周 冰 南繼紅 陳 薺 崔永強 軟洪琤
(中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院國際合作辦公室,北京,100053)
海外中醫(yī)藥
西班牙中醫(yī)服務與醫(yī)療保險覆蓋現(xiàn)狀
周 冰 南繼紅 陳 薺 崔永強 軟洪琤
(中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院國際合作辦公室,北京,100053)
中醫(yī)服務在西班牙主要由在西的中醫(yī)診所提供,服務人員來源背景不一,部分中醫(yī)教育培訓機構和中醫(yī)行業(yè)組織則為中醫(yī)服務的可持續(xù)性和規(guī)范化提供了一些保障。中醫(yī)服務并未獲得在西班牙醫(yī)療地位的合法性和納入其國民衛(wèi)生體系,也未為其國家醫(yī)療保險所覆蓋。部分私人醫(yī)療保險公司已在嘗試覆蓋包括針灸在內的自然療法,只是在報銷比例、次數(shù)及上限等方面略有不同。中醫(yī)海外推廣,結合從市場角度出發(fā),自下而上,自上而下,雙管齊下來推動中醫(yī)納入西班牙醫(yī)療保險體系也許是可行渠道之一。
中醫(yī);中醫(yī)服務;針灸;補充醫(yī)學;醫(yī)療保險;西班牙
中醫(yī)在西班牙的發(fā)展與許多歐洲其他國家情況相似,近幾年仍有許多組織機構在大力宣傳中醫(yī),西班牙接受中醫(yī)藥和針灸療法的人群也在不斷擴大。西班牙政府對中醫(yī)針灸采取觀望或默許的態(tài)度[1],目前有關中醫(yī)服務和其納入西班牙醫(yī)療保險的具體情況還不明朗,本文就西班牙的中醫(yī)服務和保險覆蓋狀況做一概述。
1中醫(yī)服務情況
中醫(yī)在西班牙歸于自然療法或補充替代醫(yī)學之列。西班牙95.4%的民眾知道自然療法,23.6% ~41%[2-3]接受過自然療法治療。大部分患者是來自大城市年齡在36~45歲之間的中高產階級婦女。針灸占自然療法的31.5%,太極占13.3%[2]。這些中醫(yī)服務主要由在西的中醫(yī)診所提供,服務人員來源背景不一,部分中醫(yī)教育培訓機構和中醫(yī)行業(yè)組織則為中醫(yī)服務的可持續(xù)性和規(guī)范化提供了一些保障。
1.1 中醫(yī)服務提供機構 西班牙國民衛(wèi)生體系并未覆蓋中醫(yī),中醫(yī)在西班牙的服務機構主要是由中醫(yī)或針灸診所(統(tǒng)稱中醫(yī)診所)提供。實質上,大多數(shù)中醫(yī)診所在西班牙也不是真正的診所,只能算類似于國內的中醫(yī)保健中心。西班牙對于“衛(wèi)生保健中心”(Health Care Centers),無論公立或私立沒有具體的管理規(guī)定,但是有一項國家管理條例中提及“中心”(Centers)可提供某些特殊療法。大部分西班牙的補充替代醫(yī)學中心包括中醫(yī)診所并不是衛(wèi)生保健中心,而是“非衛(wèi)生中心”(Non Sanitary Centers)或“準衛(wèi)生中心”(Para-sanitary Centers),這些中心的開設并不需要具有醫(yī)學博士文憑的人員提供這些療法治療[4]。當然也有部分授權補充替代醫(yī)學中心是由具有醫(yī)學博士文憑的人員開設的,但比例不高。如補充替代醫(yī)學中心開設最多的安達盧西亞自治區(qū),共有470家補充替代中心,只有59家中心有醫(yī)學博士文憑執(zhí)業(yè)人員[5]。
目前西班牙中央與地方政府都沒有特殊的針對自然療法管理規(guī)定。但根據(jù)西班牙1277/2003號法令,只有各地方自治區(qū)衛(wèi)生管理部門有權批準在該地區(qū)成立,改建以及關閉中醫(yī)診所、針灸診所。目前在西班牙有1 024個針灸診所和224個中醫(yī)診所。這些診所需要展示管理部門頒發(fā)的許可證,以便患者知道這些中心是正規(guī)營業(yè)場所。許多地方要求申請人擁有社會公共衛(wèi)生環(huán)境部授予的自然療法職稱,但有些地區(qū)只要是醫(yī)生即可。就診患者必須持有醫(yī)生的診斷,或者患者要與診所簽署書面協(xié)議才能開始接受治療,否則,診所或者中心會面臨患者投訴的風險。比較有名的中西合作診所有2個,一個是1985年北京中醫(yī)學院(現(xiàn)為北京中醫(yī)藥大學)與西班牙醫(yī)生胡安·馬克斯合作,在首都馬德里開辦“北京中醫(yī)學院西班牙門診部”,針藥并用,每年應診萬余人次,病種多樣;另一個是1987年北京廣安門醫(yī)院與西班牙孔蘇爾庭RMC股份有限公司合作創(chuàng)辦安波斯塔“廣安門中醫(yī)門診所”,每月門診量近千人,因其療效顯著,贏得了廣泛的贊譽,至今已擁有10個門診所,分布于巴塞羅那、瓦倫西亞、摩耶路薩、馬德里與安波斯塔等多個城市[6-8]。
雖然中醫(yī)服務難以進入西班牙國民衛(wèi)生體系,但部分自治區(qū)的醫(yī)院正在嘗試納入針灸療法。如安達盧西亞自治區(qū),因有2個相關機構人員在醫(yī)保系統(tǒng)中工作,對一些醫(yī)生曾經進行過針灸培訓的教育,所以是唯一的一個地區(qū)針灸報銷的,主要用于鎮(zhèn)痛和治療心臟疾患。在安達盧西亞自治區(qū)首府塞維亞,早已把針灸療法引進到傷殘勞保醫(yī)院(企業(yè)主支付[9])。如今在安達魯西亞所有勞保醫(yī)院,都設有針灸治療,而且應用到臨床各科,到現(xiàn)在已經有20多年歷史[10-11]。加泰羅尼亞自治區(qū)巴塞羅那兒童醫(yī)院(Sant Joan de Déu醫(yī)院)引入針灸療法,針對青少年的疼痛、胎位不正孕婦等患者進行治療并展開相關研究[12-13]。部分西班牙公立醫(yī)院中設有“疼痛門診”,由具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格并在本國學習過針灸的醫(yī)生為諸痛患者進行針灸治療[14]。由于西班牙政府不承認中醫(yī),這些治療費用也不為國家醫(yī)療保險覆蓋,只能算是一種市場驅動行為,這些有益的嘗試并不意味著中醫(yī)已經進入西班牙國民衛(wèi)生體系。
1.2 中醫(yī)從業(yè)人員 西班牙只有執(zhí)業(yè)醫(yī)療專業(yè)人員可以做出診斷,給予臨床或醫(yī)療檢查,或決定應用特定的治療。1984年,西班牙最高法院基于一例針灸反射療法案件宣布醫(yī)學文憑對于自然療法實踐并不必要[15]。因此,如前所述,西班牙目前對自然療法沒有相關管理規(guī)定,是否具有醫(yī)療背景的人都可以用自然療法治病。目前在西班牙從事中醫(yī)針灸治療人員的水平參差不齊,有些在中國的正規(guī)大學或者政府醫(yī)院經過長期學習及實踐,而不少人只是在西班牙當?shù)亟邮苓^幾周培訓。西班牙有證書的針灸師有3 000人左右,沒有證書的針灸師有5 000人左右[2,16]。來自中國的針灸醫(yī)生可以為患者做針灸治療,但沒有用藥處方權。有少數(shù)中國籍或本國精通中醫(yī)藥理論的醫(yī)生在適當?shù)臅r候會給患者開具湯藥,服用單味藥顆粒,或從法國等歐洲國家配方用藥[14]。
西班牙政府并沒有承認中醫(yī)診療為合法醫(yī)療行為,處于民不舉官不究狀態(tài)。有些中醫(yī)診所之所以被查封,專家被查處,與診所超范圍經營,違反當?shù)毓ど谭ㄒ?guī)有關。例如,在2006年5月,西班牙馬德里衛(wèi)生部門和警方歷史上首次大規(guī)模突擊檢查華人中醫(yī)診所。在中國是著名醫(yī)學專家,主任醫(yī)師,有中國《醫(yī)師資格證書》和近40年的臨床經驗,多項科研獲獎,中國名醫(yī)錄在冊的某中醫(yī)藥大學教授也未能幸免[17]。中國醫(yī)師行醫(yī)不僅要避免出醫(yī)療事故,也要遵守當?shù)赜嘘P政策法規(guī)。
1.3 中醫(yī)教育培訓機構 西班牙沒有大學水平的補充替代醫(yī)學教育[18]。一些公立和私立大學醫(yī)學院、護理學院或理療學院開設一些中醫(yī)的必修課程,如在塞維亞和巴塞羅拉就有一些公立大學開設中醫(yī)必修課,而很多私人學校也提供中醫(yī)課程培訓,但不是官方性質。在醫(yī)療制度控制最嚴格的首都馬德里,社會上也有很多的多年制針灸專業(yè)學校以及治療中心。連馬德里西醫(yī)學術權威機構“馬德里醫(yī)學院”(Colegio de Médico de Madrid)也專門設有三年制的針灸專業(yè)課程[19]。西班牙還有所謂的中醫(yī)碩士課程班,是根據(jù)社會需求設置,體現(xiàn)大學教育的多樣靈活性,具有學士學位或者相當于學士學位的其他專業(yè)人員都可以申請參加課程學習,授予的是非官方性質的碩士學位,這種學位只在授予學位的公立或私立大學具有有效性,在歐洲高等教育區(qū)各國不具效力,其價值保障就在于通過了所有公立大學教學質量控制管理規(guī)范[20]。
此外,一些中國和西班牙的合作辦學對于中醫(yī)在當?shù)氐陌l(fā)展起到重要作用。如北京中醫(yī)藥大學與西班牙律師拉蒙合作于1987年在塔拉戈納省組建了“中國傳統(tǒng)醫(yī)學高等學?!?云南中醫(yī)學院與西班牙塔拉戈納國家醫(yī)師聯(lián)合會合作,于1990年在加泰羅尼亞開辦了“加泰羅尼亞—云南中醫(yī)學院”,兩校分別開設了針灸、推拿的碩士課程和5年制本科課程教育。上述2校于1996年并入“歐洲中醫(yī)基金會”,在西班牙多個城市設有教學點和醫(yī)療點,開展中醫(yī)教學和醫(yī)療工作[14]。20世紀90年代,西班牙黃帝針灸科學學會和西班牙黃帝針灸學院與北京廣安門醫(yī)院、北京大學第三醫(yī)院、天津中醫(yī)學院先后達成合作,促進了針灸納入安達盧西亞傷殘勞保醫(yī)院,同時也在塞維亞市巴布羅·德奧拉維戴大學(Universidad Pablo de Olavide)開設了3年制針灸碩士學位課程,學員是西班牙的在職醫(yī)生,通過三年理論學習和一個月臨床實習(北京協(xié)作醫(yī)院),畢業(yè)授予碩士學位[6,21]。近些年,隨著學員的減少和教學成本的上升,這些教學機構逐漸萎縮,如歐洲中醫(yī)基金會現(xiàn)已無學歷教育課程,僅在馬德里、瓦倫西亞和巴塞羅幾個城市開設有3個集教學、醫(yī)療一體的小型學校,其與世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會合作開辦的中西醫(yī)結合碩士班也改為世界中醫(yī)云學堂,利用一些多媒體,網上授課的形式進行中醫(yī)培訓[22-23]。
1.4 中醫(yī)行業(yè)組織 西班牙當?shù)刂嗅t(yī)行業(yè)沒有政府部門直接管理,有眾多的行業(yè)協(xié)會致力于中醫(yī)服務的規(guī)范化管理,如世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會會員單位歐洲中醫(yī)基金會、西班牙塞維利亞黃帝針灸學會、和西班牙東洋針術教養(yǎng)學會;世界針灸學會聯(lián)合會會員單位西班牙針灸和手針聯(lián)合會、西班牙職業(yè)針灸師協(xié)會、西班牙針灸學會、西班牙特內里費島針灸和手針學會、西班牙泛美針灸學會、西班牙扁鵲醫(yī)學針灸學會、西班牙自然療法專業(yè)醫(yī)師聯(lián)合會、西班牙加泰羅尼亞針灸學會和西班牙CEMETC中醫(yī)教育中心[24-25]。在這些行業(yè)組織中,西班牙歐洲中醫(yī)基金會、西班牙針灸和中醫(yī)師協(xié)會和西班牙塞維利亞黃帝針灸學會影響較大。
西班牙歐洲中醫(yī)基金會和西班牙針灸和中醫(yī)師協(xié)會皆為Grupo MTC(西班牙律師拉蒙所有)國際私人組織的一部分。西班牙歐洲中醫(yī)基金會成立于1989年,是世界中醫(yī)學會聯(lián)合會和世界針灸學會聯(lián)合會的會員單位,致力于中醫(yī)的推廣,并與很多機構組織有合作關系,其中有全歐洲中醫(yī)藥學會聯(lián)合會、世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會、北京中醫(yī)藥大學、中國中醫(yī)科學院和云南中醫(yī)藥大學。目前有1500名注冊醫(yī)生,創(chuàng)刊了唯一西班牙語中醫(yī)雜志[26]。西班牙針灸和中醫(yī)師協(xié)會是西班牙歐洲中醫(yī)基金會合作而產生,提供網上課程,可以對自然療法中心進行質量認證(與歐洲中醫(yī)基金會一起進行質量檢查)。通過該協(xié)會認證后中醫(yī)診療中心可以獲得一些利益,如優(yōu)先查看協(xié)會網站上的資料,協(xié)會可以介紹實習生到中心實習,在該協(xié)會注冊的醫(yī)生可以得到在當?shù)剌^有名氣的廣安門中醫(yī)中心的推薦,在各診所治療咨詢的優(yōu)惠等等[27]。
1.5 中藥使用 中藥在西班牙使用受限,即使在診所使用也是涵蓋在針灸服務中。西班牙政府不承認中藥為“藥品”,故不允許中藥飲片進入西班牙,且禁止其國內使用動物藥和礦物藥?,F(xiàn)在西班牙國內僅有由法國等其他歐洲國家生產的100余種單味藥顆粒劑,50余種中成藥[14]。西班牙政府也了解中醫(yī)藥在歐洲及本國的影響力,故只要沒有醫(yī)療糾紛,政府對各種機構開設的中醫(yī)學校及診所不予以干涉,對市售的各種中成藥及單味藥顆粒劑不強行制止。自從《歐盟傳統(tǒng)草藥指令2004/24/EC》(“歐盟草藥指令”)生效以后,中成藥在歐洲的使用已經呈現(xiàn)明顯下降趨勢,但樂觀的是,目前在西班牙已有通過GMP認證的中藥企業(yè)可以為中醫(yī)師的中草藥處方即時配制成藥。
怪味胡豆中不具有其他怪味食品的酸味,說明用“集酸、甜、麻、辣、咸、鮮、香七味于一體”的復合味并不能準確地描述怪味食品的風味特征。因此,有必要參考豆味、煙熏味和青草味的研究方法[28-30],通過對不同品種的怪味食品進行全面的定量描述分析,建立出怪味的感官描述詞,對于理解怪味和開發(fā)怪味食品具有一定的參考意義。
伴隨中醫(yī)的盛行和將補充醫(yī)學納入衛(wèi)生體系的發(fā)展戰(zhàn)略,西班牙政府正在逐步建立包括中醫(yī)藥在內的補充醫(yī)學法律法規(guī)。如西班牙1998年建立了覆蓋草藥的上市后監(jiān)管系統(tǒng);2007年制定專門的Directive 2001/83/EC草藥規(guī)章(根據(jù)“歐盟草藥指令”進行修訂),草藥被視為處方藥和非處方藥受到監(jiān)管,銷售要滿足保健品和營養(yǎng)品的要求;2009年實施“草藥產品的制造規(guī)則”,草藥生產采取與傳統(tǒng)制藥GMP相同的監(jiān)管,定期對生產企業(yè)和實驗室進行檢查;2011年頒布的國家藥典涵蓋草藥內容,具有法律效力[18]。
2西班牙醫(yī)療保險覆蓋中醫(yī)現(xiàn)狀
中醫(yī)在西班牙盛行多年,但至今,西班牙政府仍然沒有承認其作為醫(yī)療行為的合法地位。國家醫(yī)療保險并不覆蓋針灸和中醫(yī)藥,但眾多私人保險公司對于包括針灸在內的自然療法皆有覆蓋,只是在報銷比例、次數(shù)及上限等方面略有不同。
2.1 覆蓋針灸的私人醫(yī)療保險 西班牙國內提供商業(yè)醫(yī)療保險服務的公司眾多,不下六七十家,包括一些國際上的一些大型機構在西班牙均設有分支機構,如AXA(法國安盛公司,全球最大的保險集團)、Bupa(英國保柏集團,歐洲三大保險公司之一)、DKV(歐洲最大的商業(yè)健康保險公司)、Allianz(德國安聯(lián)集團,歐洲最大的保險公司)、Cigna(美國信諾公司,美國最大的保險公司之一)和American Express(美國運通公司,國際上最大的旅游服務及綜合性財務、金融投資及信息處理的環(huán)球公司)等。
部分公司已開始提供覆蓋針灸服務的相關保險產品,一般包含在自然療法附加險之中。例如AXA保險公司,提供Optima、Optima Familiar和 Optima Plus 3種附加險,只有Optima Plus覆蓋針灸。信諾西班牙分公司只提供一種50人以上的企業(yè)團體險,包括信諾健康計劃醫(yī)療小組(Cigna Health Plans Medical Team)和信諾健康計劃(Cigna Health Plans Reimbursement)2種,都涵蓋針灸服務。DKV西班牙分公司的國際醫(yī)療險DKV Mundisalud計劃和保柏西班牙分公司Sanitas也都包含針灸服務。但是保險公司通常給接受西醫(yī)醫(yī)生治療的患者報銷針灸費用,很少有保險公司覆蓋沒有西醫(yī)背景的針灸師的服務。
2.2 針灸報銷情況 各保險公司附加險對于自然療法(包括針灸療法)的報銷規(guī)定各異,也有對于針灸次數(shù)有具體限制的。AXA公司自然療法的報銷比例是90%。信諾西班牙分公司只提供一種超50人的企業(yè)團體險,個人和家庭都不能上此險種。團體險自然療法報銷比例是80%,年度上限是900歐元,年度針灸次數(shù)是20次[28]。DKV Mundisalud計劃里自然療法報銷每次最高不超過50歐元,針灸每年不超過30次[29]。保柏Sanitas公司規(guī)定針對75歲以下參保人員報銷50%自然療法費用,每年最高400歐元,沒有次數(shù)限制,可報銷醫(yī)生認為必要的治療設備和材料費用[30]。
3討論
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(2016-07-13收稿 責任編輯:王明)
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3.論文摘要為300~400字,包括“研究目的、方法、結果、結論”四部分簡要內容。
4.論文后可附參考文獻,書寫格式如:
①(書)作者姓名、書名、出版社名、出版年月、頁碼;
②(期刊)作者姓名、文章名、期刊名、年份、卷(期)、頁碼。
5.論文標題下請注明作者姓名、職稱、工作單位、聯(lián)系方式、郵箱及郵編。參選者請保留底稿。
稿件評審:本次活動的所有征文均由《世界中醫(yī)藥》雜志編輯部組織專家進行審閱并評選出優(yōu)秀論文,獲獎者均可獲得一定的獎勵。獲獎文章將在2016-2017年《世界中醫(yī)藥》雜志正式發(fā)表,刊發(fā)前將專函通知獲獎論文的第一作者,如有其他發(fā)表需求請電函。上海醫(yī)藥集團青島國風藥業(yè)股份有限公司將保留上述活動的解釋權利,并擁有對來稿的處理權和各種媒體的使用權。
投稿方式:所有論文請以Microsoft Word電子文件形式,發(fā)至growfulmkt@163.com,并注明“養(yǎng)心氏片有獎征文”字樣;或致電:0532-86058972,18660222858。
聯(lián)系人:劉先生。
截至時間:2017年12月31日(以電子郵箱收到日期為準);所有征文恕不退稿,請自留底稿。
凡參加本項活動的第一作者均可獲得上海醫(yī)藥集團青島國風藥業(yè)股份有限公司贈送的精美紀念品。
歡迎廣大臨床醫(yī)生踴躍參加本項活動!
TraditionalChineseMedicineServiceanditsMedicalInsuranceCoverageinSpain
Zhou Bing,Nan Jihong,Chen Qi,Cui Yongqiang,Ruan Hongcheng
(Guang′anmenHospital,ChinaAcademyofChineseMedicalSciences,Beijing100053,China)
In Spain,Traditional Chinese Medicine (TCM) service is mainly provided by TCM clinics with staffs of different study background.Some TCM training institutions and industrial organizations promote and assure its standardized and continual service.It still has not yet acquired its legal medical status,nor included into the Spanish national health system,nor covered by its national medical insurance.But some private medical insurance companies have tried to include it as part of natural therapies which are limited in ratio,times and insurance types for reimbursement.Promoting TCM service into the medical insurance system,both nationally and privately,may be one of possible way to promote TCM overseas.
Traditional Chinese Medicine; TCM Medical Service; Acupuncture; Complementary Medicine; Medical Insurance; Spain
北京市中醫(yī)管理局行政事業(yè)型項目——“醫(yī)療保險與海外中醫(yī)藥服務初步調查” 作者簡介:周冰(1981.08—),女,研究生,主治醫(yī)師,研究方向:中醫(yī)藥、針灸、標準研究及國際化交流與合作,E-mail:bingzhoutcm@yahoo.com 通信作者:崔永強(1963.11—),男,本科,主任醫(yī)師,國際合作辦公室主任,研究方向:中醫(yī)藥、針灸、標準研究及國際化交流與合作,E-mail:futuretcm@yahoo.com
R2
:Adoi:10.3969/j.issn.1673-7202.2017.09.061