關(guān)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的探析

葉道琴

（福建省建甌市東游鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，福建 建甌 353123）

關(guān)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的探析

葉道琴

（福建省建甌市東游鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，福建 建甌 353123）

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的今天，作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員，必須切實(shí)注重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提升，才能更好地適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。因而文章基于這一背景，結(jié)合筆者的淺見(jiàn)，首先分析了目前福建省南平市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面存在的不足；其次提出了加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的對(duì)策與建議，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平得以提升。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；服務(wù)

當(dāng)前，在改革開(kāi)放不斷深入的新時(shí)期，建甌市的農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上來(lái)，所以為了更好地為三農(nóng)服務(wù)，必須不斷的提升和優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，才能更好地走向可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。以下筆者就此展開(kāi)探究性的分析。

1 分析目前在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面存在的不足

近年來(lái)，隨著國(guó)家、省、市各級(jí)政府出臺(tái)一系列的惠農(nóng)措施，三農(nóng)政策的不斷完善和推進(jìn)，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。但是在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題和不足。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平上還有待進(jìn)一步提升，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）缺乏完善的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系功能。近年來(lái)，雖然建甌市一直在農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)上加大力度，但是由于受到技術(shù)、資金和人才等方面的限制，導(dǎo)致其服務(wù)功能還存在諸多亟待完善的地方。例如在基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，服務(wù)手段較為落后和單一，服務(wù)范圍難以拓展，所開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目也比較單一，其經(jīng)營(yíng)管理水平較低，經(jīng)濟(jì)活力明顯不足，難以將服務(wù)功能充分發(fā)揮出來(lái)，與目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在較大的差距。即便是一些地區(qū)開(kāi)始注重農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)水平的提升，但是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在生產(chǎn)功能、替代功能以及增值增產(chǎn)功能上沒(méi)能得到全面發(fā)揮，使得農(nóng)機(jī)的修理、供應(yīng)、培訓(xùn)與推廣等社會(huì)化服務(wù)水平較低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平難以得到一個(gè)質(zhì)的提升。

（2）缺乏完善農(nóng)機(jī)管理機(jī)制體系。目前，建甌市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的人力、物力、財(cái)力均需要所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)管理。即便是選派了農(nóng)機(jī)人員駐村指導(dǎo)工作，但是在駐村時(shí)間和指導(dǎo)有效性上還存在諸多問(wèn)題和不足，大都是以突擊性工作為主，尤其是在農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作時(shí)間上嚴(yán)重不足。加上對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的崗位調(diào)整之后，出現(xiàn)在編不在崗和服務(wù)場(chǎng)所被隨便占用的情況，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)工作難以高效的開(kāi)展。而究其根源，主要是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站都是在各自為政，難以有效地對(duì)資源進(jìn)行建設(shè)性整合，尤其是現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)管理機(jī)制體系較為混亂，使得農(nóng)機(jī)機(jī)械化服務(wù)工作難以得到高效開(kāi)展。

（3）技術(shù)與資金的制約十分明顯。近年來(lái)，雖然農(nóng)機(jī)的普及率得到了有效提升，但是很多農(nóng)機(jī)人員自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，大都是半路出家，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的機(jī)械化水平難以有效提升。加上基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員有限，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)往往難以進(jìn)行全面指導(dǎo)，加上前期投入不足，使得在農(nóng)忙時(shí)節(jié)提供的農(nóng)機(jī)機(jī)械化服務(wù)水平難以得到有效提升。而究其根源，除了農(nóng)機(jī)手自身的因素外，很多時(shí)候與財(cái)政經(jīng)濟(jì)縮減有著巨大關(guān)聯(lián)，在農(nóng)機(jī)資金上投入不足，使很多農(nóng)機(jī)推廣人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)減少，甚至有的地方政府沒(méi)有將其納入財(cái)政預(yù)算之中，加上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，很多項(xiàng)目資金無(wú)法進(jìn)行，這樣不僅使農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)機(jī)推廣人員工作的積極性也受到影響，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平難以有效提升。

（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平較低。當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)員，當(dāng)農(nóng)民需要農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)，往往無(wú)法得到及時(shí)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的社會(huì)化服務(wù)水平難以得到有效的提升。加上一些農(nóng)機(jī)技術(shù)員自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，日常工作中缺乏培訓(xùn)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在與農(nóng)機(jī)手溝通時(shí)存在障礙，使得整個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平仍處于初級(jí)階段，因此必須引起重視，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路和根本就在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，若機(jī)械化水平得不到有效提升，那么一切都將于事無(wú)補(bǔ)。

2 對(duì)策分析

針對(duì)目前建甌市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)現(xiàn)狀和問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策和建議，希望能更好地促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提升。

（1）強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)，致力于農(nóng)機(jī)服務(wù)體系功能的完善。為了確保農(nóng)機(jī)服務(wù)體系功能得到不斷的優(yōu)化和完善，作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)權(quán)利下放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為管理的主體，而縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)主要是在業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從而在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，確保各自的職責(zé)得到高效落實(shí)。這就需要深切領(lǐng)會(huì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》中的相關(guān)精神，在農(nóng)機(jī)管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站均需要增設(shè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，這樣就能成為一套人馬、兩塊牌子，才能更好地將自身在農(nóng)機(jī)安監(jiān)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)與新機(jī)具推廣等方面的作用發(fā)揮出來(lái)。而在此基礎(chǔ)上，就需要認(rèn)真貫徹和落實(shí)有關(guān)禁止出賣(mài)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的相關(guān)通知中的精神，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站不僅要有場(chǎng)所和設(shè)備，而且還要有技術(shù)和人員。尤其是作為基層鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府，應(yīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路就在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，所以需要把農(nóng)機(jī)站的建設(shè)和管理工作作為頭等大事來(lái)抓，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展，關(guān)心并支持加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的建設(shè)。而作為農(nóng)機(jī)站本身，則需要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)貫徹上級(jí)部門(mén)的有關(guān)文件精神，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的大力支持下，不斷對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的功能進(jìn)行完善和優(yōu)化。

（2）加強(qiáng)量化考核工作的開(kāi)展，致力于農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提升。量化考核是確保農(nóng)機(jī)化工作效率提升的重要手段，能夠極大地激發(fā)工作人員的積極性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作年度考核考核中應(yīng)該重視以下3個(gè)方面的內(nèi)容：①增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作的重視程度，努力爭(zhēng)取縣市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作納入年度目標(biāo)考核范疇，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)化工作量化考核工作的質(zhì)量。②縣市農(nóng)機(jī)部門(mén)也應(yīng)該充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，并且根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性的量化考核指標(biāo)，確?？己斯ぷ鞯膶?shí)際可操作性，同時(shí)還應(yīng)該明確量化考核工作的職責(zé)分工，以便于考核工作的順利高效開(kāi)展，一旦出現(xiàn)問(wèn)題還能夠追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而約束和激勵(lì)工作人員的行為，保證量化考核工作質(zhì)量。③強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)的規(guī)范化水平，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)管理工作的安全水平，根據(jù)農(nóng)機(jī)管理工作的實(shí)際情況完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以便為農(nóng)機(jī)管理工作提供指導(dǎo)和規(guī)范。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展，致力于投入和培訓(xùn)力度的加大。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展被嚴(yán)重制約。所以要想推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，就必須在這方面加大投入。這里的投入，不僅是經(jīng)濟(jì)上的投入，而且還要在技術(shù)和人員上加大投入力度。各級(jí)財(cái)政必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定加大投入，并對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)管專(zhuān)用，才能更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。而在人員方面，主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自身的教育與培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路就在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這就需要工作人員在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)上不斷努力和優(yōu)化，致力于服務(wù)水平的提升，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)狀的分析和優(yōu)化，加大對(duì)其技術(shù)、資金和人才的投入，才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，最終促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提升。

[1]羅錫文，廖娟，胡煉,等.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2016，32（1）：1-11.

[2]方建光.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)芻議[J].南方農(nóng)機(jī)，2015，46（5）：69-70.

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葉道琴（1972-），男，福建建甌人，農(nóng)機(jī)工程師，主要研究方向：農(nóng)機(jī)服務(wù)與管理、新型農(nóng)機(jī)具推廣。