農村散養(yǎng)戶動物防疫工作存在問題與對策建議

田志剛 （云南省瀘西縣動物疫病預防控制中心 652499）沈學智 （云南省瀘西縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所） 何建猛 （云南省瀘西縣中樞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

農村散養(yǎng)戶動物防疫工作存在問題與對策建議

田志剛 （云南省瀘西縣動物疫病預防控制中心 652499）沈學智 （云南省瀘西縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所） 何建猛 （云南省瀘西縣中樞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

畜牧業(yè)已逐步成為瀘西縣農民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展畜牧業(yè)、推進畜牧業(yè)轉型升級進程中，最根本的還是做好動物防疫工作，然而防疫工作的重點卻在基層，難點就在農村。因此，必須解決農村散養(yǎng)戶動物防疫工作中存在問題，扎實做好農村散養(yǎng)戶動物防疫工作，促進全縣農民增收致富。

近年來，瀘西縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，逐步成為全縣農民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在縣委第十二屆六次全體會議上，明確提出了“瀘畜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，然而在發(fā)展畜牧業(yè)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級進程中，最根本的還是做好動物防疫工作。從當前全縣動物防疫工作實際情況來看，做好動物防疫工作，重點在基層，難點在農村，農村畜禽飼養(yǎng)量大且分散，防疫工作點多面廣困難多，致使少部分地方仍然存在著免疫死角，免疫效果參差不齊，給重大動物疫病防控工作留下了隱患?，F(xiàn)就農村散養(yǎng)戶動物防疫工作存在問題和對策簡述如下，供各位同仁參考。

1 基本情況

1.1 機構設置情況 縣畜牧獸醫(yī)局下設縣畜牧技術推廣站、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病預防控制中心3個事業(yè)單位，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有畜牧獸醫(yī)站，全系統(tǒng)在職職工152人，81個村委會設有村級動物防疫員126名，縣級良種豬供精中心1個、縣級動物疫病實驗室1個、豬人工授精點17個、肉牛良種配送中心1個、肉牛凍精改良點15個、產(chǎn)地檢疫報檢點11個、村級獸醫(yī)室5個。

1.2 散養(yǎng)戶養(yǎng)殖情況 瀘西縣地處云南省東南部，紅河州北部，土地面積1674hm2，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，81個村民委員會，477個村民小組，總人口43.7萬人，農業(yè)人口32.8萬人，占總人口的75.06%。2015年末，全縣生豬存欄64.88萬頭、大牲畜存欄20.09萬頭、羊存欄21.33萬只、家禽存籠282.54萬羽；全縣鄉(xiāng)村戶數(shù)89354戶，生豬存欄54.32萬頭、牛存欄15.84萬頭、羊存欄18.45萬只和家禽存籠197.23萬羽，全縣農村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)畜禽占84.85%。畜禽養(yǎng)殖大部分集中在農村，養(yǎng)殖模式以散養(yǎng)為主。

1.3 散養(yǎng)戶抗體檢測情況 2016年3月17日至25日，縣防治重大動物疫病指揮部辦公室抽調技術人員到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村32個小組320戶散養(yǎng)戶及64戶規(guī)模養(yǎng)殖戶進行隨機采樣豬血清628份(其中散養(yǎng)戶416份，規(guī)模養(yǎng)殖場212份)、羊血清596份(其中散養(yǎng)戶404份，規(guī)模養(yǎng)殖場192份)、牛血清427份(其中散養(yǎng)戶335份，規(guī)模養(yǎng)殖場92份)、雞血清785份(其中散養(yǎng)戶465份，規(guī)模養(yǎng)殖場320份)。檢測結果顯示，散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場抗體合格率分別是豬瘟為78.6%和88.31%；豬口蹄疫81.2%和87.34%；高致病性豬藍耳病73.8%和78.97%；羊口蹄疫78.36%和87.39%；?？谔阋?7.43%和84.63%；高致病性禽流感79.31%和89.25%；雞瘟72.54%和88.96%。散養(yǎng)戶抗體合格率明顯低于規(guī)模養(yǎng)殖場。

2 農村散養(yǎng)戶動物防疫工作存在問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖動態(tài)變化大 自2011年來，本縣先后實施生豬外調大縣、標準化示范場創(chuàng)建等項目，畜牧科技不斷更新和廣泛運用，畜禽飼養(yǎng)周期大幅縮短，畜禽出欄快、交易頻繁，再加上受市場價格的影響，行情好，散養(yǎng)戶就一哄而上，行情不好，就大批出欄，造成畜禽飼養(yǎng)量動態(tài)變化大，新補欄的畜禽就容易出現(xiàn)漏免現(xiàn)象，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村級動物防疫員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況建立了免疫檔案，也難于掌握準確數(shù)據(jù)。

2.2 部分散養(yǎng)戶主動防疫意識淡薄 部分散養(yǎng)戶對動物防疫工作的重要性缺乏認識，存有僥幸心理，總認為有時不打防疫針也沒發(fā)?。簧踔劣行┥B(yǎng)戶片面地認為強制免疫注射產(chǎn)生應激反應對畜禽傷害大，不愿意畜禽接受免疫注射；更有甚者畜禽是個人的，自己愿意免疫注射就做，不愿意就不做。

2.3 村級動物防疫員待遇低 1990年以來，瀘西縣村級動物防疫員補貼每月僅30元，延續(xù)了20余年。直至2009年爭取到了中央基層動物防疫工作經(jīng)費補助政策，全縣126名村級動物防疫員，人均達到1815元；2012年，縣人民政府將村級動物防疫員補貼納入財政預算，每月增至100元，與州內的其它縣市仍有很大差距。這就造成了收入與其承擔的農村散養(yǎng)戶免疫注射和動物疫病監(jiān)測工作極不相符，致使基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定，再加之少部分村級動物防疫員工作責任心不強，業(yè)務技術水平不高，造成應免疫密度低、免疫質量差的現(xiàn)象。

2.4 防疫設備落后 2006年，瀘西縣實施了動物防疫冷鏈體系建設項目，現(xiàn)行的冷鏈體系僅只是縣級設立了冷庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了儲存疫苗的普通冰柜，村級動物防疫員僅配備了冷藏箱，經(jīng)過長時間的使用，部分設備已經(jīng)老化、損壞，得不到及時維護、更新，很難保證疫苗的有效保存和使用效果。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員被所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽用多，在做業(yè)務工作的同時，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，未能全身心投入到專業(yè)工作中。

3 做好農村散養(yǎng)戶動物防疫工作的對策建議

3.1 強化組織領導 全面落實動物疫病防控工作責任制，進一步建立和完善動物防疫工作長效機制，繼續(xù)開展“分片包干，集中免疫，整村推進”和“321”免疫技術工作。建立定期檢查和隨機抽查、明查和暗訪相結合的動物防疫工作檢查、督查制度。根據(jù)《重大動物疫情應急條例》的要求，完善應急機制，儲備疫苗、消毒、防護等應急物資，安排應急資金，超前做好重大動物疫情應急防控工作。

3.2 積極引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖 緊緊抓住國家重視農業(yè)、反哺農業(yè)、政策傾向農業(yè)的良好機遇，超前謀劃，認真抓好項目的儲備、申報、推介、協(xié)調等工作，向上爭取資金項目，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化要求，積極發(fā)展養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)，采取“公司+農戶”、養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)循環(huán)飼養(yǎng)、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等適應自身的養(yǎng)殖模式，通過政策資金引導，項目帶動，提高養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的整體發(fā)展水平，以達到減少人力、物力和財力，進一步促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制 （1）完善畜牧業(yè)信息服務機制，成立畜牧養(yǎng)殖專家組，通過門戶網(wǎng)站、手機短信、微信平臺等服務，向畜禽養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖服務信息，延伸服務渠道，為養(yǎng)殖戶提供方便、快捷、有效的服務。（2）建立畜牧產(chǎn)業(yè)保險機制。在充分發(fā)揮現(xiàn)有能繁母豬、奶牛保險補貼政策的基礎上，積極引導保險行業(yè)運營商開發(fā)商業(yè)性畜禽養(yǎng)殖保險產(chǎn)品，降低養(yǎng)殖風險，增強養(yǎng)殖信心。

3.4 加大動物防疫法律法規(guī)宣傳力度 充分利用電視媒體、手機短信、微信向廣大養(yǎng)殖戶宣傳動物防疫工作的重要性，積極配合做好動物防疫工作。讓散養(yǎng)戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。

3.5 加大防疫經(jīng)費投入 縣、鄉(xiāng)二級人民政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，每年應將所需的動物防疫經(jīng)費列入財政預算，在保證現(xiàn)有村級動物防疫員的基礎上逐年遞增每月補貼，解決其待遇和后顧之憂。同時，將每年春、秋兩季集中免疫反應死亡補償經(jīng)費列入財政預算，讓在集中免疫注射過程中出現(xiàn)應激反應死亡的養(yǎng)殖戶能獲得補償。積極爭取動物防疫體系建設項目，逐步改善基礎設施，建設村級獸醫(yī)室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及村級動物防疫員配備必需的設施設備。

3.6 強化基層動物防疫人員管理 （1）按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立和完善村級動物防疫員選用制度。（2）量化村級動物防疫員的工作任務，細化質量標準，明確考核指標，建立村級動物防疫員工作責任制。（3）定期組織技能培訓、應急演練，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試為契機，組織獸醫(yī)工作人員積極參加考試，提升村級動物防疫員的理論知識和動物疫病防控技術能力。四是完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制。完善《瀘西縣村級動物防疫員考核管理辦法》，從德、能、勤、績四個方面進行考核，將考核結果與村級動物防疫員補助掛鉤。通過以上措施建立一支能吃苦、責任心強、技術水平高的動物防疫員隊伍。

3.7 強化監(jiān)督執(zhí)法 建立健全動物防疫長效機制，抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，未經(jīng)強制免疫或未佩戴免疫標識的畜禽一律不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽一律不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié)；同時，加大對逃避檢疫行為的查處力度，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪摺?/p>

3.8 切實解決專業(yè)技術人員被抽用問題 切實加強專業(yè)技術人員管理，采取有效措施，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建議不抽用或少抽用專業(yè)技術人員，確保基層專業(yè)技術人員能夠集中精力做好本職業(yè)務工作，最大限度地做到專職專用。

4 體會

（1）自2011年以來，瀘西縣開展了“分片包干，集中免疫，整村推進”的動物免疫模式工作。2012年，又實施“321”免疫新技術，就是做好散養(yǎng)戶防疫工作的很好證明，但在當前農村動物防疫工作的新形勢、新要求下，做好農村散養(yǎng)戶動物防疫工作，組織領導是重中之重，防疫經(jīng)費投入是保障，建立健全防疫長效機制是關鍵，防疫隊伍素質提升是根本。（2）做好農村散養(yǎng)戶動物防疫工作，有效地把動物防疫網(wǎng)絡延伸到戶，把動物防疫意識強化到戶，把動物防疫技術服務到戶，使動物疫病防控工作縱向到底，橫向到邊，實現(xiàn)無縫隙覆蓋，切實解決服務群眾“最后一公里”問題，也是當前脫貧攻堅工作中增加農戶收入全面建成小康社會的重要抓手。

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1007-1733(2017)06-0048-02

2017–02–09）