江西省林業(yè)碳匯項目開發(fā)的幾點思考

陳濟友，鄧清華，劉愛兵，陶少軍，黃國賢

(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌 330046)

林業(yè)碳匯是指通過實施造林、再造林和進行森林經(jīng)營管理，減少毀林、荒漠化治理、濕地保護等活動，以達到吸收(或減少)大氣中的二氧化碳并與實時政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機制[1]。林業(yè)碳匯因?qū)μ寂欧艡?quán)交易、生態(tài)文明建設、應對氣候變化等具有獨特作用，越來越受到國內(nèi)外高度重視。江西是林業(yè)大省，具有豐富的森林資源。大力開發(fā)林業(yè)碳匯項目并加強配套的資金和政策支持，使江西在全省范圍內(nèi)的核證減排量達到可測量、可報告、可核查的要求，對推動江西貫徹落實國家溫室氣體減排戰(zhàn)略，探索生態(tài)文明試驗區(qū)建設新模式，打造美麗中國“江西樣板”，完善碳匯計量監(jiān)測體系建設，發(fā)揮森林生態(tài)功能的多重效益，改善山區(qū)農(nóng)民生活條件，發(fā)展山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟模式等具有重要意義。

1 林業(yè)碳匯項目開發(fā)的有利條件

1.1 國際社會高度關注

2015年12月，巴黎氣候變化大會將森林及相關內(nèi)容作為單獨條款納入《巴黎協(xié)定》。這意味著對于林業(yè)在氣候變化、維持人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展的作用得到了世界人民的高度認可?！秴f(xié)定》關于林業(yè)的活動從“通過無林地造林和再造林增加碳匯”的單一措施擴展到“造林再造林、封山育林、加強森林保護區(qū)建設、森林防火、保護生物多樣性、加強可持續(xù)經(jīng)營、增加森林碳儲量等”多元手段，涉及的林業(yè)管理活動更加豐富全面。在全球范圍內(nèi)以應對氣候變化而對森林生態(tài)系統(tǒng)、土壤生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等進行全面保護是大勢所趨[2]。隨著在全球范圍內(nèi)對于氣候變暖以及由于氣候變化所引起的環(huán)境負向變化的加倍關注，各界人士對于森林生態(tài)系統(tǒng)在吸收二氧化碳和凈化環(huán)境等方面的作用倍加重視；通過合理的森林經(jīng)營和科學的林業(yè)碳匯機制將是我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

1.2 中央政策全力支持

2007年，《中國應對氣候變化國家方案》明確將林業(yè)納入我國減緩和適應氣候變化的重點發(fā)展領域。2015年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》均提出要加快推進生態(tài)文明建設的步伐；積極維護生態(tài)環(huán)境安全，強化貫徹關于生態(tài)文明建設思想，堅持把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑。同年9月，中美兩國發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國承諾2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易體系。國家林業(yè)局作為行業(yè)主管部門出臺了《關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見》、《林業(yè)適應氣候變化行動方案2016—2020年》和《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》，組織開發(fā)了碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林、竹林經(jīng)營等4個自愿減排林業(yè)碳匯項目方法學，對增強林業(yè)應對氣候變化的能力具有重要意義[3]。

1.3 林業(yè)碳匯大有作為

根據(jù)國家發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關規(guī)定，林業(yè)碳匯已納入國家碳交易體系，林業(yè)碳匯項目成為國家溫室氣體自愿減排項目的16個專業(yè)領域之一。林業(yè)碳匯交易在碳排放權(quán)交易的定義下將成為一種全新的貿(mào)易模式；同時，在市場機制的作用下，也是拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑。林業(yè)碳匯交易不僅是促進實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標的重要手段，也是強化與豐富生態(tài)文明建設內(nèi)容的內(nèi)在要求。按照國家自主貢獻目標(NDC)和行動計劃，要實現(xiàn)2030年單位GDP的二氧化碳(CO2)排放比2005年下降60%～65%，年均下降率大于4%，工業(yè)企業(yè)控排壓力巨大。隨著碳排放權(quán)交易市場的啟動，預計全國配額將達60億t、成交金額或達萬億元。依托碳配額，自愿減排市場(CCER)蓄勢待發(fā)。按占配額比例5%～10%計，預計全國自愿減排項目每年潛在需求3～6億t，以30元·t-1計算，對應交易額90～180億元。林業(yè)部門應積極作為，讓林業(yè)碳匯為全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級帶來緩沖和減震的新希望。

1.4 項目開發(fā)技術(shù)儲備充足

2013年，江西省開展林業(yè)碳匯專項調(diào)查工作，共完成樣地調(diào)查211個，采集樣品4200余份，初步測算出江西各森林植被類型碳儲量和變化量。2014—2015年，開展全國第一次土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計量江西省監(jiān)測工作。2015年，開展江西省2012年及2014年溫室氣體土地利用變化與林業(yè)排放源的界定、排放量估算方法、活動水平數(shù)據(jù)及其來源、排放因子確定、排放清單估算等工作，初步建立江西省級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，為林業(yè)碳匯項目開發(fā)工作奠定了技術(shù)基礎。同期，江西安福等地成立了縣級林業(yè)碳匯項目管理辦公室，對縣域國有林場林業(yè)碳匯項目開發(fā)進行探索，取得一定成效，總結(jié)出較好的實踐經(jīng)驗。

2 存在的主要問題

2.1 市場份額較少

從廣東、湖北和北京、上海、天津、重慶、深圳7個省市碳交易試點的碳交易情況來看，林業(yè)碳匯暫時只能在碳抵消項目中起到作用，而且自愿減排項目(CCER)目前僅占碳配額比例的5%～10%，市場份額較少。截至2016年12月，在中國自愿減排交易信息平臺公示的CCER項目為2742個(林業(yè)碳匯項目84個)，已備案項目861個(林業(yè)碳匯項目11個)，減排量備案項目254個(林業(yè)碳匯項目僅4個)[4]。江西省林業(yè)碳匯還處在監(jiān)測體系構(gòu)建層面，尚沒有具體的發(fā)展政策[5]。少數(shù)企業(yè)通過與中介方合作分成的方式完成了項目文件，僅處于國家發(fā)改委自愿減排交易信息平臺項目公示階段，后續(xù)路還很長，需經(jīng)項目備案、監(jiān)測、核證及減排量簽發(fā)等程序方可進入市場交易。

2.2 開發(fā)成本偏高

林業(yè)碳匯項目的設計過程和計量方法都比較復雜，項目開發(fā)流程在很大程度上借鑒了CDM項目的運行框架，包括項目設計、審定、備案、實施與監(jiān)測、減排量核證與減排量簽發(fā)等6個主要步驟，項目從開發(fā)到簽發(fā)最短周期為12～15個月。林業(yè)碳匯CCER項目期一般在20 a以上，需5次以上的審核。包含前期的準備工作和審核過程以及做CCER的項目申請文件等費用，開發(fā)一個林業(yè)CCER項目成本高達100～150萬元。而且林業(yè)碳匯項目開發(fā)，還要考慮林地轉(zhuǎn)換、土地利用變化等因素。

2.3 缺乏統(tǒng)一標準

盡管江西省級層面開展了林業(yè)碳匯專項調(diào)查、土地利用變化與林業(yè)碳匯計量、溫室氣體排放清單編制等一系列相關工作。但是，由于碳匯專項調(diào)查的樣本單元有限，無法全面覆蓋江西省所有森林和濕地類型，加上缺乏林業(yè)碳匯復合型人才、監(jiān)測設備不足且落后等問題，省級層面尚未建立與林業(yè)碳匯項目開發(fā)相適應的各森林類型碳匯計量監(jiān)測模型和相關技術(shù)參數(shù)。

2.4 開發(fā)無序競爭

由于各地對林業(yè)碳匯項目的開發(fā)程序、申報交易成本、項目收益、項目風險認識不足，對“森林碳匯”、“林業(yè)碳匯”、“碳匯造林”等專業(yè)名詞理解還很模糊，某些林業(yè)投資公司、林業(yè)碳匯公司借助林業(yè)碳匯這項新事物政策和技術(shù)信息的不對稱，打著扶貧開發(fā)、自帶資金開發(fā)，利益分成的幌子，分別在贛州、吉安、宜春、九江等地公關、簽訂合同，意欲在全國碳交易市場全面啟動之前，圈占江西優(yōu)質(zhì)碳匯資源，最終實現(xiàn)搶奪、掠奪林業(yè)生態(tài)成果的目的。江西省林業(yè)碳匯市場面臨著嚴峻局面。

3 對策與思考

3.1 提高碳匯意識

在江西省林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一思路，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識發(fā)展林業(yè)碳匯的重要意義，將發(fā)展林業(yè)碳匯作為一項基礎性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的工作來抓。成立以林業(yè)廳主要領導為組長的江西省林業(yè)碳匯工作領導小組，單獨設立林業(yè)碳匯管理機構(gòu)，專職行使全省林業(yè)碳匯工作管理職能。通過開設專題講座，讓林業(yè)工作者了解林業(yè)碳匯的內(nèi)在含義及其對于生態(tài)文明建設的重要性；通過官方網(wǎng)站、微信、以及廣播、電視、報紙雜志等宣傳媒介向大眾宣傳碳匯林業(yè)以及相關的法律法規(guī)，讓人們更了解碳匯、碳匯林業(yè)、碳匯交易概念以及碳匯與碳排放的關系。各地林業(yè)部門在林業(yè)碳匯項目開發(fā)談判時，必須逐級向省林業(yè)廳報備，防止個人或少數(shù)人異常交易行為，賤賣、甚至甩賣優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯資源。規(guī)范江西省林業(yè)碳匯項目開發(fā)，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，保障林權(quán)所有者權(quán)益。

3.2 做好頂層設計

立足江西省豐富的森林生態(tài)環(huán)境資源及其深厚的開發(fā)潛力，從開發(fā)、交易，到碳資產(chǎn)管理的角度積極探索整個林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的管理、服務和配套措施，是借助碳市場的力量加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的有效手段。積極開展林業(yè)碳匯在碳減排市場建設中的政策制度設計，研究開展江西省林業(yè)碳匯減排量審核管理工作。探索將林業(yè)碳匯納入配額管理，實現(xiàn)在排放配額總量控制的情況下，減輕工業(yè)溫室氣體減排的負擔與壓力；通過提高林業(yè)資源的質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生物自凈能力，提高生態(tài)環(huán)境的最大可承受力，保障經(jīng)濟發(fā)展所需的必要條件；同時應合理規(guī)避或逐漸改善江西省集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)分散、CCER程序煩瑣、成本較高等不利因素。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機制

碳匯造林項目方法學要求滿足林業(yè)碳匯造林項目活動的土地為2005 年2 月16 日以來的無林地，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定申請備案的自愿減排項目開工時間為2005年2月16日之后。第九次全國森林資源清查江西省清查結(jié)果顯示，全省有林地面積1079.9萬hm2，森林面積1021.0萬hm2，竹林面積105.7萬hm2，森林覆蓋率61.16%，活立木總蓄積57564.3萬m3。從喬木林齡組結(jié)構(gòu)來看，中、幼齡林面積占83.7%[6]。分析江西森林資源現(xiàn)狀，符合碳匯造林條件的林地并不多，江西林業(yè)碳匯建設的重點應放在中、幼齡林森林可持續(xù)經(jīng)營方面。因此，應結(jié)合森林質(zhì)量精準提升工程和森林經(jīng)營規(guī)劃，在森林經(jīng)營管理中充分考慮不同區(qū)域、樹種、土壤、氣候條件等因素，精準提升森林質(zhì)量，增強森林碳匯能力和生態(tài)服務功能，大力開發(fā)森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營碳匯項目，使森林經(jīng)營者把提質(zhì)增匯與增收相結(jié)合，提高應對氣候變化的能力。此外，結(jié)合省級森林城市建設，開展碳匯城市指標體系研究，推進碳匯城市建設，探索綠色環(huán)保、高效低碳的城市發(fā)展新路徑；促進森林覆蓋率高、碳匯增加快，而工業(yè)不發(fā)達、溫室氣體排放少且經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快以碳匯為主的生態(tài)服務市場培育，探索建立以生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的生態(tài)補償新機制。

3.4 積極探索試點

參考周邊省份做法，設立林業(yè)碳匯項目全省統(tǒng)一開發(fā)平臺，微利潤開發(fā)，保護碳匯資源、保護林農(nóng)利益、保護碳匯市場秩序。聘請國家林業(yè)局有關專家進行技術(shù)輔導，選擇基礎條件好﹑具有一定代表性的縣(市)或國有林場作為江西省林業(yè)碳匯項目建設試點單位，組織林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計、科研教學、交易平臺等相關單位開展碳匯試點項目的包裝設計和申報工作，加強人才隊伍建設，為江西省林業(yè)碳匯全面鋪開儲備技術(shù)力量。制定符合實際的江西省林業(yè)碳匯項目開發(fā)總體規(guī)劃，指導江西林業(yè)碳匯項目規(guī)范有序開發(fā)。組織調(diào)查規(guī)劃設計和科研院校單位積極開展林業(yè)碳匯項目方法學開發(fā)、樹種碳匯功能模型構(gòu)建、相關技術(shù)參數(shù)研究等基礎工作，出臺省級區(qū)域尺度的林業(yè)碳匯技術(shù)標準，為江西林業(yè)碳匯發(fā)展夯實雄厚的基礎。進一步加強技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批林業(yè)碳匯專業(yè)人才，注重交流與合作，以發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用。

[1]李怒云.中國林業(yè)碳匯[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.

[2]張利明，趙金成，曾以禹，等.《巴黎協(xié)定》為林業(yè)綠色發(fā)展帶來新機遇[J].中國綠色時報，2016-01-13(4).

[3]歐陽敘回.湖南林業(yè)碳匯發(fā)展機遇[J].湖南林業(yè)科技，2016，43(2)：122-125.

[4]和碳視角.國內(nèi)CCER項目發(fā)展最新進展情況匯總分析[EB/OL].[2016-12-22].http：www.tanpaifang.com/CCER/201612/2258034.html.

[5]張小有，黃冰冰，楊華領.江西省CDM林業(yè)碳匯項目投資探析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016(12)：46-49.

[6]國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心.第九次全國森林資源清查江西省清查成果報告[R].南昌，2017.