浙江：“一品一策”守護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全

崔建玲

位于浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)的黃巖羅幔楊梅專業(yè)合作社采用網(wǎng)室避雨栽培楊梅，使果蠅、落果明顯減少，品質(zhì)提高，每株單產(chǎn)可達(dá)100公斤，收入達(dá)5000元以上。這是浙江省實(shí)施“一品一策”行動(dòng)后，給老百姓帶來(lái)的喜人景象。

何為“一品一策”？在全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議上，浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)張火法為全國(guó)其他地方的與會(huì)代表介紹了當(dāng)?shù)亍耙黄芬徊摺边@一獨(dú)特做法。

為特色產(chǎn)業(yè)“量身定制”全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控策略

2016年，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控（“一品一策”）行動(dòng)方案》，按照“一種特色農(nóng)產(chǎn)品、一個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、一本質(zhì)量管控手冊(cè)、一批特色農(nóng)產(chǎn)品安全示范基地”要求，對(duì)楊梅、草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“一品一策”行動(dòng)。

張火法解釋道，“十二五”以來(lái)，浙江省堅(jiān)持一手抓標(biāo)準(zhǔn)化、一手抓執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控體系，抽檢合格率一直穩(wěn)定在98%以上的較高水平。但是，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全滿意度不高、品牌產(chǎn)品公信力不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)等現(xiàn)象依舊存在。如何破解2%的不合格問(wèn)題，如何提升品牌產(chǎn)品的價(jià)值，如何進(jìn)一步消除影響安全的關(guān)鍵因子，是衡量監(jiān)管工作是否做好的重中之重。因此，2016年以來(lái)，浙江省聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，聚焦品牌產(chǎn)品，聚焦當(dāng)?shù)靥厣魑?，開(kāi)始實(shí)施“一品一策”行動(dòng)，一個(gè)重要目的就是查找質(zhì)量安全短板。

“一品一策”從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，涵蓋從農(nóng)資監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出到市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通等全部環(huán)節(jié)?！耙黄芬徊摺笔灼谶x擇浙江草莓、楊梅、蜂產(chǎn)品、鐵皮石斛四大特色產(chǎn)業(yè)，為其“量身定制”了全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控策略，并在全省15個(gè)主產(chǎn)縣市區(qū)，開(kāi)展了全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控示范區(qū)的建設(shè)。

浙江省組建“一品一策”團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)科研院所和農(nóng)業(yè)廳首席專家團(tuán)隊(duì)，每一種特色產(chǎn)品均組建一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，涵蓋了栽培、植保、監(jiān)測(cè)、管控等方面專家，融合了“監(jiān)管+科研+生產(chǎn)+協(xié)會(huì)+執(zhí)法”等多方之力，構(gòu)建了“產(chǎn)管并重、精準(zhǔn)施策、全程管控”的監(jiān)管策略。目前已組建了9個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，1個(gè)應(yīng)急專家組。

張火法表示，針對(duì)查找出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全短板，浙江省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力做到精準(zhǔn)施策。一是狠抓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)查安全隱患。2016年省市縣三級(jí)定量監(jiān)測(cè)6.1萬(wàn)批次，做到了抽檢品種全覆蓋、抽檢主體全覆蓋、檢測(cè)參數(shù)全覆蓋，通過(guò)監(jiān)測(cè)分析和專家會(huì)商，共查找各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)140余個(gè)，其中4種特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)隱患20余個(gè)，常規(guī)隱患50余個(gè)。二是狠抓分類(lèi)管控，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒HACCP理念，先后建立管控策略4個(gè)，編制管控手冊(cè)2本，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，推動(dòng)小品種作物登記農(nóng)藥22個(gè)，在全國(guó)率先形成了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一套講解光盤(pán)、一本操作手冊(cè)、一個(gè)示范園”的標(biāo)準(zhǔn)化推廣機(jī)制。三是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倒逼責(zé)任落實(shí)。已有21個(gè)縣開(kāi)展合格證管理試點(diǎn)工作，41個(gè)縣完成追溯體系建設(shè)，2.2萬(wàn)家主體納入追溯平臺(tái)，建立了“合格證+追溯碼”管理模式。扎實(shí)推進(jìn)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店高毒農(nóng)藥全部入柜上鎖。開(kāi)展專項(xiàng)整治、“綠劍”執(zhí)法等行動(dòng)，共出動(dòng)檢查人員19.5萬(wàn)人次，行政執(zhí)法立案1670件，移送司法機(jī)關(guān)案件43起。

目前，浙江省本級(jí)每年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總計(jì)1.16億元，其中“一品一策”專項(xiàng)資金1800萬(wàn)元，開(kāi)展項(xiàng)目資金績(jī)效管理，建立并落實(shí)了項(xiàng)目會(huì)商、中期評(píng)估、基地檢查等機(jī)制，有效保障了監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

楊梅：發(fā)布用藥標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范生產(chǎn)

楊梅是浙江省的特色水果，也是農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。由于楊梅容易發(fā)生病蟲(chóng)害，如何科學(xué)防治保品質(zhì)安全，成為楊梅產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中，離不開(kāi)農(nóng)藥保駕護(hù)航，關(guān)鍵是如何規(guī)范使用，從源頭上控制農(nóng)藥殘留。按規(guī)定，作為特殊商品，農(nóng)藥在進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售前，必須予以登記。然而過(guò)去幾年中，我國(guó)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)盡管基本覆蓋了大宗農(nóng)產(chǎn)品，但對(duì)于許多小宗和特色作物來(lái)說(shuō)，卻基本沒(méi)有登記農(nóng)藥可用的狀況，更別說(shuō)與之對(duì)應(yīng)的殘留標(biāo)準(zhǔn)。 楊梅生產(chǎn)就面臨合法登記用藥不能滿足生產(chǎn)需要的情況。為此，浙江省在加快推進(jìn)特色作物農(nóng)藥登記的同時(shí)，組織開(kāi)展楊梅農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)試驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估，跟蹤、收集和整理國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥登記、農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)內(nèi)外小品種作物農(nóng)藥管理經(jīng)驗(yàn)，與浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會(huì)、浙江省楊梅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《楊梅主要病蟲(chóng)害防治用藥建議》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了楊梅主要病蟲(chóng)的用藥技術(shù)，避免因農(nóng)藥不合理使用而引起的安全風(fēng)險(xiǎn)。

該《建議》包括楊梅有害生物防治原則、主要病蟲(chóng)用藥建議、不建議農(nóng)藥品種和禁止農(nóng)藥品種等內(nèi)容，并詳細(xì)列出了防治對(duì)象、適用農(nóng)藥、施用劑量、施用時(shí)期及方法、安全間隔期。為便于農(nóng)民掌握，浙江農(nóng)技推廣部門(mén)還聯(lián)合楊梅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，層層開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，并編寫(xiě)“正負(fù)清單”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，使農(nóng)民可以一目了然科學(xué)進(jìn)行楊梅農(nóng)事操作。與此同時(shí)，浙江省還建立了楊梅“一品一策”示范基地。

草莓：各部門(mén)各司其職

現(xiàn)在正是草莓上市季節(jié)，位于浙江省樂(lè)清市清江鎮(zhèn)北塘村的北塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園里，十幾名農(nóng)戶將成熟的草莓采摘后，不是直接上市，而是送到合作社的檢測(cè)中心進(jìn)行快速農(nóng)藥殘留檢測(cè)，檢測(cè)合格才能裝箱上市。這也是浙江省實(shí)施草莓“一品一策”行動(dòng)后的成果。

據(jù)介紹，浙江是我國(guó)草莓的主產(chǎn)省之一。草莓種植面積達(dá)8萬(wàn)余畝，年產(chǎn)量10萬(wàn)噸。草莓的質(zhì)量安全至關(guān)重要。為保障草莓質(zhì)量安全，浙江省實(shí)施草莓全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一品一策”行動(dòng)，推行草莓標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和綠色化生產(chǎn)，確保草莓的質(zhì)量安全。

浙江在加快推進(jìn)特色作物農(nóng)藥登記的同時(shí)，組織開(kāi)展草莓農(nóng)藥技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聯(lián)合省農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所會(huì)同農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)藥管理、植保、栽培等方面專家，制定出一套《大棚草莓主要病蟲(chóng)防治用藥建議》，農(nóng)戶可按規(guī)范進(jìn)行用藥，解決了草莓農(nóng)殘的問(wèn)題。

在草莓生產(chǎn)管理上，當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)相互協(xié)調(diào)、各有分工。監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化檢查巡查、抽檢；執(zhí)法部門(mén)做好草莓產(chǎn)區(qū)投入品的執(zhí)法檢查，植保部門(mén)做好草莓病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等。此外還強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好葉面肥、煙熏劑等非法添加隱性成分整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)銷(xiāo)、使用高毒高殘留農(nóng)藥和假劣農(nóng)資等行為，確保做到“培訓(xùn)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)排查、執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)”五到位。

除此之外，目前，浙江省的“一品一策”行動(dòng)還在蜂產(chǎn)品、鐵皮石斛兩大特色產(chǎn)品中推動(dòng)。而據(jù)記者了解，這種根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定的全程管控制度，今后將覆蓋到浙江所有的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)實(shí)施“一品一策”，張火法表示，2016年浙江全省檢測(cè)合格率同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，打造了“農(nóng)安嘉善”、“建德草莓”、“麗水山耕”等一批區(qū)域安全品牌，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出有效的探索。

作為我國(guó)唯一的整建制創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，浙江省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，努力探索創(chuàng)新，為我國(guó)其他地方開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起到較好的示范和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華充分肯定“一品一策”的浙江經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)：浙江省盯牢4個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品特性，研究管控對(duì)策，值得全國(guó)借鑒?！懊總€(gè)農(nóng)產(chǎn)品加以風(fēng)險(xiǎn)排查，研究管控辦法，形成一品一策的管控措施。”吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任張永林表示，浙江省“一品一策”行動(dòng)讓人印象深刻，為全國(guó)其他地方開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。