加快甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的探討

鄧清培

(四川省石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,四川 石棉 625408)

加快甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的探討

鄧清培

(四川省石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,四川 石棉 625408)

為適應(yīng)甘孜州畜牧業(yè)發(fā)展的需要，通過分析調(diào)查甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的目的、現(xiàn)狀和問題，探討如何加快該區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、發(fā)展途徑、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

甘孜州；半農(nóng)半牧區(qū)；畜牧業(yè)；發(fā)展

甘孜州是川西北牧區(qū)的主要組成部分，境內(nèi)草地廣闊，畜種豐富，畜牧業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且直接影響牧民生產(chǎn)和生活的方方面面?！鞍宋濉币詠?，我州先后完成草地有償承包責(zé)任制，牧區(qū)“三配套”建設(shè)及草地生態(tài)建設(shè)等取得重大進(jìn)展，牧區(qū)家庭牧場和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)啟動。這些工作對提高甘孜州畜牧業(yè)的地位，加快畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，畜牧業(yè)在富縣、裕民中的作用不明顯。牲畜頭數(shù)多, 產(chǎn)值高，但效益低下和草畜矛盾突出的問題還十分顯著；“三率”中商品的提高難以突破，效益畜牧業(yè)發(fā)展難以突破。面對新世紀(jì)，為貫徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求，有必要深入研究畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律性，借鑒國際和近年來國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，探討加快事關(guān)我州13個縣的半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展問題，通過區(qū)域發(fā)展模式拉動全州畜牧業(yè)經(jīng)濟躍上新的臺階，促進(jìn)我州畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

1 加快甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的意義

1.1 川西北天然林停止采伐退耕還林(草)工程啟動，地方財政和農(nóng)牧民的收入都受到了極大影響

特別是按6°以上的坡耕地全面退耕還林(草)的要求，全州已退掉7.35萬hm2耕地， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大調(diào)整。因此加快我州半農(nóng)半牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展是維護(hù)社會穩(wěn)定, 保證農(nóng)牧民基本生活的需要。

1.2 畜牧業(yè)是甘孜州經(jīng)濟發(fā)展的重要依托

在全州18個縣中，半農(nóng)半牧縣占13個，2015年人口總數(shù)98.2萬余人，占全州人口總數(shù)116.5萬余人的84.3%；土地面積832.66萬hm2，占全州總數(shù)的54.55%，草地面積409.9萬hm2，占全州草地面積的46.28%；牲畜總數(shù)260.7萬頭(只、匹)，占全州牲畜總數(shù)的53.42%；糧食總產(chǎn)量179176t，占全州糧食總產(chǎn)量的85.73%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55715萬元，占全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.17%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值30344萬元(90不變價)，占全州畜牧業(yè)總產(chǎn)值的52.68%。半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟是全州經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展振興的重要依托，在我州的畜牧業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中所占的比重大、地位突出、作用明顯。所以加快該區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展是全州社會經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要。

1.3 甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民人口相對集中，畜牧業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)牧民增收的關(guān)系密切

該區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)資源相對豐富，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?；加之自然、社會諸多優(yōu)勢，發(fā)展后勁足。因此加快該區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展是我州畜牧業(yè)在中、短期中有所突破的需要。

1.4 隨著中國加入WTO及畜牧業(yè)發(fā)展新趨勢，傳統(tǒng)畜牧業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)與機遇

加快半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，并不是放棄牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，而是要依靠半農(nóng)半牧區(qū)的優(yōu)勢條件，探索畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造的有效途徑，從而輻射和帶動牧區(qū)畜牧業(yè)。因此，加快發(fā)展半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)是全州畜牧業(yè)適應(yīng)新的發(fā)展要求的需要。

1.5 對帶動藏區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展有重要意義

甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)是青藏高原和中國三大藏區(qū)的重要組成部分，也是我國五大牧區(qū)之一的川西北牧區(qū)的主要組成地區(qū)。該區(qū)既是我國藏區(qū)經(jīng)濟的典型代表地區(qū)，又是我國西南橫斷山區(qū)立體經(jīng)濟的典型代表地。其東接內(nèi)地發(fā)展較快地區(qū)，南、北、西連云南、西藏、青海等廣大藏區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展位居中國藏區(qū)的中、上水平。因此，加快該區(qū)域的畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不僅對促進(jìn)我州畜牧業(yè)的發(fā)展有重要的作用，而且對促進(jìn)整個藏區(qū)畜牧業(yè)開發(fā)，帶動藏區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展有重大的意義。

2 甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州轄18個縣，319個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中半農(nóng)半牧縣13個，228個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，半農(nóng)半牧區(qū)主要分布在山原和高山峽谷地貌地區(qū)，地域涵蓋雅壟江、金沙江和大渡河(兩江一河)的整個流域。改革開放以來，半農(nóng)半牧地區(qū)落實了黨在農(nóng)村的基本路線和方針、政策，依靠科技，使畜牧業(yè)有了較大的發(fā)展。

2.1.1 穩(wěn)定牲畜存欄 2015年末各類牲畜存欄403萬頭(只匹)，大牲畜存欄269萬頭(只匹)，皆與上年持平。其中：牛存欄233.5萬頭、馬(驢騾)存欄35.5萬匹、羊存欄105萬只、生豬存欄29萬頭。

2.1.2 牲畜出欄穩(wěn)定增長 2015年末全州各類牲畜出欄99.8萬頭(只)，比上年同期增1.73%。其中：牛出欄49.4萬頭、生豬出欄22.6萬頭、羊出欄27.7萬只，分別比上年同期增3.7%、持平或降0.7%。各類牲畜出欄率為24.32%，比上年同期增0.39%。

2.1.3 肉類、奶類產(chǎn)量穩(wěn)中有升 年末肉類總產(chǎn)量為6.4萬t，比2015年同期增1.26%，奶類產(chǎn)量10萬t，比2015年同期增1%。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 發(fā)展緩慢 與牧區(qū)相比，我州半農(nóng)半牧區(qū)人均牲畜占有量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量低。2015年我州牧區(qū)農(nóng)牧民人平有畜9.23頭(只、匹)，人平生產(chǎn)肉類94.29kg，奶類218.84kg；而半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民人平有畜4.17頭(只、匹)，人平生產(chǎn)肉類68.09kg，奶類91.41kg。與內(nèi)地相比，優(yōu)勢不突出，效益差，自給嘗不足。2015年我州半農(nóng)半牧區(qū)13個縣各類牲畜合計260.69萬頭(只、匹)。其中牛136.79萬頭，羊78.37萬只，豬29.872萬頭。適合在該區(qū)域內(nèi)生長而且見效快的山、綿羊生產(chǎn)都呈倒退趨勢。至于生豬生產(chǎn)，13個縣本來在生豬生產(chǎn)條件和市場上都有較大的優(yōu)勢，但發(fā)展緩慢，以至于我州豬肉產(chǎn)量僅占全省的0.26%，人均豬肉產(chǎn)量和商品率排名全省倒數(shù)第1。豬肉不能自給，禽肉、蛋也大部分依靠內(nèi)地購入。

2.2.2 畜牧業(yè)資源優(yōu)勢未得到發(fā)揮 農(nóng)牧結(jié)合、糧草結(jié)合的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。近17.9萬t的農(nóng)作物秸稈和大量的田間草地、林間草地未得到充分利用。

2.2.3 畜牧業(yè)經(jīng)營管理落后 專業(yè)化水平低，市場發(fā)育不全，該區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于一家一戶的自給自足的小生產(chǎn)的自然狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)彼此脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾日益突出。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部尚未形成緊密的、整體的利益關(guān)系，因而嚴(yán)重地制約了整體效益的發(fā)揮。同時，畜牧服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)牧民之間在生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)上的配套服務(wù)也亟待對位及完備。特別是產(chǎn)后服務(wù)，包括畜產(chǎn)品加工的原料供給和產(chǎn)品銷售兩者均處于不穩(wěn)定狀態(tài)，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重危害了目前尚處于弱質(zhì)的畜牧產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。加之流通不暢，市場發(fā)育不全，買難、賣難和增產(chǎn)不增收的問題十分突出。

2.2.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低 近年來13個半農(nóng)半牧縣畜牧業(yè)生產(chǎn)中雖然大力推廣了疫病防治、人工種草、家畜改良等技術(shù)，但總體上還沒有走出傳統(tǒng)畜牧業(yè)的圈子。畜群結(jié)構(gòu)不合理，飼養(yǎng)管理水平低下，家畜生產(chǎn)能力差，畜產(chǎn)品加工滯后等問題還十分突出。加之目前畜牧業(yè)科技推廣體系中基層科技人員數(shù)量少、待遇低，基本生活都難以保障，科技推廣工作難以深入開展。

3 甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)地域廣闊，人均畜牧業(yè)資源相對豐富、畜產(chǎn)品市場潛力大、氣候條件較牧區(qū)優(yōu)越，發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢突出。因此，半農(nóng)半牧區(qū)是我州畜牧業(yè)的新的增長點。

3.1 畜牧業(yè)資源優(yōu)勢突出

在畜種資源上，全州半農(nóng)半牧區(qū)擁有享譽國內(nèi)、外的“九龍牦?！?、“藏豬”、“藏雞”、“九龍山羊”、“瀘定馬口羊”等優(yōu)良品種與群落。在草地資源上，全州半農(nóng)半牧區(qū)平均產(chǎn)鮮草248.3kg/667m2，較牧區(qū)高13.4%；特別是康、瀘、丹、九4個縣還有一定的載畜潛力。在氣候資源上，半農(nóng)半牧區(qū)氣候溫和，牧草生長期長，家畜冬春季節(jié)用于維持基礎(chǔ)代謝所需的能量比牧區(qū)低。在飼料資源上，半農(nóng)半牧區(qū)可種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料豐富，此外秸稈、秕殼、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品資源也較豐富，通過加工調(diào)制可養(yǎng)活近10萬個羊單位的牲畜。

3.2 畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好

一是交通、通信、教育等基礎(chǔ)條件好，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)相對較高，農(nóng)牧民接受科技的能力較強，觀念更新快；二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步早，質(zhì)量好。康定塔公、道孚玉科等地三配套建設(shè)率先起步，已取得明顯的示范效果。爐霍建成年產(chǎn)1000t牛、羊肉的生產(chǎn)線和綠色食品(集團(tuán))公司，在牦牛、藏羊肉產(chǎn)品開發(fā)上集累了豐富的經(jīng)驗；丹巴縣推廣聚合草種植、開展種草養(yǎng)畜取得明顯效果；東部地區(qū)推廣南江黃羊改良和豬、雞配合飼料成效顯著。

3.3 市場優(yōu)勢突出

一是甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)縣人口相對集中，畜產(chǎn)品需求量大。每年經(jīng)康定路過的商品豬即達(dá)近5萬頭，仔豬供給也基本依靠簡陽、石棉等地。二是隨著“旅游興州”戰(zhàn)略的實施，全州逐步興起貢嘎山、亞丁自然保護(hù)區(qū)和康北藏民族文化、宗教文化、格薩爾文化發(fā)祥地3個旅游區(qū)域。根據(jù)旅游資源相似的我省阿州和云南省迪慶州旅游開發(fā)結(jié)果預(yù)測，隨著旅游熱的興起，畜牧休閑與方便食品將占有一席之地，市場潛力巨大。三是牦牛、藏羊畜產(chǎn)品屬純天然、無污染的綠色食品，越來越受到消費者的喜愛，產(chǎn)品銷售趨勢看好。

3.4 發(fā)展機遇良好

一是我國經(jīng)濟建設(shè)重點向中西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策，國家加大對藏區(qū)的支持力度，四川藏區(qū)的發(fā)展問題也受到關(guān)注。二是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和長江中上游生態(tài)工程的啟動，我州在維護(hù)生態(tài)平衡中的作用不斷突出。四川省繼率先在川西停止森林采伐后，又在甘孜、阿壩、涼山開展退耕還林(草)、退牧還草工作，退耕還草、退牧還草、種草養(yǎng)畜不僅在社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益方面優(yōu)于其它項目，而且見效快，正成為全州部分半農(nóng)半牧縣農(nóng)牧民的基本生活出路，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展良機。

4 加快甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的基本思路

4.1 指導(dǎo)思想

以市場為導(dǎo)向，以增加畜牧業(yè)效益和農(nóng)牧民收入為目標(biāo)依靠科技進(jìn)步，抓住機遇，強化基礎(chǔ)，搞活流通，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖大戶、基地和加工3個突破和由外延型擴大再生產(chǎn)向內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)、自給型小生產(chǎn)向市場型商品生產(chǎn)、原料型畜產(chǎn)品生產(chǎn)向加工增值型商品生產(chǎn)的三大轉(zhuǎn)變。

4.2 戰(zhàn)略布局

將全州半農(nóng)半牧區(qū)劃分為3個片區(qū)：一是東路康定、瀘定、丹巴、九龍4個縣旅游畜產(chǎn)品開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)豬、山羊、家禽、九龍牦牛乃至特種養(yǎng)殖業(yè)；二是北路甘孜、爐霍、道孚、新龍4個縣，以黃牛雜交改良和牦牛三元雜交為突破口，建立甘孜州肉牛商品生產(chǎn)基地； 三是南路雅江、鄉(xiāng)城、得榮、巴塘5個縣，以季節(jié)畜牧業(yè)技術(shù)為突破口，開展牦牛暖季育肥、易地育肥和生豬自給工程。

4.3 發(fā)展途徑

4.3.1 抓技術(shù)創(chuàng)新 大力推進(jìn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，推進(jìn)新的畜牧科技革命，提高科技在牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。以甘孜州畜牧業(yè)“燎原計劃”為依托，通過“燎原計劃”戶的實施，培育畜產(chǎn)品、加工、流通大戶，發(fā)揮科技示范的作用，推廣、輻射并帶動不同的畜牧業(yè)基點、基地的生產(chǎn)。

4.3.2 推廣6項技術(shù) 一是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草品種推廣與優(yōu)質(zhì)草場培育技術(shù)；二是飼料配方與加工技術(shù)；三是家畜品種改良與優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)技術(shù)；四是秸稈氨化微貯技術(shù)；五是畜禽短期育肥與加工增值技術(shù)；六是畜禽保健技術(shù)。

4.3.3 啟動6項產(chǎn)業(yè)化項目 一是啟動肉牛雜交利用產(chǎn)業(yè)化項目；二是啟動南江黃羊等肉羊雜交利用產(chǎn)業(yè)化項目；三是啟動免產(chǎn)業(yè)化項目；四是啟動毛絨加工產(chǎn)業(yè)化項目；五是啟動奶制品加工產(chǎn)業(yè)化項目；六是啟動優(yōu)良牧草種籽生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化項目。

4.3.4 建立6個基地 一是牛、羊肉商品生產(chǎn)加工基地；二是山羊開發(fā)基地；三是仔豬與商品豬生產(chǎn)基地；四是禽肉、蛋生產(chǎn)基地；五是旅游產(chǎn)品和城鎮(zhèn)奶生產(chǎn)加工基地；六是獺免生產(chǎn)基地。

4.4 總體目標(biāo)

通過5～10年的建設(shè)，在甘孜州半農(nóng)半牧區(qū)13個縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)4個突破：一是科技興牧有所突破，畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；二是商品生產(chǎn)和加工有所突破，建成一批能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、畜牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品加工基地；三是畜產(chǎn)品市場開拓有所突破，建立一批畜產(chǎn)品交易市場，形成一批拳頭產(chǎn)品；四是經(jīng)營管理機制和體制有所突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營框架，推動家庭牧場、專業(yè)大戶、專業(yè)協(xié)會形成氣候。

5 保障措施與建議

5.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“把畜牧業(yè)擺到突出的位置，充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的優(yōu)勢，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的方針，理順?biāo)悸?，突出全州半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)的地位，將其作為新的經(jīng)濟增長點，充分挖掘生產(chǎn)潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在政策上給予頃斜，以牧業(yè)綜合開發(fā)為契機把我州半農(nóng)半牧區(qū)的畜牧業(yè)建設(shè)納入中央和省的重點建設(shè)項目計劃之中，加強領(lǐng)導(dǎo)，處理好畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三者之間的關(guān)系，使農(nóng)林牧協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡、資源永恒利用。

5.2 制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展

對畜產(chǎn)品加工、草山草坡經(jīng)營等畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，簡化審批程序，在稅收、信貸、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引人才、項目和資金；允許畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門開展技術(shù)集團(tuán)承包，按比例收取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改進(jìn)費、防疫費等。對自愿到半農(nóng)半牧區(qū)承包草畜開發(fā)項目或領(lǐng)辦、承包畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)和管理人員，在保職保薪的同時給予報酬優(yōu)惠。支持善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)大戶積累資本，優(yōu)化資源配置，開展集約化經(jīng)營。

5.3 資金保障

按照國家、集體、個人一起上，以個人為主的投資原則，多渠道籌措建設(shè)資金。建議國家和省發(fā)展畜牧業(yè)的專項資金向半農(nóng)半牧區(qū)傾斜，借鑒開展牧區(qū)三配套建設(shè)那樣，將發(fā)展半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)列入省的重點發(fā)展行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分期分批實施。州、縣應(yīng)從財政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等經(jīng)費中擠出部分資金發(fā)展畜牧業(yè)。信貸部門應(yīng)簡化手續(xù)，增加畜牧業(yè)發(fā)展貸款，支持和扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通經(jīng)營大戶。

5.4 技術(shù)保障

穩(wěn)定和完善縣、鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，把技術(shù)服務(wù)由獸醫(yī)預(yù)防注射為主逐步向飼草、飼料種植、飼料加工、家畜改良、畜產(chǎn)品加工和流通全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。解決半脫產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)員的待遇問題，把技術(shù)服務(wù)費納入項目建設(shè)的成本。招聘部分大、中專畢業(yè)生充實基層站，緩解目前基層站青黃不接的問題，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要加大畜牧業(yè)技術(shù)普及與農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工作。