規(guī)劃繪藍圖神州煥新顏

本刊記者 楊燕

作為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，處于“火車頭”地位的城市從規(guī)劃理念、發(fā)展模式到實施路徑正在經(jīng)歷深刻的變革。這5年，中國城市規(guī)劃走過了不平凡的道路，中央城市工作會議的召開，生態(tài)文明、綠色發(fā)展更加深入人心，文化自信得到彰顯，城鄉(xiāng)一體化有機融合、城市更加美好、宜居……

新理念、新思想、新戰(zhàn)略引領(lǐng)城市規(guī)劃乘勢而上

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

2015年12月20日至21日，北京召開了中央城市工作會議。時隔37年，城市工作再度被提升到中央層面進行研究和部署，有關(guān)未來城市發(fā)展規(guī)劃和方向的頂層設(shè)計也隨之浮出水面。中央城市工作會議不僅提出了未來城市發(fā)展建設(shè)的“五大統(tǒng)籌”，同時在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決“城市病”等突出問題。

會議指出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性。結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展的空間布局以及功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色的發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

5年來，中央召開了城市工作會議，出臺了《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件，把城鄉(xiāng)社會治理問題放在國家治理能力提升大框架下，推出了一系列改革措施，包括多規(guī)合一、“城市雙修”等，標志著我國城市治理工作和城市規(guī)劃工作進入到國家最高決策層面。

這5年是新思想、新理念、新戰(zhàn)略形成的時期，也是我國發(fā)展方式、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。城市發(fā)展波瀾壯闊，帶動了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設(shè)也成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)有機融合助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些突出矛盾和問題。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；城市管理服務水平不高，"城市病"問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，等等。

當前，國家大力推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化，進一步提升城市品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)融合，全力建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的美麗家園。只有以“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，建立多規(guī)融合信息平臺，才能以中心城區(qū)極化輻射為帶動，因地制宜，科學實施，有序推進，推動中心城區(qū)精致化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農(nóng)村田園化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口?！笆濉币?guī)劃綱要提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年10月14日，住建部公布首批127個特色小鎮(zhèn)名單；2017年8月28日，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。在多項政策紅利支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為各方關(guān)注的焦點。全國各地積極探索、通力謀劃，有的地方挖掘當?shù)厝宋膬?nèi)涵，打造基于文化+旅游的傳統(tǒng)文化旅游特色小鎮(zhèn)；有的聚焦當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，打造獨具匠心的品牌產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；有的依托當?shù)亟鹑?、科技?chuàng)新，打造金融小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花。

5年來，一個個美麗鄉(xiāng)村靈動秀美，一座座特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)正拔地而起。

傳承文脈，文化自信躍然昂起

曾幾何時，在一些人眼中，外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下，中華大地逐漸淪落成為西方建筑師的試驗場，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢。小城市跟著大城市學，大城市跟著外國學，濃妝艷抹，過度打扮，其實就是缺少對中國文化的認同。中國城市面臨的是歷史文化傳承不可持續(xù)，有可能引發(fā)“特色危機”的問題，這實際上是典型的缺乏文化自信的表現(xiàn)，也折射出一些領(lǐng)導干部扭曲的政績觀。

根深方能葉茂，源遠因而流長。長久以來，文化遺產(chǎn)的傳承與保護都被置于重要地位，我們付出了不少努力，也取得了顯著成效。但是，在畸形政績觀的影響下，一些地方重經(jīng)濟發(fā)展輕遺產(chǎn)保護、拆真品建贗品，文化遺產(chǎn)保護封閉化、簡單化、碎片化等令人扼腕的現(xiàn)象并不鮮見。曾被譽為“遠東第一站”的濟南老火車站遭遇強拆的悲劇，在不少地方不同程度地重演。

建筑是城市的靈魂，好的建筑創(chuàng)作一定是深植于文化與地域特色之中。為深入貫徹落實中央城市工作會議和云南省城市工作會議精神，加強城市設(shè)計、建筑設(shè)計工作，塑造城鄉(xiāng)特色風貌，提升城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)，進一步突出建筑設(shè)計云南地域特色，以解決“千城一面”、“千村一面”、“萬屋一貌”的詬病，今年6月，云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室印發(fā)實施了《云南省城市設(shè)計編制導則與審查要點》、《關(guān)于在建筑設(shè)計中突出云南地域特色的指導意見》和《云南省民居建筑特色設(shè)計導則》，指導全省城市建筑設(shè)計和村鎮(zhèn)民居設(shè)計工作，更好地體現(xiàn)云南本土特點及地域特色。又如成都立足“蜀都味”，優(yōu)化城市空間形態(tài)。自去年，成都市開始編制《成都市歷史文化名城保護規(guī)劃》，其主要內(nèi)容就是保護成都傳統(tǒng)的空間格局、各類物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源為目的，做到保護與適度利用相結(jié)合。

未來的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有競爭力。以杭州、南京、成都、西安等為代表的“新一線”城市，憑借厚重的歷史文化積淀、鮮明的時代氣息和開放包容的城市精神登上了國際舞臺，顯現(xiàn)出中國文化的磅礴自信。

美好生活，鐫刻在城市品質(zhì)中，流淌在青山綠水間

這5年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的要求開展工作，例如海綿城市、地下綜合管廊、‘城市雙修’等，推動綠色發(fā)展方式、綠色生活方式的變革，實現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升城市品質(zhì)，締造美好生活，為城市可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。

城市設(shè)計的核心理念在于提前統(tǒng)籌城市資源，立體規(guī)劃、精細管理城市空間，做到凸顯特色，提升城市居住品質(zhì)。通過總體城市設(shè)計，既保護城市自然山水格局，又優(yōu)化城市總體格局，讓城市與山水林田湖等綠色空間有機融合，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)城市精神、特色、魅力。

城市規(guī)劃設(shè)計，改變高樓大廈鱗次櫛比、休閑運動空間嚴重不足的城市空間布局。如廣西人均體育場地面積偏低，僅為全國水平的2/3左右。對此，廣西發(fā)布《廣西全民健身公共服務體系建設(shè)工作方案》要求，全區(qū)各地要利用城市街道、公園、綠地、景區(qū)和江河湖岸等城鄉(xiāng)空間，規(guī)劃建設(shè)一批公共運動設(shè)施，力爭到2020年，全區(qū)人均體育場地面積達到1.8平方米以上，達到全國平均水平。通過謀劃資源的最佳配置，實現(xiàn)均衡化布局，保障民眾享受發(fā)展所帶來的實惠。

城市設(shè)計依托原有的城市山水風貌，重新對城市格局、空間環(huán)境進行精細化設(shè)計，有效改善生態(tài)環(huán)境，補足某些工業(yè)城市環(huán)境治理方面的短板，有效保障和改善民生，增強城市的宜居性。比如，南寧的那考河濕地公園“從臭水溝到美麗公園”的蛻變，正是充分引入城市設(shè)計理念的產(chǎn)物，從而呈現(xiàn)出一幅“山水相依、城水相融、人水相親”的美麗城市生態(tài)畫卷。

5年來，城市規(guī)劃讓城市更宜居，讓生活更美好！