明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

賴七秀

(福建省明溪縣夏陽農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 365204)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)[1]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是對農(nóng)業(yè)的標準化、產(chǎn)業(yè)化和集約化的提升。本文分析明溪縣在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1 明溪縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

明溪縣位于福建省西北部，人口11.54萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.56萬人。耕地總面積12 400 hm2，全縣有4個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)88個行政村，家庭承包耕地總面積約10 800 hm2，家庭承包農(nóng)戶2.13萬戶。截至2017年，土地流轉(zhuǎn)總面積4400 hm2，占全縣耕地總面積的35.48%[2]。土地流轉(zhuǎn)的接入方主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、企業(yè)、科技人才和條件較好的農(nóng)戶等等。經(jīng)營模式有公司+農(nóng)戶+基地、農(nóng)民專業(yè)合作社+基地、種糧大戶直接耕種等。土地流轉(zhuǎn)有效地促進了勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，明溪縣勞動力轉(zhuǎn)移達2.5萬人，占全縣勞動力總數(shù)的50.5%。

2 明溪縣土地流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)驗和效果

明溪縣嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，搭建服務(wù)平臺，當好流轉(zhuǎn)雙方的“中間人”，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。目前，明溪縣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有統(tǒng)收統(tǒng)包、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等方式。

2.1 主要經(jīng)驗

2.1.1做好中介協(xié)調(diào)工作 自2011年以來，明溪縣成立了縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心9個，實現(xiàn)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，并建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，為有需要的農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)信息，如：沙溪鄉(xiāng)因出國人口多，造成大量農(nóng)田閑置無人耕種，沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心采取“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式，即由村集體將發(fā)包土地統(tǒng)一收回、統(tǒng)一發(fā)包、收益統(tǒng)一分配。目前，沙溪村“統(tǒng)收統(tǒng)包”耕地達117.33 hm2，占水田總面積的93%。走出一條創(chuàng)新道路，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

2.1.2種養(yǎng)大戶自主協(xié)調(diào) 這種土地流轉(zhuǎn)的行為主體是種養(yǎng)技術(shù)水平較高的農(nóng)戶，他們原來的土地面積較少且分散，通過與農(nóng)戶的互換或租賃，把零星分散的土地進行整合，形成連片種植，進行規(guī)模化生產(chǎn)，降低勞動成本，從而提高了土地的生產(chǎn)率。如：明溪縣聚龍峰優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)土地43.33 hm2，進行水稻品牌化生產(chǎn)，現(xiàn)已在工商局注冊了無公害大米品牌“聚龍峰”。

2.2 主要效果

2.2.1促進勞動力轉(zhuǎn)移和增收 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，從而轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，有的農(nóng)民被流轉(zhuǎn)企業(yè)聘用，從事基地季節(jié)性生產(chǎn)，農(nóng)民不僅從土地流轉(zhuǎn)中獲得田租收入，還通過勞力輸出增加了收入。如：永溪橘綠柑橘專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地19 hm2左右，涉及農(nóng)戶122戶，按合同約定每年每667 m2租金175 kg干谷(或折現(xiàn))。另外，合作社每年累計雇傭土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶勞動力2400個工日，按每人每天的報酬100元計，累計支付土地流轉(zhuǎn)戶勞動報酬24萬元。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)企業(yè)雙方受益。

2.2.2促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營 通過土地合理流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集中化經(jīng)營創(chuàng)造條件，吸引了大批資本進入，培育了種植大戶。如：沙溪鄉(xiāng)引進的福建靈碩藍莓科技開發(fā)有限公司共流轉(zhuǎn)土地10.67 hm2左右，總投資2000萬元，建設(shè)藍莓繁育基地9.33 hm2，桃金娘基地1.33 hm2，瓜果長廊3 km，以及配套建設(shè)滴灌系統(tǒng)、管理房等基礎(chǔ)設(shè)施。2017年計劃新增藍莓基地5.33 hm2，新建冷庫及基地周邊綠化配套設(shè)施，計劃新建5幢歐式別墅，打造集住宿、餐館、休閑采摘為一體的鄉(xiāng)村旅游項目。明溪縣現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體351家，其中合作社238家、家庭農(nóng)場113家，大部分以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)戶思想認識不到位

受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分農(nóng)戶認為土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)，離開了土地，就失去最后的保障。從事第二、三產(chǎn)業(yè)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地長期流轉(zhuǎn)出去。

3.2 流轉(zhuǎn)機制不夠完善

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建成時間不長，常態(tài)化、規(guī)范化運作不多，缺少專業(yè)人員和經(jīng)費保障，信息化建設(shè)滯后，供需雙方的信息不能及時溝通。

3.3 土地流轉(zhuǎn)時間短、規(guī)模小，經(jīng)營風險大

因受小農(nóng)思想的影響，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)只局限于鄰里間的小范圍交易，存在著時間短、規(guī)模小等特點。在農(nóng)村土地運營成本持續(xù)高漲的情況下，單純進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本無利可圖；同時，也會受到自然環(huán)境、市場風險等不可預(yù)知因素的影響，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營相比于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險更大，小規(guī)模生產(chǎn)品種單一，一旦遭受嚴重的自然災(zāi)害就有可能造成不可挽回的損失。如果規(guī)模經(jīng)營，由于種植品種多樣，可以降低自然災(zāi)害及市場波動帶來的損失。

4 對策

4.1 加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

通過廣播、電視、短信平臺及農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加大與農(nóng)村土地承包有關(guān)知識及土地流轉(zhuǎn)成效的宣傳，讓農(nóng)戶了解因土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模種植的優(yōu)勢，同時宣傳流轉(zhuǎn)成功的典型案例以增強農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。

4.2 加強本地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)

樹立“大土地流轉(zhuǎn)”觀念，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，完善土地流轉(zhuǎn)檔案、臺賬、大戶備案、土地糾紛調(diào)解仲裁、工作考核等制度建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。

4.3 落實土地承包期30年不變的政策

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地承包期為30年，但是部分村組存在5年內(nèi)有一個小調(diào)整的問題，導(dǎo)致一些地方的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時間短、規(guī)模小。建議地方政府及相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，確實落實30年承包期不變的政策。

[1]張之娟.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)展望,2015(9):26-28.

[2]缺項.福建省明溪縣:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序[EB/OL].[2017-08-21].http://www.farmers.org.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=779257.