總上報(bào)古樹名木變更調(diào)查成果。

開展古樹名木變更調(diào)查工作的目的，是掌握古樹名木現(xiàn)狀及其變化情況，保持古樹名木數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以支撐古樹名木保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

3.7 制定務(wù)實(shí)有效的養(yǎng)護(hù)方法

每個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）都有不一樣的氣候環(huán)境，大雪地區(qū)會(huì)出現(xiàn)樹冠雪壓現(xiàn)象，會(huì)造成古樹名木折枝毀冠。因此，在大雪時(shí)節(jié)，應(yīng)及時(shí)安排清雪工作，以免積雪壓毀樹冠。多雷電地區(qū)古樹因高聳且?guī)щ姾纱?，易遭雷電襲擊，導(dǎo)致樹頭枯焦、樹皮開裂等，嚴(yán)重者會(huì)使樹干折斷，應(yīng)設(shè)置避雷針。沿海地區(qū)多臺(tái)風(fēng)、內(nèi)陸地區(qū)多龍卷風(fēng)等，大風(fēng)可吹折枝干或撕裂大枝，應(yīng)做好抗風(fēng)準(zhǔn)備工作。干旱地區(qū)應(yīng)做好噴水養(yǎng)護(hù)。地下水位高的應(yīng)在根系外圍深挖1.2m滲井，有利于泄水排澇。處于不同緯度、高度的古樹名木所受危害都會(huì)不同。因此，各縣（縣級(jí)市、區(qū)）應(yīng)聘請(qǐng)專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)古樹名木逐株進(jìn)行勘察會(huì)診，制定因地制宜且務(wù)實(shí)有效的保護(hù)管理方案。根據(jù)近幾年的調(diào)查，生長(zhǎng)在綠地內(nèi)的古樹名木沒(méi)有出現(xiàn)倒伏、傾斜、斷枝的情況，說(shuō)明綠地對(duì)古樹名木根系生長(zhǎng)十分有利，因此應(yīng)建設(shè)古樹小綠地，盡可能為古樹名木創(chuàng)造良好的環(huán)境，完整地保護(hù)古樹名木的根系。

［1］高祥斌.園林綠地建植與養(yǎng)護(hù)［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2014：173

［2］石榮勝.林業(yè)法規(guī)與執(zhí)法實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2014：229

［3］北京市園林科學(xué)研究所.公園古樹名木［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011：91

［4］劉海桑.鼓浪嶼古樹名木［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2013：3

S788

A

10.13601／j.issn.1005－5215.2017.07.035

2017－05－18

楊露（1983－），男，江蘇泰州人，工程師，現(xiàn)從事營(yíng)造林工作.