明溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展對策

賴七秀

(福建省明溪縣夏陽農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 365204)

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明溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展對策

賴七秀

(福建省明溪縣夏陽農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 365204)

總結(jié)明溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析合作社現(xiàn)階段存在的問題，并提出對策。

農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]。實(shí)踐證明，合作社的建立和發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場競爭的必然要求，在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要的作用[2]。

1 現(xiàn)狀和做法

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，明溪縣把引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展作為提高農(nóng)民組織化程度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度和提高農(nóng)業(yè)綜合效益的突破口，在縣委、縣政府的高度重視、有關(guān)部門的大力支持和自身的努力下，得到長足發(fā)展。截至2016年6月，全縣合作社達(dá)244家，入社社員達(dá)7000多戶，帶動農(nóng)戶9000多戶，聯(lián)結(jié)基地面積4950 hm2。注冊商標(biāo)27個(gè)，綠色食品認(rèn)證5個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)。全縣合作社中生產(chǎn)服務(wù)類26家、養(yǎng)殖類40家、林業(yè)類76家、種植類102家。經(jīng)過幾年發(fā)展，擁有農(nóng)業(yè)部部級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社10家。

1.2 主要做法

1.2.1 加大宣傳，積極發(fā)動 通過手機(jī)短信、電視媒體、農(nóng)業(yè)12316信息網(wǎng)等平臺，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的政策、條例、法律法規(guī)，營造良好的入社氛圍。在開展宣傳工作的同時(shí)，組織相關(guān)部門人員深入各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，對有加入合作社意愿的人員進(jìn)行摸底登記。

1.2.2 積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理 對成立合作社的人員和組織引導(dǎo)到工商部門登記注冊,并及時(shí)組織學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)指導(dǎo)合作社制定《章程》，使各合作社在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、工商登記、成員職責(zé)、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)均有章可循、規(guī)范統(tǒng)一。經(jīng)常深入基層社了解各合作社運(yùn)行中存在的問題，并積極幫忙解決。幫助合作社規(guī)范合作社章程和進(jìn)行股金登記，建立健全內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)基礎(chǔ)工作的落實(shí)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)性服務(wù)和統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等社會化服務(wù)，確保其規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

1.2.3 樹立典型，示范帶動 在合作社發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出一批批帶動能力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的種植大戶、養(yǎng)殖大戶。如明溪縣富人山果蔬專業(yè)合作社在種植大戶梁東福的帶領(lǐng)下組建，從一開始6人的合作社到如今的104人。合作社擁有翠冠梨基地20 hm2、錦繡黃桃基地31.33 hm2、糧食種植基地84 hm2，翠冠梨、黃桃銷往福建省內(nèi)的各大超市和各批發(fā)市場。2015年合作社每個(gè)社員平均增收3.36萬元，多數(shù)社員獲利10萬元以上。合作社嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，按季召開會員會議，解決生產(chǎn)中存在的問題。合作社先后獲得縣級龍頭企業(yè)、省級示范社稱號，2012年被評為三明市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社理事單位。

1.2.4 政策掛包，加強(qiáng)扶持 一是結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)廳“千人進(jìn)千社”活動，從農(nóng)技干部中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部任掛鉤幫扶輔導(dǎo)員，實(shí)行“一對一”服務(wù)，經(jīng)常深入生產(chǎn)基地現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)難題。二是向上爭取資金。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門積極主動為合作社發(fā)展?fàn)幦〈罅抠Y金支持，截至2016年6月，共爭取上級資金1126萬元，為合作社規(guī)范化運(yùn)作、快速發(fā)展提供了動力。三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先由合作社承擔(dān)實(shí)施。通過加大對合作社的扶持培育力度，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

2 存在問題

2.1 人才缺乏

由于出國、經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，造成懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。雖然合作社的牽頭人大多是本地的一些能人或是專業(yè)戶，但由于年紀(jì)大、文化程度較低，經(jīng)營管理能力難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。且日益加劇的市場競爭急需新鮮血液輸入，但由于合作社發(fā)展剛剛起步，規(guī)模小、檔次低、前景不明朗，難以吸引高素質(zhì)人員。

2.2 運(yùn)作不規(guī)范

一是財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不嚴(yán)。由于監(jiān)管力度不夠，部分合作社未設(shè)立銀行賬戶，或財(cái)務(wù)會計(jì)帳簿編制不規(guī)范，成員賬戶、資金以往來現(xiàn)金交易居多，未通過對公賬戶轉(zhuǎn)賬。二是“家族化”模式嚴(yán)重。由于部分農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的是為了爭取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持，拉攏朋友親戚加入合作社，從而就變成“準(zhǔn)家族式”組織。三是未按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定每年至少召開1次成員大會，履行大會義務(wù)。

2.3 資金缺乏，自我發(fā)展能力弱

由于合作社是農(nóng)民自發(fā)組織成立，一般只有發(fā)起人現(xiàn)金出資，其他社員都是以技術(shù)、土地及實(shí)物入股。明溪縣合作社發(fā)展初期也存在注冊股東較多，但實(shí)際投入只有1名股東的現(xiàn)象。因此，投資人的資金壓力較大，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，不少合作社存在貸款難的問題，合作社積累不多，各類投資都是社員個(gè)人出資，資金數(shù)量有限，而銀行貸款難以獲取[3]。如明溪縣駿逸筍竹專業(yè)合作社，現(xiàn)有毛竹林地面積186.67 hm2，前期廠房、烘干機(jī)、壓榨機(jī)等機(jī)器設(shè)備投入都是由發(fā)起人鄧芳武出資。因合作社還處在起步發(fā)展階段，資金缺口較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展能力低。資金缺乏問題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

一是鼓勵(lì)歸國人員、農(nóng)業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。二是有針對性地辦專題培訓(xùn)班，邀請專家到現(xiàn)場指導(dǎo)，組織骨干人員到模范社參觀學(xué)習(xí)。三是建立人才培養(yǎng)基地，通過明溪縣陽光工程和雨露計(jì)劃對合作社社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)等培訓(xùn)，為合作社發(fā)展提供人才儲備。

3.2 落實(shí)規(guī)章制度

強(qiáng)有力的監(jiān)管手段是制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，相關(guān)職能部門要充分履行監(jiān)督管理職能，對合作社財(cái)務(wù)管理給予監(jiān)督和指導(dǎo)；二是指導(dǎo)合作社按照法律要求，量身定制符合本社的章程，章程一經(jīng)確定就要不折不扣地執(zhí)行；三是落實(shí)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，定期召開成員大會，履行大會職責(zé)，實(shí)行民主管理、民主決策，嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)核算，明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系；四是提升管理水平，建立成員賬戶，詳細(xì)登記交易內(nèi)容，定期公開，并使之制度化、透明化、長效化。

3.3 強(qiáng)化政策扶持

一是做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、項(xiàng)目、資金、科技等方面整合力量多方扶植，優(yōu)化國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等開發(fā)資源定向支持合作社發(fā)展。二是政府部門在對合作社的扶持上，應(yīng)考慮有所為、有所不為。對品牌化、骨干型、示范性的合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，側(cè)重于合作社的培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)的安排。為預(yù)防“空頭社”的出現(xiàn)，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還、按股金分紅的分配制度及未執(zhí)行合作社會計(jì)制度的“空殼合作社”不予扶持。

[1]缺項(xiàng).中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[EB/OL]. (2016-11-12). http://www.gov.cn/jrzg/2006-10/31/content_429182.htm.

[2]謝芳芳，陳麗霜，鮑欽，等.龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2011(2X):26-27.

[3]陳紅娟,吳加權(quán).揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(19):42-43.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Present situation and development countermeasures of farmer specialized cooperatives in Mingxi County

LAI Qi-xiu

(XiayangAgriculturalTechniqueExtensionStationofMingxiCounty,FujianProvince365204)

The present status of farmers’ professional cooperative in Mingxi County was summarizd, the problems existing in cooperatives at the present stage were analyzed and some countermeasures were put forward.

Farmers’ professional cooperatives; present status of development; problems; countermeasures

2017-03-03

賴七秀，女，1977年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.03.025