淺談榮縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀及改革措施

程順財(cái)

（四州省自貢市榮縣樂(lè)德鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四州自貢 643100）

淺談榮縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀及改革措施

程順財(cái)

（四州省自貢市榮縣樂(lè)德鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四州自貢 643100）

村防疫員在榮縣動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮著重要作用，但目前存在年齡過(guò)大、待遇偏低、工作量大、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，需要采取完善聘用機(jī)制、增加工資收入、提高群防意識(shí)、健全養(yǎng)老保障等措施加以解決，夯實(shí)我縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。

村級(jí)動(dòng)物防疫員；現(xiàn)狀；措施

榮縣的村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防控體系的基礎(chǔ)所在，是落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、加掛畜禽標(biāo)識(shí)、建立動(dòng)物疫情報(bào)告及免疫檔案等防疫措施的主體力量，對(duì)保障我縣動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等有關(guān)鍵作用。所以改革村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀、加強(qiáng)防疫員隊(duì)伍建設(shè)是我縣急需深入探究和實(shí)踐的重要課題。

1 我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀

1.1 人員年齡過(guò)大

動(dòng)物防疫工作具備免疫注射、檔案填寫、調(diào)查動(dòng)物疫情、識(shí)讀器錄入信息等特殊性，要求防疫員具備較高的文化水平及專業(yè)技術(shù)層次，但我縣村級(jí)防疫隊(duì)伍中有一半以上人員的年齡均超過(guò)50歲，且文化水平總體偏低，高中及以上文化水平的防疫員極少，無(wú)法與我縣現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控需求相適應(yīng)。

1.2 工資待遇偏低

近年來(lái)，根據(jù)榮農(nóng)牧業(yè)函〔2015〕9號(hào)關(guān)于印發(fā)《榮縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法（試行）》的通知要求，我縣對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇顯著提升，但依舊處于較低水平，影響防疫員的工作積極性。加上秋季動(dòng)物防疫正值農(nóng)村的農(nóng)忙季節(jié)，導(dǎo)致一些村級(jí)動(dòng)物防疫員為維持生計(jì)而放棄從事動(dòng)物防疫工作，我縣動(dòng)物防疫工作質(zhì)量很難得到保障。

1.3 工作量較大

我縣廣泛存在農(nóng)村畜禽散養(yǎng)方式，這決定著村級(jí)動(dòng)物防疫工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，防疫員承擔(dān)著較大的工作量，不僅要負(fù)責(zé)一年四季的動(dòng)物防疫工作，還要擔(dān)任養(yǎng)殖保險(xiǎn)、無(wú)害化處理等監(jiān)督任務(wù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員要想按期完成動(dòng)物防疫工作并確保其質(zhì)量，就不得不投入大量的精力與時(shí)間，且農(nóng)村養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)相對(duì)淡薄，致使防疫員開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作時(shí)得不到其充分的支持與配合，大大增加了我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量。

1.4 缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)

如今，我縣村級(jí)醫(yī)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)成功得到解決，但村級(jí)動(dòng)物防疫員目前屬于地方村民委員會(huì)聘用的工作人員，不管其工作年限的長(zhǎng)短，他們均缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)，只享受了農(nóng)村普惠性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，沒(méi)有建立起完善的勞動(dòng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)重影響防疫員的工作熱情，并使有意在我縣從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作的人員敬而遠(yuǎn)之。

2 改變我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀的措施

2.1 完善我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員聘用機(jī)制

首先應(yīng)完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用機(jī)制，對(duì)選聘程序進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，考核、清理現(xiàn)有防疫員，適當(dāng)解除年齡過(guò)大的防疫員的任職資格，積極引進(jìn)一些年輕的人員，同時(shí)嚴(yán)禁聘用無(wú)法勝任動(dòng)物防疫工作的人員，聘用的人員要簽訂責(zé)任書(shū)和合同。當(dāng)然，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)道德培訓(xùn)，促使他們盡快掌握新的動(dòng)物防疫技術(shù)及操作規(guī)程，掌握動(dòng)物流行疫病的動(dòng)態(tài)及特點(diǎn)，具備基本的重大動(dòng)物疫病診斷知識(shí)，并及時(shí)將真實(shí)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告提供給上級(jí)部門，逐漸建立一支年輕化的、業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的、能安于村級(jí)動(dòng)物防疫工作的防疫員隊(duì)伍，為防疫員充分發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)條件。

2.2 增加我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員工資收入

我縣農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵在于動(dòng)物免疫，而防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定跟防疫工作聯(lián)系密切，它是做好我縣動(dòng)物防疫工作的根本保證。為使我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性得到強(qiáng)化，使他們能踏實(shí)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，就必須增加他們的工資收入，提高他們的待遇水平，解決他們的后顧之憂，以提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性。

2.3 減少我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量

為確保村級(jí)動(dòng)物防疫員能順利開(kāi)展工作，并有效減少工作量，我縣應(yīng)加大宣傳農(nóng)村動(dòng)物防疫知識(shí)的力度，不斷提高養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)，促使他們積極配合防疫員的動(dòng)物防疫工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。一方面，要幫助養(yǎng)殖戶及時(shí)更新動(dòng)物養(yǎng)殖觀念，提高飼養(yǎng)畜禽的水平，強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生，減少動(dòng)物疫病的傳播、流行，減少防疫員工作量。另一方面，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳《動(dòng)物防疫法》，促使我縣養(yǎng)殖戶能積極配合并主動(dòng)參與動(dòng)物防疫工作，并鼓勵(lì)農(nóng)牧民圈養(yǎng)，降低村級(jí)動(dòng)物防疫員與養(yǎng)殖戶因動(dòng)物防疫而發(fā)生沖突的可能性，為防疫員開(kāi)展工作提供方便，節(jié)省防疫員的工作時(shí)間。此外，還應(yīng)積極從村級(jí)動(dòng)物防疫員必要交通工具、設(shè)施、器械等的配備入手，不斷健全村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，改善防疫員的工作條件，激發(fā)出防疫員的主人翁意識(shí)，從而激發(fā)出他們的工作興趣，提高工作效率。

2.4 健全村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)保障機(jī)制

我縣要積極建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)保障機(jī)制，將其納入社會(huì)保障體系，為防疫員辦理醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。村級(jí)動(dòng)物防疫員處于動(dòng)物防疫一線，極易在注射畜禽疫苗時(shí)受到意外傷害或感染，面臨巨大的人畜共患病威脅，所以政府應(yīng)出資建立村級(jí)動(dòng)物防疫員醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)，增強(qiáng)防疫員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于我縣是大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員的年齡過(guò)大，特別是出身于鄉(xiāng)村獸醫(yī)的防疫員，他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但收入并不高，我縣應(yīng)效仿解決村級(jí)醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的做法進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為年齡達(dá)到一定限度且連續(xù)聘用超過(guò)三年的村級(jí)動(dòng)物防疫員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3 結(jié)語(yǔ)

最近幾年，我縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，牲畜的存欄量、出欄量越來(lái)越大，肉、蛋、奶等產(chǎn)品的產(chǎn)量大大增加，村級(jí)動(dòng)物防疫員的重要作用越來(lái)越得到人們的普遍認(rèn)可，所以只有不斷改變村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀，才能為發(fā)展畜牧業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。

[1] 王培寶，孫繼良.獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及其對(duì)策分析[J].農(nóng)民致富之友，2014，（6）：205，237.