責(zé)任明確 制度落實(shí) 執(zhí)行有力四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好
——《農(nóng)產(chǎn)品安全法》四川貫徹情況

四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 張履平

責(zé)任明確 制度落實(shí) 執(zhí)行有力四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好
——《農(nóng)產(chǎn)品安全法》四川貫徹情況

四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 張履平

編者按：2006年4月29日全國人大常委會(huì)通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是我國第一部全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律，共8章56條。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日實(shí)施以來，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳廳務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法學(xué)政策學(xué)知識(shí)制度，6月16日，四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處在廳務(wù)會(huì)上就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的主要內(nèi)容和四川貫徹執(zhí)行情況向大家做了政策解讀和全面匯報(bào)。現(xiàn)刊載如下。

2006年4月29日全國人大常委會(huì)通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是我國第一部全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律，共8章56條，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施10年以來，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面產(chǎn)生了重要影響。

1 主要內(nèi)容

1.1 明確了地方人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任 目前，食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理，實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”、“地方政府負(fù)總責(zé)”的監(jiān)管體制。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)此作了四個(gè)方面的規(guī)定。一是縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)。三是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。

1.2 明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度 一是國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。二是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。

1.3 明確了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度 一是禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。二是禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

1.4 明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度 一是農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。二是對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照規(guī)定實(shí)行許可制度。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并保存二年，禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。

1.5 明確了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理制度 一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，必須包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。二是屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。三是依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。四是農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。五是銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

1.6 明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度 一是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)檢測(cè)條件和檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格，并應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。四是鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都有權(quán)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。

1.7 食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理需受《中華人民共和國食品安全法》的調(diào)整 《食品安全法》第2條第2款規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（簡稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。但食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和《食品安全法》對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》的規(guī)定。

2 四川貫徹執(zhí)行情況

為貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2009年3月四川省政府制定了《四川省〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實(shí)施辦法》（省政府令第233號(hào)）。各地認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1 地方政府屬地管理責(zé)任總體落實(shí)較好 四川省以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)市縣政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五個(gè)納入”，即納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、政府目標(biāo)考核、重要議事日程和公益宣傳，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)納入監(jiān)管人員責(zé)任范圍，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責(zé)任體系。目前，省政府累計(jì)認(rèn)定省級(jí)監(jiān)管示范市6個(gè)、縣92個(gè)，農(nóng)業(yè)部命名國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市1個(gè)、縣4個(gè)。我省監(jiān)管檢測(cè)體系基本健全，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)236個(gè)，配備專兼職人員4.8萬余人；21個(gè)市州、158個(gè)縣建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度基本落實(shí)到位 健全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行有效省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)799項(xiàng)，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品管理制度，在14個(gè)市州開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，建成獸藥GMP企業(yè)116家、獸藥GSP經(jīng)營店6800多家。在全省8.4萬個(gè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體推行生產(chǎn)管控、農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期、產(chǎn)品自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出、生產(chǎn)記錄等制度。開展化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)240萬畝、主要農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)712萬畝。推行追溯管理，率先在全國建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，目前已有135個(gè)縣的2514家生產(chǎn)經(jīng)營主體、3229個(gè)產(chǎn)品入駐省級(jí)追溯平臺(tái)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度得到有效執(zhí)行 依托8個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、21個(gè)市州綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立了較為完善的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，每年抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品3萬余個(gè)。突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，連續(xù)9年在全省組織開展農(nóng)資打假、農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、水產(chǎn)品違禁物質(zhì)和獸用抗菌藥等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏止高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等禁用物質(zhì)的使用。近年來，四川省查處的萊邦、吉亨、伊之東獸藥案，被農(nóng)業(yè)部列為全國典型案例。

從近3年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)情況看，四川省主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率均位居全國前列。今年一季度，我省部級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率為99.0%，高于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)秀單位”。2016年10月在成都召開的全國“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，受到汪洋副總理的高度評(píng)價(jià)和表揚(yáng)。

2.4 存在的問題

2.4.1 生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難度大。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，規(guī)模小且分散，不利于管理部門實(shí)施全程指導(dǎo)和監(jiān)管。從近年我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果看，蔬菜中毒死蜱農(nóng)藥殘留、禽肉禽蛋中氟喹諾酮類藥物殘留以及水產(chǎn)品中孔雀石綠等問題比較突出。

2.4.2 農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定落實(shí)較差。因水果、蔬菜等鮮活產(chǎn)品附加值低，加之儲(chǔ)藏加工能力弱，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售以“大路貨”為主，不按規(guī)定使用包裝標(biāo)識(shí)。

2.4.3 監(jiān)管執(zhí)法能力較為薄弱。部分地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，無法正常開展日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法裝備和手段落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，個(gè)別地方“零辦案”的現(xiàn)象仍然存在。

3 下一步工作重點(diǎn)

3.1 持續(xù)開展專項(xiàng)整治 認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年全省農(nóng)資打假暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議精神和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案的通知》《關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》的要求，切實(shí)抓好落地落實(shí)。

3.2 持續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 重點(diǎn)圍繞糧油、果蔬茶、肉蛋奶和水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定完善覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型主體為重點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)要求切實(shí)落實(shí)在田間地頭、圈舍魚塘。

3.3 持續(xù)抓好監(jiān)管體系建設(shè) 加快推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年以前完成投資的市縣質(zhì)檢體系項(xiàng)目，今年年底前要全部通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)“雙認(rèn)證”（實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核）指導(dǎo)服務(wù)，督促已驗(yàn)收縣級(jí)機(jī)構(gòu)盡快取得資質(zhì)。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“一圖、二書、三員、四定”監(jiān)管規(guī)范（產(chǎn)業(yè)分布圖；責(zé)任書和承諾書；監(jiān)管員、協(xié)管員和檢測(cè)員；定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核），將監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉。

3.4 持續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)一是扎實(shí)推進(jìn)國家追溯信息平臺(tái)在我省成都、瀘州、廣元、眉山4個(gè)市的試運(yùn)行工作。二是加快推進(jìn)省級(jí)追溯平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家追溯平臺(tái)有效對(duì)接和互聯(lián)互通。三是擴(kuò)大省級(jí)追溯平臺(tái)入駐范圍、增加入駐數(shù)量，計(jì)劃今年新增入駐主體1500個(gè)、新增入駐產(chǎn)品2000個(gè)。

3.5 持續(xù)抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級(jí)示范縣創(chuàng)建工作 一是扎實(shí)做好已列入第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（1市11縣）的指導(dǎo)、檢查和省級(jí)考核工作。二是扎實(shí)做好瀘州、遂寧、眉山3個(gè)省級(jí)示范市創(chuàng)建工作。三是擬于三季度對(duì)第二批省級(jí)示范縣（20個(gè)）開展動(dòng)態(tài)考核，對(duì)不合格的，限期整改。

3.6 扎實(shí)做好全國“雙安雙創(chuàng)”成果展的各項(xiàng)籌備工作 6月29日～7月3日，國務(wù)院食安委、農(nóng)業(yè)部、國家食藥總局將在北京舉辦全國“雙安雙創(chuàng)”成果展。5月14日，“四川展館”整體設(shè)計(jì)方案已通過農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局審定認(rèn)可，目前各項(xiàng)籌備工作正在有序推進(jìn)。

S858.266.5

C

1001-8964（2017）07-0006-03

2017-06-24