廣西北流市建立健全村級動物防疫員管理的經驗做法

李廣成

（廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

廣西北流市建立健全村級動物防疫員管理的經驗做法

李廣成

（廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

為全面提高動物疫病的預防控制能力，推進動物防疫人員管理，建立科學管理體制和良好的防疫工作機制，適于新形勢動物防疫需要，北流市建立健全村級動物防疫員管理制度，加強對村級動物防疫員隊伍建設的組織領導，有效地達到了提高免疫效果的目的。

動物防疫員；管理制度

1 北流市動物疫病防治員基本情況及取得的成效

北流市根據現行動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，通過制定切合實際的考核辦法，從考核配置、建立制度、收入分配等方面入手，建立健全了村級動物防疫員隊伍人員管理辦法，確保了村級動物防疫員隊伍的穩(wěn)定性，目前，全市278個村，21個居委會，有備注冊在案的村級動物防疫員309個，實現每個村（居委會）都配備有村級動物防疫員1～2個。近年來國內外重大動物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，北流市由于加強動物防疫體系建設，健全村級動物防疫員隊伍，加強動物強制免疫，近幾年重大動物免疫率、掛標率、抗體監(jiān)測均達到國家規(guī)定要求，全市無重大動物疫病發(fā)生和流行。

2 主要管理措施辦法

2.1 科學配置村級動物防疫員

明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。村級動物防疫員的配置，與動物防疫工作實際相適應，按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，原則上每個行政村設立一名村級動物防疫員。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設。村級動物防疫員優(yōu)先從現有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格掌握選用條件，嚴格選用程序，嚴把進人關。市水產畜牧獸醫(yī)業(yè)務主管部門建立了村級動物防疫員檔案，與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其權利義務，落實村級動物防疫員的職責、工作區(qū)域和工作要求，做好村級動物防疫員的績效考核，確保免疫工作落到實處。

2.2 落實村級動物防疫員責任

建立了村級動物防疫員工作責任制。出臺了《北流市村級動物防疫員管理辦法》，建立了村動物防疫員的選用和考核工作體系，村級動物防疫員承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務。推行“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的管理機制，量化村級動物防疫員的工作任務，細化質量標準，明確考核指標，保證各項工作任務明確、進度具體、要求嚴格。明確了明確了村級動物防治員的工作權利、義務和職責，確保千家萬戶飼養(yǎng)動物的免疫注射、耳標佩帶、免疫檔案填寫、協(xié)助實施產地檢疫、消毒，各行政村內動物疫情信息的掌握及報告和畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計等工作的正常開展。

2.3 建立防疫工作財政補助保障機制，提高動物防疫員積極性

北流市出臺了《北流市動物防疫工作補助經費實施方案》，經過不斷實踐和補充完善，形成了這一可行的方案，方案明確了村級動物防疫員的工作職責和義務，免疫注射補助標準，同時對村級動物防疫員的常年免疫注射實行風險實效管理，推行免疫基礎報酬和風險實效補助相結合，免疫基礎報酬補助占每月村動物防疫員的免疫注射補助總額的60%，風險實效補助占40%，免疫基礎報酬補助實行每月發(fā)放，風險實效補助經市動物疫病預防控制中心每月隨機抽查和年度綜合考評結果實行年終一次性發(fā)放。村級動物防疫員的防疫工作補助經費主要來源于中央和自治區(qū)財政，不足部分由縣（市）級財政預算補足，接受財政部門監(jiān)督發(fā)放，建立村級動物防疫員個人帳戶，辦理銀行卡，通過銀行直接劃入，保證防疫工作經費落到實處，利于調動村級動物防疫員的積極性。

2.4 實行分級考核、監(jiān)督管理機制，明確工作職責

建立動物防疫員的考核和監(jiān)督管理責任制，分片管理、包片負責。對動物防疫工作和村、戶、場等管理相對人，事事明確責任人員、明確責任區(qū)域、明確職權范圍，并細化工作指標，確保重大動物疫病的免疫密度、畜禽戴標率、免疫檔案健全率均達100%。同時建立責任追究制度，對各鎮(zhèn)村動物防疫工作貫徹到位、落實到位、執(zhí)行到位、督查到位。各鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站對村級動物防疫員的防疫工作情況進行定期或不定期檢查核實，做好有關檢查記錄；市水產畜牧獸醫(yī)部門不定期對各鎮(zhèn)村進行隨機抽查，實行免疫注射補助與免疫注射密度、免疫質量和掛標率等掛鉤，對督查發(fā)現的問題，追查各鎮(zhèn)村責任區(qū)和責任人責任，確保監(jiān)督管理工作落到了實處。

2.5 實行動物防疫檢疫捆綁管理機制，實現防檢相互促進

為更好地促進動物防疫工作，我市實行了畜禽防疫檢疫捆綁管理。一是充分發(fā)揮村級動物防疫員的監(jiān)督作用，落實各村級動物防疫員對本轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽數量進行核實，對各養(yǎng)殖場的防疫工作做好巡查、追蹤及登記造冊，并及時做好免疫工作；二是通過產地檢疫和市場檢疫，對未經免疫的畜禽不得出具相關檢疫證明，并杜絕其出欄或上市的違法行為，促進動物防疫工作的開展，同時避免只有防疫無檢疫弊病，開創(chuàng)了防檢并進的新局面。

2.6 推行獎優(yōu)罰劣激勵機制

北流市嚴格按照自治區(qū)關于“政府保免疫密度，業(yè)務部門保疫苗供應、保免疫服務、保免疫質量”的要求，全面推行常年免疫，層層落實重大動物疫病防控責任制，在推行屬地免疫包干的基礎上，市水產畜牧獸醫(yī)業(yè)務主管部門對各鎮(zhèn)、村完成防疫宣傳、畜禽生產和防疫報表上報、強制免疫注射、免疫檔案建立、疫情報告、消毒和無害化處理等防疫工作進行綜合考評，對能全面完成上述各項指標任務的村級動物防疫員，按規(guī)定發(fā)放其應得的免疫基礎報酬和風險實效補助，并給予適當獎勵，對防疫工作較差的村級動物防疫員調出獸醫(yī)隊伍，確保防疫工作的有效開展。

[1] 張永祥.村級動物防疫員的管理新模式[J].中國畜牧業(yè)，2007，（19）：58-59.