淺談山西省京津風(fēng)沙源治理工程與扶貧攻堅(jiān)

高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

淺談山西省京津風(fēng)沙源治理工程與扶貧攻堅(jiān)

高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

山西省京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)位于晉北晉西北，是風(fēng)沙侵入京津地區(qū)的主要通道，氣候干旱、生態(tài)脆弱，工程建設(shè)對(duì)于改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂痪哂兄匾耐苿?dòng)作用。

山西?。?京津風(fēng)沙源治理工程； 扶貧攻堅(jiān)

山西省京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)地處晉北、晉西北，是風(fēng)沙侵入京津地區(qū)的主要通道，氣候干旱、生態(tài)極端脆弱，同時(shí)又是煤炭資源集聚地，存在大量煤炭采空區(qū)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生活、生存與發(fā)展。加之，該區(qū)域有國(guó)家級(jí)貧困縣15個(gè)、插花貧困縣2個(gè)，占全部工程23個(gè)縣（區(qū)）的73.90%。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)工作，山西省提出“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役”，采取強(qiáng)有力措施，集國(guó)家、地方資金為一體，不斷探索模式、創(chuàng)新機(jī)制、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)建設(shè)打下了基礎(chǔ)，從國(guó)土綠化、生態(tài)管護(hù)、退耕還林、提質(zhì)增效與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面探索出了新的模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)有效結(jié)合。

1 風(fēng)沙源治理工程與扶貧攻堅(jiān)的關(guān)系

山西省京津風(fēng)沙源治理二期工程區(qū)有17個(gè)貧困縣，國(guó)土面積295.71萬(wàn)hm2，其中林地面積129.99萬(wàn)hm2、有林地 3.06 萬(wàn) hm2、宜林地 55.62 萬(wàn) hm2、疏林地2.21萬(wàn)hm2、未成林造林地12.71萬(wàn)hm2。涉及203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個(gè)；總戶數(shù)131.04萬(wàn)戶，總?cè)丝?09.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口187.62萬(wàn)人，貧困戶20.57萬(wàn)戶、貧困人口47.93萬(wàn)人。

1.1 成立造林扶貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社

山西倡導(dǎo)成立了造林扶貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社，要求合作社中社員最少要達(dá)到60%的貧困勞動(dòng)力參與合作社，貧困勞動(dòng)力通過合作社承擔(dān)造林任務(wù)，掙得勞務(wù)費(fèi)。山西省京津風(fēng)沙源治理二期工程2017年貧困縣人工造林任務(wù)1.51萬(wàn)hm2，按照60%的貧困勞動(dòng)力計(jì)算，可完成9100hm2，按每人2.27hm2計(jì)算，可供約4000人通過勞動(dòng)掙得收入實(shí)現(xiàn)脫貧，按每戶3口人計(jì)算可以帶動(dòng)12000人脫貧。

1.2 雇傭貧困勞動(dòng)力參與生態(tài)保護(hù)

各貧困縣按照省林業(yè)廳要求，吸收貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行生態(tài)管護(hù)。重點(diǎn)對(duì)縣域內(nèi)有林地、天然林保護(hù)工程區(qū)、未成林造林地等進(jìn)行管護(hù)，采取就近原則，吸收有勞動(dòng)能力的貧困人口參與護(hù)林，簽訂合同，采取獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與助力扶貧相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程區(qū)貧困縣已經(jīng)雇傭6000余人進(jìn)行管護(hù)。

1.3 退耕還林工程帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)

工程區(qū)貧困縣2017年退耕還林任務(wù)1.55萬(wàn)hm2。按照國(guó)家每公頃錢糧補(bǔ)助1.80萬(wàn)元、種苗補(bǔ)助4500元，省級(jí)每公頃錢糧補(bǔ)助4500元、種苗補(bǔ)助7500元，總補(bǔ)助達(dá)3.45萬(wàn)元，其中錢糧補(bǔ)助2.25萬(wàn)元、種苗補(bǔ)助1.20萬(wàn)元。合計(jì)可以給貧困縣貧困農(nóng)民帶來(lái)3.4914億元錢糧收入。退耕戶可以根據(jù)自行需求，栽植特色經(jīng)濟(jì)林，通過勞動(dòng)參與退耕還林造林掙得勞務(wù)收入，為扶貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)。

1.4 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

工程區(qū)僅陽(yáng)高縣就有經(jīng)濟(jì)林面積1.21萬(wàn)hm2，其中掛果面積8100hm2，每年純收入約2.72億元。全縣有加工企業(yè)50多家，產(chǎn)品有杏飲品、杏脯、杏核、杏仁等，年產(chǎn)值達(dá)1300萬(wàn)元。為進(jìn)一步提升產(chǎn)值增加農(nóng)民收入，各工程區(qū)貧困縣在原有的經(jīng)濟(jì)樹種基礎(chǔ)上，繼續(xù)栽植仁用杏、鮮食杏等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林，大力栽植大果榛、沙棘、藍(lán)莓、油用牡丹、文冠果等特色經(jīng)濟(jì)林，為增加農(nóng)民收入持續(xù)助力脫貧奠定了基礎(chǔ)。

1.5 實(shí)施提質(zhì)增效工程，強(qiáng)力提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量與品質(zhì)

省級(jí)下達(dá)改造任務(wù)，市縣級(jí)配套資金，對(duì)現(xiàn)有生長(zhǎng)不良的低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林，根據(jù)不同情況采取修剪、整枝、施肥、高接換優(yōu)、病蟲害防治等有效措施，改良現(xiàn)有樹木，把山杏嫁接成品種優(yōu)良的仁用杏，同時(shí)促進(jìn)樹勢(shì)生長(zhǎng)、增加結(jié)果量、提高果實(shí)品質(zhì)，有效提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。不斷開展經(jīng)濟(jì)林管理與維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民管理技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保證長(zhǎng)久增加農(nóng)民收入。

2 風(fēng)沙源治理工程與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合中存在的問題

2.1 工程建設(shè)投資、任務(wù)不足，貧困農(nóng)民收益不穩(wěn)定

國(guó)家造林投資每公頃7500元，但是沒有按照不同立地條件進(jìn)行區(qū)分，土質(zhì)地區(qū)相對(duì)成本低能滿足，但是石質(zhì)山區(qū)造林勞務(wù)費(fèi)就要大很多。國(guó)家下達(dá)的總?cè)蝿?wù)不足，不能滿足貧困縣（區(qū)）造林專業(yè)合作社中貧困人口參與造林的任務(wù)量，造成貧困農(nóng)民收益少、不穩(wěn)定，不能長(zhǎng)期和全部放在造林收益方面，以至于出現(xiàn)貧困人口雖然參加了合作社，但仍外出打工。有的貧困社員參與這個(gè)社的勞務(wù)，還有時(shí)間參與別的社勞務(wù)，但是政策不允許，嚴(yán)重的任務(wù)不足、平均分配任務(wù)。這在很大程度上造成勞動(dòng)力浪費(fèi)，致使一部分人不參與勞動(dòng)，但不退社還要股份等收益，給合作社增加了負(fù)擔(dān)，給生態(tài)建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)隱患。

2.2 貧困農(nóng)民技術(shù)落后、工作效率低，管理難度大

造林攻堅(jiān)脫貧專業(yè)合作社存在的問題：一是貧困農(nóng)民大部分都沒有參與過造林工作，沒有經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)更是談不上；二是貧困農(nóng)民缺乏山上作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，存在安全隱患；三是貧困農(nóng)民素質(zhì)低、意識(shí)差，存在不按技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，造林質(zhì)量不能保證；四是貧困農(nóng)民既要參加合作社勞動(dòng)又要外出打工，還要耕種自家土地，出工率低，效率更低；五是合作社進(jìn)入容易退出難，給合作社造成很大負(fù)擔(dān)與麻煩，等等。

2.3 造林標(biāo)段多，技術(shù)人員監(jiān)管難度大

為了滿足造林扶貧攻堅(jiān)合作社需求，各縣（區(qū)）按照合作社社員數(shù)量與人員，進(jìn)行議標(biāo)分配標(biāo)段，讓所有合作社都有造林任務(wù)承擔(dān)，造成標(biāo)段多且支離破碎。造林屬于季節(jié)性工作，開工與施工都集中在同一時(shí)間段，全面開花，在標(biāo)段分配、認(rèn)領(lǐng)、作業(yè)、整地、苗木、栽植等環(huán)節(jié)，由于縣林業(yè)局技術(shù)人員有限，不能全部、全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與把關(guān)，導(dǎo)致工程把關(guān)不到位，苗木質(zhì)量無(wú)法全部跟蹤把關(guān)，有的苗木不合格就栽進(jìn)去，對(duì)成活存在很多隱患。

2.4 監(jiān)理人員不到位、過程過于機(jī)械，作用不大

目前對(duì)監(jiān)理公司管理不到位，沒有科學(xué)的管理機(jī)制，好多監(jiān)理公司人員不到位、不進(jìn)場(chǎng)、不跟蹤，只是做個(gè)資料，走個(gè)過程，應(yīng)付這個(gè)體制。甚至一些監(jiān)理人員依靠關(guān)系，不合理、不科學(xué)、不按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理；有的提出不合理要求，在監(jiān)理過程中存在機(jī)械性操作，沒有按照立地條件的實(shí)際需求，進(jìn)行合理化操作，嚴(yán)重影響進(jìn)度與質(zhì)量。監(jiān)理沒有完全落實(shí)好技術(shù)要求、進(jìn)度要求與質(zhì)量要求，給實(shí)施帶來(lái)一定隱患。

2.5 深加工產(chǎn)業(yè)缺乏，市場(chǎng)作用發(fā)揮不大

工程區(qū)范圍內(nèi)有唐杏、大接杏、合蜜杏、白水杏等品種，但是成熟后存放時(shí)間很短，除一部分銷售和加工成杏脯外，深加工產(chǎn)業(yè)沒有開發(fā)出來(lái)，即使有一些深加工產(chǎn)品企業(yè)，但是原料不足停工、破產(chǎn)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 出臺(tái)政策，規(guī)范合作社管理

國(guó)家對(duì)合作社有統(tǒng)一的管理部門、有相關(guān)政策，建議進(jìn)一步出臺(tái)造林專業(yè)合作社政策，規(guī)定社員出入條件，減免合作社稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)造林攻堅(jiān)脫貧專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.2 加大工程建設(shè)投資，按照不同立地區(qū)投資

國(guó)家應(yīng)該在攻堅(jiān)脫貧時(shí)期加大造林工程總投資，提高覆蓋面，讓更多的貧困勞動(dòng)力參與生態(tài)建設(shè)。按照立地條件區(qū)分投資標(biāo)準(zhǔn)，做到確保生態(tài)建設(shè)效果好、貧困勞動(dòng)力參與勞動(dòng)有收益。

3.3 強(qiáng)化溝通管理，促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量

強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)理部門、施工專業(yè)合作社之間的溝通。業(yè)務(wù)主管部門要把技術(shù)與實(shí)施要求、監(jiān)理部門跟蹤監(jiān)理與匯報(bào)制度等制定出來(lái)，做到要求能落實(shí)，施工部門按要求施工，把技術(shù)落到實(shí)處。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

對(duì)于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策給予資金支持，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)的要做到市場(chǎng)帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林與加工企業(yè)的有序、持續(xù)發(fā)展。

S728.4

C

1005-4707（2017）06-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.001

高俊臣（1974-），男，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生畢業(yè)，現(xiàn)任山西省造林局工程師。

2017-11-10；

2017-11-25。