畜牧獸醫(yī)執(zhí)法實(shí)踐中幾個(gè)問題探討

趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)林畜牧局

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法實(shí)踐中幾個(gè)問題探討

趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)林畜牧局

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是保護(hù)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖、科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全的重要措施，涵蓋了畜牧業(yè)投入品監(jiān)管、畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)節(jié)的執(zhí)法內(nèi)容。筆者在工作實(shí)踐中，有幾點(diǎn)看法，不很成熟，僅供探討。

一、執(zhí)法現(xiàn)場取證或文書送達(dá)時(shí)拍照或攝像

視聽資料是行政執(zhí)法中重要證據(jù)之一。隨著數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀的使用，因其能及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面、公正反映出案件的發(fā)生地點(diǎn)、違法的人物、違法事實(shí)情況等現(xiàn)場情形，證明效果直觀、操作簡便以及照片的紀(jì)實(shí)性而逐漸受到執(zhí)法人員的青睞，為執(zhí)法人員取得視聽資料證據(jù)帶來了方便，成為執(zhí)法機(jī)關(guān)主要的取證方式。但就如何按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定和具體辦案的要求,實(shí)行好拍照或攝像取證的最佳目的和效果，筆者的觀點(diǎn)如下。

1.拍照、攝像取證盡量公開進(jìn)行，最好由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施，力求完整、連貫，清晰、準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，在檢查筆錄中予以記錄，附在案卷上時(shí)執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽名確認(rèn)。其中攝像取證時(shí)執(zhí)法人員可以根據(jù)情況客觀、公正現(xiàn)場解說。

2.拍照、攝像角度，考慮周邊環(huán)境、方位，由遠(yuǎn)及近，由全面到局部，既要反映出案發(fā)地現(xiàn)場概貌、周邊顯著標(biāo)志等能鎖定地址的內(nèi)容，還要反映出現(xiàn)場內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系，也要對(duì)現(xiàn)場細(xì)節(jié)予以關(guān)注，如查獲單據(jù)、帳目、銷售明細(xì)等文書，或當(dāng)事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，更要體現(xiàn)出執(zhí)法人員檢查、調(diào)查和當(dāng)事人或其經(jīng)營人員以及在場人的圖像、鏡頭。在送達(dá)法律文書時(shí)，執(zhí)法人員也應(yīng)即時(shí)拍照或攝像。

3.遇見突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)拍攝，保護(hù)好拍攝器材，防止當(dāng)事人搶奪，其他執(zhí)法人員注意配合。

二、查處未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的案件

1.此類案件若情節(jié)不嚴(yán)重，一般是予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處罰款。沒收的生豬或生豬產(chǎn)品最終處理去向應(yīng)該在案卷上注明，案件才算最終完結(jié)，不能一沒收就了之，沒有下文。

2.辦理此類案件的同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出違法場所是租賃還是違法者自己的。對(duì)為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施的，同時(shí)依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定也應(yīng)做出處罰決定。

3.情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第十二條都明確規(guī)定。

4.貨值金額認(rèn)定上，執(zhí)法人員不能重當(dāng)事人口供輕其它證據(jù)，僅憑詢問筆錄內(nèi)容就認(rèn)定違法所得及貨值金額等違法事實(shí)，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)查閱、復(fù)制與違法行為相關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿等書面憑據(jù)，還應(yīng)收集其他相關(guān)的證人證言加以證明，或者進(jìn)行市場調(diào)查、詢問物價(jià)部門等，最終確定合理的貨值金額。

5.查辦案件時(shí)，要注意觀察和詢問是否有檢疫人員私自為非法設(shè)置的生豬屠宰場實(shí)施檢疫，為私宰肉加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究檢疫人員責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，“有宰必檢”這一說法是有前提條件的，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于動(dòng)物檢疫有關(guān)事項(xiàng)的函 》（農(nóng)辦醫(yī)函[2013]38號(hào)）中有明確規(guī)定：違反國家規(guī)定，未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》私自設(shè)立生豬屠宰廠（場）進(jìn)行私屠濫宰活動(dòng)的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得派員為其檢疫，不得出具動(dòng)物檢疫證明。

6.非法屠宰場點(diǎn)若屠宰的是未附有檢疫合格證明的生豬，在查辦此類案件時(shí)，堅(jiān)持一事一罰、一事不再罰的原則，必須依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》按未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)（私屠濫宰）進(jìn)行處罰，切不可依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定按屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬案再去辦理。

三、制作執(zhí)法文書時(shí)，法律依據(jù)引用要具體

在辦案所涉及的法律法規(guī)中，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)法條由多個(gè)款組成，一個(gè)款由多個(gè)項(xiàng)組成等。我們?cè)谥谱魑臅蓷l文時(shí)，如果某個(gè)法條或款的內(nèi)容有“項(xiàng)”，而“項(xiàng)”下還有“目”的，在適用法律時(shí)就應(yīng)當(dāng)精確到“目”，保證引用法律的準(zhǔn)確性。