有的放矢處理沒收食品

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在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員在執(zhí)行《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)實踐中，對于違法生產(chǎn)經(jīng)營的當(dāng)事人，經(jīng)常會采取沒收其違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的處罰措施。

直接銷毀沒收食品有失妥當(dāng)

通常案件結(jié)案后，對這些沒收的食品，食品安全監(jiān)管部門往往直接予以銷毀，對此，筆者認(rèn)為這種處理方式欠妥。因為從監(jiān)管實踐來看，沒收食品有相當(dāng)一部分并不是超過保質(zhì)期的，也不是致病性微生物和重金屬超標(biāo)的，也不是腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、摻假摻雜、感官性狀異常的，也不是被包裝材料、容器、運輸工具等污染的，只是當(dāng)事人進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度，或者生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，或者標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的食品等情況，而導(dǎo)致所生產(chǎn)經(jīng)營的食品被沒收。

按國家法規(guī)公開拍賣沒收食品有點不切實際

根據(jù)《行政處罰法》第五十三條規(guī)定：“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理?！钡侨绻嬲扇」_拍賣食品這種形式，對于食品安全監(jiān)管部門來講就有很大的難度，因為大多被沒收的食品都具有以下情形特點：一是沒收食品貨值金額不大、品種較多。面對此種情況，若進(jìn)行公開拍賣，會帶來成本高而效率低的情況，有失妥當(dāng)；二是集中拍賣易造成食品超過有效期，或者腐敗變質(zhì)。食品安全監(jiān)管人員在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時，隨時都有可能發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為而沒收涉案食品，而大部分食品有效期都很短，甚至有的只有6個月，且食品儲存都有一定的保存條件，將所有沒收食品全部存儲起來進(jìn)行集中拍賣容易造成食品超過有效期，或者食品容易腐敗變質(zhì)，顯然不大合適；三是食品安全監(jiān)管部門不是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，既沒有設(shè)置貯存?zhèn)}庫，也沒有與沒收食品的品種、數(shù)量相適應(yīng)的貨架、陳列設(shè)備。對有溫度、濕度要求的沒收食品，沒有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設(shè)施設(shè)備，從而造成了沒收食品無處存放，或者貯存場所達(dá)不到保證食品安全的儲存要求，導(dǎo)致合格食品腐敗變質(zhì)。

對癥下藥并堅持低碳環(huán)保原則

對于沒收食品，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，選擇性地處置，做到有的放矢，對癥下藥，減少不必要的浪費，避免污染，保持低碳環(huán)保。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)成立專門或兼職沒收食品管理部門進(jìn)行處理，同時建立起完善的罰沒食品驗收、保管、移交、處理、公示制度，嚴(yán)禁調(diào)換、挪用、私分、壓價私處或變相私分處理罰沒食品。在沒收食品以后，辦案機構(gòu)首先根據(jù)相關(guān)移交制度，將沒收食品在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移至沒收食品管理部門，沒收食品管理部門對轉(zhuǎn)移過來的食品進(jìn)行核對，并出具相關(guān)的收據(jù)，并以適當(dāng)?shù)男问接枰怨?，同時對沒收食品進(jìn)行登記造冊 。

食品安全監(jiān)管部門還可以聯(lián)系并委托當(dāng)?shù)卮笮偷摹⒂辛己每诒?、信譽度高的、社會責(zé)任感強的誠信食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對監(jiān)管部門難以承擔(dān)保存任務(wù)的沒收食品進(jìn)行妥善管理，然后經(jīng)有關(guān)單位評估。在超過行政訴訟期限后，對可以繼續(xù)食用的沒收食品，統(tǒng)一進(jìn)行集中拍賣、競賣或者其他方式予以處理,而對于不合格食品，監(jiān)管部門予以集中銷毀，與此同時，接受社會監(jiān)督，展示稽查打假治劣成果，構(gòu)筑安全堡壘,保駕護(hù)航食品安全。

此外，食品安全監(jiān)管部門組織公開拍賣、競賣過程中，對易腐爛變質(zhì)、霉變生蟲和臨近保質(zhì)期的食品，委托具備資質(zhì)的經(jīng)營單位按質(zhì)論價，及時變價處理。

如因近效期、貯藏條件等原因需提前處理的，要盡快妥善處理。拍賣、競賣、變價處理前應(yīng)對食品安全質(zhì)量把關(guān)，必要時監(jiān)管部門應(yīng)予以抽檢或送檢，經(jīng)檢驗合格后方可進(jìn)行處理。同時，拍賣、競賣、變賣所得款項直接繳入國家財政罰沒款專用賬戶，進(jìn)一步傳遞稽查辦案“正能量”，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門依法行政。