淺析海門市病死動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)

江趙興 施 靜 陳 杰

（江蘇省海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

淺析海門市病死動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)

江趙興 施 靜 陳 杰

（江蘇省海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省政府相關(guān)文件精神，海門市被確定為第一批病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)示范縣市之一，為進(jìn)一步推進(jìn)海門市的病死動(dòng)物無害化處理工作，保障我市動(dòng)物源性食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合海門市實(shí)際情況，市政府辦公室2014年出臺(tái)了《海門市病死動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)管理辦法》的文件，以文件形式推動(dòng)無害化處理體系建設(shè)。通過近2年的建設(shè)，海門市病死動(dòng)物無害化收集處理體系初步形成并于2016年7月1日投入運(yùn)行，有效遏制了病死動(dòng)物的隨意丟棄和一些不法商販將病死動(dòng)物進(jìn)行加工交易的違法行為，為全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全又構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的防線。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確

為了有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，海門市按照農(nóng)業(yè)部和省里的統(tǒng)一要求，成立了海門市病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)檢委、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局、建設(shè)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和區(qū)鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的日常事務(wù)。

2 財(cái)政資金給予大力支持

海門市無害化收集處理體系于2014年初立項(xiàng)籌建，該項(xiàng)目總投資777.83萬元，歷時(shí)兩年多時(shí)間的建設(shè)，于2016年6月完成病死動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)。該項(xiàng)目建設(shè)由無害化處理中心和區(qū)鎮(zhèn)收集點(diǎn)兩個(gè)部分組成，無害化處理中心由江蘇京海禽業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)籌建，總投資614.19萬元，省、市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助450萬元；無害化處理收集點(diǎn)由各區(qū)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)籌建，總投資163.64萬元，現(xiàn)全市已建成13個(gè)收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)封頂10萬元做法，市財(cái)政給予區(qū)(鎮(zhèn))收集點(diǎn)共補(bǔ)助123.53萬元，在資金上給予了該項(xiàng)目的大力支持。

3 收集點(diǎn)建設(shè)全面鋪開

根據(jù)“場(chǎng)戶交送、鎮(zhèn)設(shè)站點(diǎn)、流動(dòng)收集、集中處理”的病死動(dòng)物無害化處理模式。我市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，共已建立了13個(gè)無害化處理收集點(diǎn)，其中海永鄉(xiāng)暫不納入無害化處理收集點(diǎn)體系中(由于地理位置的原因)，其病死動(dòng)物仍采取原有的無害化處理辦法。全市初步形成了病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制框架。

4 病死動(dòng)物補(bǔ)貼全覆蓋

為鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶參與病死動(dòng)物無害化收集處理的積極性，海門市將無害化處理對(duì)象從豬擴(kuò)大到牛、羊、禽，除了給養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡的豬參與無害化處理的農(nóng)戶予以政策性補(bǔ)助外，海門市級(jí)財(cái)政專門增加一塊預(yù)算，給參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的牛、羊、禽參與無害化處理的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，確保病死動(dòng)物無害化處理不留死角。無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：豬40元/頭，牛200kg以下500元/頭，牛200kg以上1000元/頭，羊25kg以下30元/頭，羊25kg以上50元/頭，禽1元/kg。

5 運(yùn)行費(fèi)用財(cái)政定補(bǔ)

該項(xiàng)目正常運(yùn)行后，農(nóng)戶應(yīng)享有的政策性補(bǔ)貼都按規(guī)定給予農(nóng)戶，海門市級(jí)財(cái)政給病死動(dòng)物無害化處理中心定額補(bǔ)貼260萬元，收集點(diǎn)的運(yùn)行由區(qū)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，市財(cái)政給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不足部分實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)包干。區(qū)鎮(zhèn)收集點(diǎn)補(bǔ)貼40.4萬元(區(qū)鎮(zhèn)每個(gè)收集點(diǎn)給予定補(bǔ)2萬元，作為消毒、水電、設(shè)施維護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)配備1名村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和集尸袋發(fā)放工作，每人給予1.2萬元的工作補(bǔ)貼)。按照病死動(dòng)物無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市財(cái)政和保險(xiǎn)公司共同出資，采取購(gòu)買服務(wù)的模式，由各區(qū)鎮(zhèn)政府牽頭落實(shí)病死動(dòng)物從農(nóng)戶運(yùn)輸?shù)絽^(qū)鎮(zhèn)收集點(diǎn)工作。具體為：從農(nóng)戶每收集運(yùn)輸1頭病死豬、牛、羊等動(dòng)物給予收集運(yùn)輸人員補(bǔ)貼20元(其中死胎、死禽按1元1只補(bǔ)貼，胎衣胎胞不予補(bǔ)貼)。全年戶到點(diǎn)的收集運(yùn)輸勞務(wù)補(bǔ)貼按實(shí)結(jié)算，其中本市人保財(cái)險(xiǎn)公司每年拿出分成保險(xiǎn)費(fèi)的1%作為從農(nóng)戶運(yùn)輸?shù)絽^(qū)鎮(zhèn)收集點(diǎn)的勞務(wù)補(bǔ)貼，不足部分由市財(cái)政按實(shí)貼補(bǔ)，具體由各區(qū)鎮(zhèn)政府發(fā)放。收集點(diǎn)到無害化處理中心由無害化處理中心統(tǒng)一采用密封車收集運(yùn)輸，所需費(fèi)用從無害化處理中心年度運(yùn)行費(fèi)用中支出。

6 處理中心建設(shè)由誠(chéng)信企業(yè)負(fù)責(zé)管理

海門市級(jí)病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)由江蘇京海禽業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，該企業(yè)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，信譽(yù)和企業(yè)實(shí)力在全國(guó)同行中都是屈指可數(shù)的。病死動(dòng)物無害化處理中心對(duì)參與運(yùn)輸?shù)娜v運(yùn)輸車輛都裝置了行車記錄儀和GPS定位，確保運(yùn)輸車輛時(shí)時(shí)刻刻在我們的監(jiān)管之下。

7 運(yùn)行模式

（1）畜主發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物后立即向負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)村級(jí)獸醫(yī)防疫人員與轄區(qū)內(nèi)收集小分隊(duì)報(bào)告，村級(jí)防疫員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)死亡動(dòng)物作出初步診斷，對(duì)非重大動(dòng)物疫病引起死亡的動(dòng)物其處理程序按無害化收集處理體系要求處理；對(duì)患疑似重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物其處理程序按應(yīng)急預(yù)案處理。（2）村級(jí)防疫員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后負(fù)責(zé)對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷同時(shí)填寫病死動(dòng)物無害化處理交接單和集尸袋的發(fā)放工作，畜主負(fù)責(zé)將病死動(dòng)物尸體裝入集尸袋，病死動(dòng)物無害化處理交接單經(jīng)村級(jí)防疫員、畜主、收集小分隊(duì)三方現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)后交由收集小分隊(duì)與病死動(dòng)物一同運(yùn)送至轄區(qū)內(nèi)收集點(diǎn)。（3）區(qū)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)在收集點(diǎn)根據(jù)收集小分隊(duì)的病死動(dòng)物無害化處理交接單進(jìn)行核對(duì)、檢查、認(rèn)定，并匯總填寫收集點(diǎn)日病死動(dòng)物無害化處理記錄本，同時(shí)填寫病死動(dòng)物無害化處理跟車單和日常臺(tái)帳整理工作。（4）病死動(dòng)物無害化處理中心購(gòu)置了三輛密封運(yùn)輸車輛，分三條線路在規(guī)定時(shí)間段到全市的各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)收集點(diǎn)收集病死動(dòng)物。中心運(yùn)輸駕駛員根據(jù)收集點(diǎn)提供的病死動(dòng)物無害化處理跟車單收集病死動(dòng)物，收集點(diǎn)官方獸醫(yī)與駕駛員簽字認(rèn)可后無害化處理中心運(yùn)輸車輛將病死動(dòng)物攜病死動(dòng)物無害化處理跟車單運(yùn)往市無害化處理中心。（5）市無害化處理中心官方獸醫(yī)、無害化處理中心負(fù)責(zé)人根據(jù)病死動(dòng)物無害化處理跟車單進(jìn)行查單驗(yàn)物，確認(rèn)無誤后由中心官方獸醫(yī)填寫病死動(dòng)物入庫(kù)記錄本，經(jīng)中心官方獸醫(yī)、無害化處理中心負(fù)責(zé)人、駕駛員三方簽字后進(jìn)入冷庫(kù)待處理。（6）無害化處理中心對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理時(shí)必須在中心官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行，中心對(duì)處理過程必須全程錄像，中心官方獸醫(yī)對(duì)進(jìn)行無害化處理數(shù)量進(jìn)行核實(shí)記錄做好臺(tái)帳由中心負(fù)責(zé)人和官方獸醫(yī)簽字。（7）鼓勵(lì)有條件的大型畜牧加工或養(yǎng)殖企業(yè)積極參與到病死動(dòng)物無害化處理過程中來，添置相關(guān)運(yùn)輸工具，負(fù)責(zé)收集系統(tǒng)內(nèi)病死動(dòng)物并將其運(yùn)輸至處理中心。

8 存在問題

（1）因土地性質(zhì)制約病死動(dòng)物無害化收集處理處理體系的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部門提出病死動(dòng)物無害化處理體系所涉及的土地性質(zhì)可按《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào))文件精神進(jìn)行操作。文件中提到合理確定附屬設(shè)施用地。第二條明確提到設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)(有機(jī))肥料生產(chǎn)設(shè)施用地?，F(xiàn)無害化處理中心將分散的進(jìn)行集中處理，減輕了養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)同時(shí)還提高了土地的利用率。但執(zhí)行文件不力。（2）國(guó)內(nèi)無害化處理設(shè)施設(shè)備還沒有一個(gè)較成熟的生產(chǎn)廠家，都在不斷的摸索完善中。在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的異味不能很好的解決。

S851.2+3

C

1007-1733(2017)06-0044-02

2017–02–10）