長沙市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王藝明

（長沙市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，湖南 長沙 410000）

長沙市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王藝明

（長沙市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，湖南 長沙 410000）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是值得當(dāng)前需要認(rèn)真研究和探討的問題。文章在對(duì)當(dāng)前長沙市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化的發(fā)展對(duì)策。

長沙市；農(nóng)機(jī)化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)和生物技術(shù)實(shí)施的載體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的動(dòng)力。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，已勢(shì)在必行。

1 長沙市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概況

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀。長沙市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。從裝備水平看，農(nóng)機(jī)擁有量不斷增大，裝備結(jié)構(gòu)更趨合理。2016年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到595.9萬kW，比上年增長1.6%；每公頃耕地占有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為22.1kW/hm2，高于全國8.5kW/hm2的平均水平。從作業(yè)水平看，2016年，長沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到56.5%，全市完成機(jī)耕面積577.81千公頃，機(jī)耕率85.2%；機(jī)播面積97.63千公頃，機(jī)播率14.4%；機(jī)收面積410.37千公頃，機(jī)收率60.5%。從服務(wù)水平看，2016年，長沙市擁有各類農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織459個(gè)，農(nóng)機(jī)戶14.39萬個(gè)，吸納鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員19.41萬人。從經(jīng)營效益看，2016年，長沙市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總收入76.80億元，比上年增長5.9%，其中，成本與費(fèi)用46.78億元，增長8.5%，實(shí)現(xiàn)利潤總額30.02億元，增長2.1%，經(jīng)營效益前景樂觀。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況。長沙為湖南省省會(huì)，位于湖南省東部，湘江下游長瀏盆地西緣。全市轄6縣、2市、6區(qū)，長沙全市764.52萬人，其中鄉(xiāng)村人口443.22萬人。全市土地總面積1774.2萬畝（1畝 =667m2，下同），據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，長沙市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值318.04億元，比上年增長4.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值193.88億元，增長6.1%；林業(yè)增加值14.52億元，增長5.1%；牧業(yè)增加值91.80億元，增長0.7%；漁業(yè)增加值12.02億元，增長8.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值5.82億元，增長7.2%。糧食播種面積37.7萬hm2，增長1.5%，其中稻谷播種面積34.3萬hm2，增長0.8%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積所占比重為80.6%；蔬菜播種面積17.0萬hm2，增長1.2%；油料種植面積5.3萬hm2，增長5.1%；出欄肉豬824.03萬頭，下降1.4%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。

近些年來，長沙市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。長沙家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，這些新型經(jīng)營主體對(duì)長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。截至2016年，全市共有農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)1936個(gè)，共經(jīng)營土地面積2.47萬hm2（37.11萬畝），年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4.77億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織9575個(gè)，比上年增長15.7%；入社農(nóng)戶19.07萬戶，參與農(nóng)戶23.24萬戶。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)514家，擁有農(nóng)業(yè)上市企業(yè)7家，在區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的38家。

2 農(nóng)機(jī)化在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的作用

（1）解決了勞動(dòng)力短缺矛盾。隨著工業(yè)化水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，大量農(nóng)村人口向沿海及城鎮(zhèn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，留守在農(nóng)村的人員大部分是兒童、婦女和老人，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，造成農(nóng)村勞動(dòng)力特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工極度緊張，出現(xiàn)“一工難求”的局面，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，因此，為解決“用工難”的問題，近幾年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量購置或租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械，使用機(jī)械來代替人力，以緩解目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的矛盾。

（2）杜絕了土地拋荒問題。近年來長沙市土地拋荒十分嚴(yán)重，影響了全市糧食生產(chǎn)。分折其原因，認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是無人種田。農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力少，人工單價(jià)高，請(qǐng)人不合算；二是無心種田。種糧成本過高，糧食價(jià)格低，影響了農(nóng)民種糧的積極性。

（3）推動(dòng)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，改變了千百年來我國“肩挑手扛”和“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化、集約化、工廠化、高效化經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了典范。常寧市一起農(nóng)機(jī)合作社去年投入200多萬元購置農(nóng)機(jī)，轉(zhuǎn)流土地約333.33hm2，種植雙季稻約 266.67hm2，種植油菜約 66.67hm2，耕、種、收、烘全部實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，通過生產(chǎn)方式的改變，不但實(shí)現(xiàn)了“體面”種田，也大大提高了種田收益，去年該合作社純收入突破400萬元，為規(guī)?；N田樹立了樣板，帶動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

（1）成片流轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)機(jī)的使用效率。家庭承包經(jīng)營，地塊零星分散，由于農(nóng)戶受利益、習(xí)慣、觀念等因素的影響，總有少數(shù)或個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”。土地不能成片給機(jī)械轉(zhuǎn)移等方面帶來麻煩，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了農(nóng)機(jī)的正常使用。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，很多大戶由于流轉(zhuǎn)合同期限偏短、設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清等顧慮不敢投入，國家針對(duì)大戶的配套設(shè)施建設(shè)的投入又嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型經(jīng)營主體發(fā)展不配套的現(xiàn)象日益突出?；鶎雍献魃绲霓r(nóng)機(jī)普遍面臨著“出不了門、下不了田、回不了家”的現(xiàn)象。

（3）融資渠道不暢，影響了農(nóng)機(jī)的快速發(fā)展。流轉(zhuǎn)大戶大多正處于創(chuàng)業(yè)階段，因購買農(nóng)資、添置農(nóng)機(jī)具和支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，需要季節(jié)性短期貸款，且隨著經(jīng)營面積的逐步擴(kuò)大，小額貸款已經(jīng)難以滿足資金需求。但7成以上種植大戶由于缺少抵押物，難從銀行獲得貸款，較多流轉(zhuǎn)大戶不得不求助親友，或賒購農(nóng)資和幫工人員工資。如一臺(tái)80馬力國產(chǎn)拖拉機(jī)一般售價(jià)在10萬元左右，減去國家購置補(bǔ)貼1.8萬元，還需籌資8.2萬元左右。

（4）維修保養(yǎng)不到位，影響了農(nóng)機(jī)的使用壽命。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境惡劣，有的部件和易損件就要更換和修理。而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)修理店幾乎沒有，縣級(jí)的插秧機(jī)、收割機(jī)等新型機(jī)械的修理店也少，廠家的三包一般在地市設(shè)點(diǎn)，且也難以找到，這樣農(nóng)機(jī)修理不但成本高，而且相當(dāng)困難。據(jù)反映，常寧市某村民拖拉機(jī)的軟油管破裂，則需要到縣城更換，來回車費(fèi)48元，但購買油管才3.5元，且耽誤了大半天時(shí)間。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策

（1）完善購置補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展長效機(jī)制。首先，解決購買先進(jìn)適用機(jī)具。國家購置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)傾斜農(nóng)業(yè)栽培、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)畜牧和丘陵山區(qū)機(jī)械，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都“有機(jī)可用”、“有好機(jī)用”。其次，農(nóng)機(jī)管理部門科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)機(jī)化供需狀況，精心制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃的制定和實(shí)施。

（2）完善承包政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。農(nóng)村土地經(jīng)營管理部門健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和平臺(tái)，鼓勵(lì)流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。當(dāng)大片土地集中流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)推廣部門積極在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即小型機(jī)具向大型農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變，單一作業(yè)機(jī)具向復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)機(jī)具向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具轉(zhuǎn)變，種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

（3）完善支持政策，加大扶持力度。相關(guān)部門要集中利用財(cái)政資金，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先制度。將機(jī)耕道建設(shè)、農(nóng)村土地平整、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和行走。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要因地制宜，量力改善農(nóng)機(jī)作業(yè)和停放環(huán)境。

（4）創(chuàng)新金融體制，提高購機(jī)能力。加快發(fā)展農(nóng)村金融體系，各級(jí)政府金融部門盡快出臺(tái)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦法和措施，大型農(nóng)機(jī)具可以抵押貸款，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等多種方式支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極性。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機(jī)合作社中安排試點(diǎn)。健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)機(jī)合作社的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資難問題。

（5）創(chuàng)新流通體系，提升服務(wù)功能。出臺(tái)相應(yīng)政策來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)機(jī)流通和售后，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持建設(shè)集農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽、銷售、維修保養(yǎng)、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)和信息服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心工程。以大型骨干農(nóng)機(jī)流通經(jīng)銷商企業(yè)為龍頭，以“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，采用“物流中心+配送中心＋中心店＋加盟店”的建設(shè)模式，以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)楹诵慕ㄔO(shè)成農(nóng)機(jī)銷售中心、農(nóng)機(jī)物流中心、維修服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)信息交流中心。2～3個(gè)地市共建立區(qū)域大型農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，每個(gè)縣市建立一個(gè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站設(shè)立農(nóng)機(jī)連鎖店，爭(zhēng)取覆蓋90%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心工程”的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域沒有假冒偽劣產(chǎn)品，農(nóng)民購買配件不出鄉(xiāng)，購買大型主機(jī)不出縣，農(nóng)機(jī)具小修不出村，中修不出鄉(xiāng)，大修不出縣。

（6）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民水平。一方面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)、人社等部門應(yīng)聯(lián)合制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)不同的類型的農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式。另一方面加大外部人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才投向農(nóng)業(yè)，為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供方便。

王藝明（1968-），女，湖南湘潭人，助理工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械化。