淺議加快山西國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展對(duì)策

趙玉峰

（山西省國(guó)有林管理局，山西 太原 030012）

淺議加快山西國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展對(duì)策

趙玉峰

（山西省國(guó)有林管理局，山西 太原 030012）

國(guó)有林場(chǎng)是山西省重要的生態(tài)屏障，目前國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，進(jìn)展順利，成效顯著。但是，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中還存在諸多問題，不能通過一次改革徹底解決，要不斷探索國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展之路。

山西??； 國(guó)有林場(chǎng)； 改革發(fā)展

2016年初，山西省委、省政府印發(fā)《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（晉發(fā)[2016]9號(hào)），明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)舉措、保障措施等。又召開了國(guó)有林場(chǎng)改革工作電視電話會(huì)議，全面安排部署全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革基本情況

1.1 國(guó)有林場(chǎng)基本情況

山西國(guó)有林場(chǎng)始建于1919年，抗戰(zhàn)前曾達(dá)到31個(gè)，抗戰(zhàn)初期全部解體。新中國(guó)成立后，按照山脈水系跨行政區(qū)域，陸續(xù)組建了關(guān)帝山、管涔山、太岳山等8個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局和桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，即省直林局。受省政府委托，這些林場(chǎng)由省林業(yè)廳管理，連同由市、縣管理的全省共有267個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。山西省、市、縣三級(jí)管理體系完整，符合全省實(shí)際。全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積267.27萬hm2，主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、風(fēng)沙前沿等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，保護(hù)著最精華的森林資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要職責(zé)。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)改革主要任務(wù)和目標(biāo)

《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》按照“定性、整合、定編、保障、發(fā)展”的線路圖，劃定了2016年底和2020年底兩個(gè)時(shí)間段。到2016年底完成向公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)整合的主體改革任務(wù)。到2020年底，通過資源整合、科學(xué)經(jīng)營(yíng)等管理，完成所有改革任務(wù)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)增資源、增效益、增收入。

這次改革緊密結(jié)合山西省情林情，確立了“三減、三增、三加強(qiáng)”的改革任務(wù)?！叭郎p”，就是精減林場(chǎng)、縮減編制、精減非林單位。2016年底，全省國(guó)有林場(chǎng)由267個(gè)減少到220個(gè)以內(nèi)，國(guó)有林區(qū)非林單位減少30%，全部納入公益性事業(yè)單位管理。2020年底，全省國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)減少到200個(gè)以內(nèi)，事業(yè)編制減少30%左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)顯著減少，國(guó)有林區(qū)非林單位總數(shù)減少到改革前的50%左右?！叭觥保褪窃雒娣e、增蓄積、增覆蓋。到2020年底，全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積增加到333.33萬hm2以上，有林地面積增加到200萬hm2以上；活立木蓄積增加到1.0億m3以上；國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的宜林荒山全面綠化，實(shí)現(xiàn)增綠量、增覆蓋、增蓄積、增景觀、增效益?！叭訌?qiáng)”，就是要全面加強(qiáng)資源保護(hù)與培育、全面加強(qiáng)資源管理、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新森林資源管護(hù)辦法，健全森林資源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)防火、防盜、防病蟲害體系建設(shè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成效，確保林地資源安全。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過政府扶持和林區(qū)自力更生，盡快使林場(chǎng)生產(chǎn)生活水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況

為推動(dòng)改革，省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省編辦、發(fā)改委、財(cái)政、林業(yè)等13個(gè)部門組成的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年，全省國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位、編制落實(shí)到位、財(cái)政預(yù)算到位。全省11個(gè)市和省直9個(gè)林局及其所管理的林場(chǎng)、業(yè)務(wù)保障單位全部定性為公益一類事業(yè)單位，省直林局事業(yè)編制總數(shù)由7504名精簡(jiǎn)到5404名，減幅達(dá)28%；林場(chǎng)由147個(gè)整合到108個(gè)，其他有林單位由12個(gè)減少到7個(gè)，非林單位由81個(gè)減少到36個(gè)。各市國(guó)有林場(chǎng)整合措施基本落實(shí)，由120個(gè)整合到101個(gè)，每個(gè)縣原則上只保留1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。省財(cái)政按照“全額算賬、收支分開、差額補(bǔ)足、總額不減”的原則對(duì)省直國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)予以保障。從2016年起，新增11908萬元作為改革經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算；市縣國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?；A(chǔ)建設(shè)列入規(guī)劃，社會(huì)保障政策逐步落實(shí)，債務(wù)化解工作有序推進(jìn)。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問題

3.1 國(guó)有林場(chǎng)維權(quán)壓力較大

目前國(guó)有林場(chǎng)定位職能已經(jīng)明確，國(guó)家的重視程度不斷提高，社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大。但是，國(guó)有林場(chǎng)仍處于弱勢(shì)，在非法占地、林牧矛盾、林權(quán)糾紛等問題面前，顯得勢(shì)單力薄，保護(hù)壓力巨大。

3.2 國(guó)有林場(chǎng)管理手段落后

國(guó)有林場(chǎng)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生產(chǎn)生活設(shè)施不完善，管理粗放，不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

3.3 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足

《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表文章指出“國(guó)家花錢買生態(tài)，但不養(yǎng)懶漢”，關(guān)注改革后出現(xiàn)的吃上“財(cái)政飯”后守成不上進(jìn)的苗頭。發(fā)展動(dòng)力不足就是活力不夠，國(guó)有林場(chǎng)還需要解放思想、深化改革。

4 國(guó)有林場(chǎng)改革建議

4.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)是首要職責(zé)

森林資源是國(guó)有林場(chǎng)存在的基礎(chǔ)。因此，保護(hù)生態(tài)、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)寶貴的森林資源是國(guó)有林場(chǎng)的首要職責(zé)，是工作重心。保護(hù)森林資源不僅僅是防火、防盜、防病蟲害，更要重視非法占用林地。保護(hù)森林資源的重中之重就是防止林地逆轉(zhuǎn)，絕不能使國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)體系，運(yùn)用多種管護(hù)手段密織管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支能吃苦、講奉獻(xiàn)的管護(hù)隊(duì)伍。

4.2 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量是第一要?jiǎng)?wù)

習(xí)近平總書記要求，著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉；完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐；重視提升森林組成、宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草；要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。山西省自1998年停止天然林資源采伐以來，根據(jù)森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，截止2015年，森林面積增長(zhǎng)到321.09萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到20.50%，但森林蓄積量?jī)H僅只有12923.37萬m3，畝均蓄積遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升對(duì)山西尤其重要，也十分迫切?！笆濉逼陂g，全省每年森林撫育任務(wù)達(dá)6.67萬hm2，70%以上的任務(wù)安排在國(guó)有林場(chǎng)。如何通過森林撫育精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，就成為國(guó)有林場(chǎng)最需要解決的問題。近年來，國(guó)有林場(chǎng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、相互交流，在撫育模式上進(jìn)行了許多探索，豐富了撫育方法，引進(jìn)和研制了實(shí)用的撫育工具，撫育效果明顯提升。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)以近自然經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展、健康森林培育為指導(dǎo)，積極探索不同立地條件、不同樹種組成、各類經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的撫育模式，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。同時(shí)，注重低效林改造、灌木林改造，培育健康森林，形成完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 快速推進(jìn)國(guó)土綠化是當(dāng)務(wù)之急

國(guó)有林場(chǎng)改革方案明確要求，2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)全面滅荒。經(jīng)過大面積的植樹造林，在全省國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)基本消滅了集中連片的大面積宜林荒山荒地，林中空地、跡地、困難造林地就是國(guó)有林場(chǎng)造林綠化的重點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)要在國(guó)土綠化中發(fā)揮主力軍作用，要開展技術(shù)攻關(guān)，在困難立地、土石山區(qū)、鹽堿地、沙化地造林等方面有新突破；要大幅提高良種壯苗的使用率，優(yōu)先在本區(qū)域內(nèi)選擇良種壯苗，并且優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，注重營(yíng)造混交林，逐步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，合理調(diào)整工程布局，確保完成滅荒任務(wù)。

4.4 規(guī)范管理，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是必由之路

國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)職工工資有了保障。但林場(chǎng)過去的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)自身的發(fā)展，管理方式同樣需要改革。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的“國(guó)家隊(duì)”，有著明顯的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，要通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。要明確職工工作職責(zé)，根據(jù)一線工作特點(diǎn)制定考核獎(jiǎng)懲辦法，讓職工在改革中受益。

F326.23

C

1005-4707（2017）06-016-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.007

趙玉峰（1974-），男，2005年西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國(guó)有林管理局工程師。

2017-10-20；

2017-11-20。