新英格蘭地區(qū)捍衛(wèi)可再生能源項(xiàng)目權(quán)益

編譯 | 張雪偉

新英格蘭地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間以來都是美國(guó)可再生能源發(fā)展的佼佼者，各州的可再生能源法為該地區(qū)可再生能源發(fā)展帶來了利好：不僅減少了由使用化石燃料帶來的污染，提升了能源安全性，保護(hù)了公眾健康，還創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些政策法規(guī)也是該地區(qū)對(duì)抗氣候變化的核心動(dòng)作。

不可否認(rèn)，可再生能源的發(fā)展對(duì)各方有諸多裨益，并且隨著成本的下降，越來越受到消費(fèi)者的歡迎。而對(duì)于一些固守傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電的電力公司來說，這卻是讓他們頭疼的威脅。新英格蘭地區(qū)近期便上演了一出可再生能源和傳統(tǒng)化石燃料之間的拉鋸戰(zhàn)。

源起電力市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則

這還要從新英格蘭地區(qū)的市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則說起。

隨著越來越多的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，家庭和商業(yè)對(duì)污染性的化石燃料發(fā)電的需求在下降。然而，新英格蘭區(qū)域電網(wǎng)管理商——新英格蘭獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（ISO New England）的批發(fā)容量市場(chǎng)并沒有重視新建可再生能源項(xiàng)目的機(jī)制。

批發(fā)容量市場(chǎng)上有一套既定的定價(jià)規(guī)則，其初衷是為避開市場(chǎng)操縱，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果卻和各州鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策相左了。在這套市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則之下，新建可再生能源項(xiàng)目只有以高價(jià)才能進(jìn)入批發(fā)容量市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)。市場(chǎng)自然不會(huì)選擇高價(jià)的能源項(xiàng)目。

這樣的結(jié)果就是，在容量市場(chǎng)上過多采購(gòu)不必要的非可再生能源，繼而會(huì)損害電力消費(fèi)者權(quán)益。這些定價(jià)規(guī)則也會(huì)潛在刺激不必要的新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目，或者會(huì)使本應(yīng)退役的化石燃料發(fā)電機(jī)繼續(xù)發(fā)電，更是威脅到各州的可再生能源發(fā)展目標(biāo)及減排目標(biāo)。

有限豁免規(guī)則遭傳統(tǒng)電力公司反對(duì)

認(rèn)識(shí)到這些危害，由新英格蘭獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提議、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission）批準(zhǔn)了一條有限豁免規(guī)則：為受容量市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則影響的新建可再生能源項(xiàng)目提供有限豁免，即每年允許20萬千瓦以內(nèi)的新建可再生能源項(xiàng)目以實(shí)際價(jià)格進(jìn)入容量市場(chǎng)投標(biāo)。

豁免規(guī)則一出，立刻引來了傳統(tǒng)電力公司的強(qiáng)烈反對(duì)。在新英格蘭地區(qū)均擁有非可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的NextEra能源公司、NRG能源公司和PSEG電力公司上訴至哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院，辯稱這個(gè)有限豁免規(guī)則違反了聯(lián)邦電力法案（Federal Power Act）。

如果這三家電力公司上訴成功了，他們可能會(huì)進(jìn)一步鞏固自己的利益，但是消費(fèi)者就要遭殃了，他們的電力開支會(huì)增加。化石燃料發(fā)電得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)使電網(wǎng)變得更加不“清潔”。

事實(shí)上，這項(xiàng)豁免規(guī)則將使得可再生能源更好地參與到容量市場(chǎng)中，并且通過避免過多采購(gòu)化石能源保護(hù)消費(fèi)者。聯(lián)邦能源管理委員會(huì)認(rèn)定這項(xiàng)有限豁免規(guī)則對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響極小，并且在聯(lián)邦電力法案之下是“公平合理的”。

通過這個(gè)過程，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的角色也變得更加豐富和明朗，不只是保護(hù)電力公司的利益，還需要監(jiān)督批發(fā)電力市場(chǎng)，找到保護(hù)并平衡州利益與消費(fèi)者利益的方案。哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院應(yīng)該支持聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的決定。

可再生能源發(fā)展沖擊傳統(tǒng)能源生存

盡管太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電還只占新英格蘭地區(qū)總電力供給的一小部分，它們的發(fā)展勢(shì)頭卻不可小覷。在接下來十年里太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電會(huì)不斷增長(zhǎng)，再加上節(jié)能措施，每年將會(huì)減少對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電0.6%的需求。在正常天氣情況下，到2026年每年夏季用電高峰期對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電的需求至少會(huì)減少0.1%。

新英格蘭獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告預(yù)計(jì)，到2021年，新英格蘭地區(qū)的總發(fā)電裝機(jī)將會(huì)非常充足，包括由節(jié)能措施而來的51.5萬千瓦，新增風(fēng)力發(fā)電帶來的0.6萬千瓦，新增太陽(yáng)能光伏發(fā)電帶來的0.5萬千瓦。

由于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙方面的壓力，從2010年到2020年夏季，陳舊的傳統(tǒng)能源發(fā)電廠面臨退役，并將使電網(wǎng)減少480萬千瓦的發(fā)電容量。退役的發(fā)電廠很有可能被天然氣發(fā)電廠以及像風(fēng)能和太陽(yáng)能之類的可再生能源發(fā)電廠所替代。

到2016年底，新英格蘭地區(qū)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到了191.8萬千瓦。到2026年底，預(yù)計(jì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)將達(dá)到473.3萬千瓦。新英格蘭地區(qū)已經(jīng)有130萬千瓦風(fēng)電，并且2017年4月又有540萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目獲核準(zhǔn)。

新英格蘭地區(qū)有豐富的風(fēng)資源，尤其是在山地及海岸線地帶。1941年，全世界第一臺(tái)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組在佛蒙特州安裝。到2012年，佛蒙特州的風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量達(dá)10.9萬千瓦，能夠滿足該州約56000個(gè)中等家庭的用電需求。

緬因州風(fēng)電裝機(jī)到2016年底達(dá)到了90.1萬千瓦，同年風(fēng)力發(fā)電占了該州總電量的14%。馬薩諸塞州的發(fā)展目標(biāo)是到2020年使風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦。

新英格蘭地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展史

新英格蘭地區(qū)包括美國(guó)東北部的六個(gè)州——緬因州、佛蒙特州、馬薩諸塞州、羅得島州、新罕布什爾州、康涅狄格州。

在過去的幾十年里，新英格蘭地區(qū)的電力產(chǎn)業(yè)與全美一樣也經(jīng)歷了巨大的變化。1965年美國(guó)東北部大停電事故之前，這六個(gè)州的供電是由不同的電力公司來獨(dú)立承擔(dān)的。而影響了3000萬用戶正常用電的大停電事故成為了該地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

為了提升供電系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保新英格蘭地區(qū)不再發(fā)生地區(qū)范圍的大停電，1966年1月份，美國(guó)東北電力協(xié)調(diào)委員會(huì)（Northeast Power Coordinating Council ）成立。1971年，新英格蘭電力市場(chǎng)（The New England Power Pool）成立，主要負(fù)責(zé)各個(gè)電網(wǎng)之間的可靠性協(xié)調(diào)和控制性能考核。

在接下來的三十年中，新英格蘭創(chuàng)建了地區(qū)電網(wǎng)，目前該電網(wǎng)已經(jīng)囊括了300多個(gè)獨(dú)立發(fā)電廠，以及8000多英里的輸電線路。但是當(dāng)時(shí)電力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，電力基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，仍然制約著電力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。新英格蘭地區(qū)的電力價(jià)格一度為全美最高。

上世紀(jì)90年代早期，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)開始著手電力批發(fā)市場(chǎng)的重建，提供了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，希望電力價(jià)格能夠由市場(chǎng)來決定。他們相信競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來更新，就像交通、通信及金融服務(wù)行業(yè)所經(jīng)歷的更新一樣。

2004年，新英格蘭獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)批準(zhǔn)成為電網(wǎng)調(diào)度組織，并于次年開始行使職能。