丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)初探

□王小容/宣漢縣農(nóng)機監(jiān)理站

丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)初探

□王小容/宣漢縣農(nóng)機監(jiān)理站

宣漢縣積極引導(dǎo)扶持農(nóng)機專業(yè)合作社（以下簡稱“農(nóng)機合作社”）發(fā)展，探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，加快推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)回答了“誰來種，怎么種”的問題，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條新路。

1 基本情況

宣漢縣位于大巴山南麓，丘陵面積占全縣面積的70%以上，是典型的丘陵山區(qū)縣。截至2016年底，宣漢縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化生產(chǎn)水平達27.98%，擁有農(nóng)機總動力49.80萬kW，農(nóng)業(yè)機械原值33 460萬元，農(nóng)機門市100個，農(nóng)機修理點18個，農(nóng)機專業(yè)戶6 050戶，農(nóng)機從業(yè)人員38 000人。整合項目資金500余萬元，扶持培育豐收農(nóng)機、家豐農(nóng)機、新芽農(nóng)機等合作社17個，入社農(nóng)戶達300多戶，服務(wù)農(nóng)戶3 000余戶，農(nóng)業(yè)機械資產(chǎn)達1 000萬元，擁有各類農(nóng)業(yè)機械超過120臺（套），機庫（棚）面積超過1 000 m2，作業(yè)面積超過2 000 hm2。宣漢縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系初步建立。

2 主要做法及成效

近年來，宣漢縣深入推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，鼓勵農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，積極扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社的發(fā)展，初步探索和建立了丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

1）鼓勵農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)瓶頸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營必須以連片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“流轉(zhuǎn)找人難、成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難、面積確認(rèn)難”等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。宣漢縣先后出臺政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，并全面完成了農(nóng)村土地確權(quán)工作，為土地的合理流轉(zhuǎn)掃清了障礙，帶動了農(nóng)機合作社的迅猛發(fā)展。截至2016年底，宣漢縣17家農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地5 066.67 hm2。2014年成立的家豐農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，剛開始作業(yè)面積不足400.00 hm2，現(xiàn)作業(yè)面積已達800.00 hm2。目前，家豐農(nóng)機、聯(lián)豐農(nóng)機等專業(yè)合作社作業(yè)規(guī)模均在666.67 hm2以上，不僅是宣漢農(nóng)機化發(fā)展行業(yè)的排頭兵，也是糧食適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)的主力軍。

2）因地制宜推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，最大程度破解自然條件的制約。宣漢縣是典型的丘陵山區(qū)縣，丘陵面積大，土地多是坡地，分布零散，田塊較小，不連塊成片，不利于農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)。鑒于此，宣漢縣大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將坡地整治為平地，將小田整治為大田，將分散的土地整治得連塊成片。截至2016年底，累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2133.33 hm2，為農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模作業(yè)進一步創(chuàng)造了條件，最大程度破解了自然條件的制約。

3）推動涉農(nóng)機構(gòu)改革和人員整合，消除制約農(nóng)機社會化服務(wù)的體制機制障礙。農(nóng)機社會化服務(wù)體系的建設(shè)需要高效的行政管理運行體制機制，“九龍治水”的行政管理體制嚴(yán)重制約著農(nóng)機社會化服務(wù)體系的建設(shè)。近年來，按照四川省委省政府的部署，宣漢縣先后推動了農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局和畜牧局的機構(gòu)改革，成立新的農(nóng)業(yè)局。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站和畜牧站整合為農(nóng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)站，進一步定崗、定責(zé)、定人。通過機構(gòu)改革和人員整合，大幅提升了行政效率和服務(wù)水平。

4）加大財政資金扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的示范帶動作用。農(nóng)機合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探路者、引路者，其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；鳂I(yè)具有典型示范作用。宣漢縣每年投入500萬元財政專項資金，用于農(nóng)機購置補貼、農(nóng)技農(nóng)機培訓(xùn)等方面，大力助推農(nóng)機合作社的發(fā)展。2014年，豐收農(nóng)機合作社創(chuàng)建了明月優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)示范基地，作業(yè)面積達860.00 hm2；家豐農(nóng)機合作社建立了優(yōu)質(zhì)水稻基地，作業(yè)面積達366.67 hm2；旭日農(nóng)機合作社除引導(dǎo)、指導(dǎo)全縣農(nóng)機合作社運行外，一直承擔(dān)著農(nóng)機化新技術(shù)、新機具試驗示范任務(wù)，探索開展機插秧漿泥育秧技術(shù)試驗示范，開展培訓(xùn)班10次，派出技術(shù)人員450余人次，技術(shù)指導(dǎo)12 000余人次。農(nóng)機合作社在示范推廣機插秧、水稻機收、玉米機械化直播、油菜免耕直播技術(shù)的創(chuàng)新及推廣中，均發(fā)揮了良好的示范作用。同時，農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，進一步解放了勞動力，使更多勞動力投入到二、三產(chǎn)業(yè)中，既實現(xiàn)了合作社的創(chuàng)收，又增加了農(nóng)民收入，真正實現(xiàn)了雙贏。2016年，宣漢縣17家農(nóng)機合作社實現(xiàn)創(chuàng)收共計1 000萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3 000余人，促進農(nóng)民增收6 000萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益的雙贏。

3 存在的主要問題

1）合作社組織化程度低。宣漢縣農(nóng)機合作社還處于初級發(fā)展階段，目前運行的農(nóng)機合作社基本是依托項目累加補貼購買大中型機具，經(jīng)營規(guī)模不大，服務(wù)能力不足，農(nóng)機具維修困難，運行機制還處于探索階段，農(nóng)機社會化服務(wù)能力還遠遠不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2）農(nóng)機化投入嚴(yán)重不足。農(nóng)機化發(fā)展缺乏相關(guān)的項目支撐。一是農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。大中型農(nóng)機具價格高、利用時間短、回報周期長，加之丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平滯后，影響農(nóng)民購買機具的積極性，制約了農(nóng)機合作社的深入發(fā)展。二是對農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的燃油補貼至今未落實。

3）農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)機合作社作為一種新興的專業(yè)合作組織，需要大量的具有一定專業(yè)知識的實用型人才。宣漢縣農(nóng)機合作社人員的文化水平普遍較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的教育，在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面存在很大缺陷，嚴(yán)重制約了農(nóng)機合作社的科學(xué)發(fā)展。

4 主要對策及建議

通過政策引導(dǎo)、示范帶動、搭建服務(wù)平臺、強化分類指導(dǎo)，大力加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全縣逐漸構(gòu)建“以企業(yè)創(chuàng)辦為主導(dǎo)、經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦為主體，新型職業(yè)農(nóng)民積極參與”的多元化新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

1）加大農(nóng)機化投入力度。政府要制定相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，重點引導(dǎo)扶持合作社初期發(fā)展。一是加大財政補貼力度。財政每年應(yīng)安排農(nóng)機化發(fā)展專項資金，對農(nóng)機合作社累加補貼購置大中型機械、農(nóng)機作業(yè)、設(shè)施建設(shè)等進行重點支持，同時將農(nóng)機合作社作為實施各類財政專項和農(nóng)機基本建設(shè)項目的重要主體，支持農(nóng)機合作社承擔(dān)、參與農(nóng)機化發(fā)展和建設(shè)項目。二是加大金融信貸支持力度。積極引導(dǎo)金融信貸資金投入農(nóng)機合作社發(fā)展，財政給予農(nóng)機合作社貸款貼息，鼓勵金融機構(gòu)對合作社的固定設(shè)施建設(shè)和購買化肥、種子、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的信貸支持。

2）加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。政府要積極引導(dǎo)，在確保土地基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，創(chuàng)新舉措，積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社向多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，探索推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營的多種新模式，擴大土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的規(guī)模，做好社會化服務(wù)。

3）加大人才培訓(xùn)力度。加大對農(nóng)機合作社實用技術(shù)人才培訓(xùn)力度，依托“四新”技術(shù)推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是強化院縣合作。加強與農(nóng)業(yè)科研院校緊密合作，定期選派一批縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員、種糧大戶、農(nóng)機大戶及專業(yè)合作組織負責(zé)人赴農(nóng)業(yè)科研院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)打造一批“本土專家”，促成最新農(nóng)業(yè)科研成果落地試驗，建立良好的院縣聯(lián)動互動工作機制。二是加強示范培訓(xùn)。利用“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”項目，深入田間為新型經(jīng)營主體培訓(xùn)耕、育、插、防、收等各環(huán)節(jié)機手，召開現(xiàn)場演示觀摩會，蹲點指導(dǎo)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。