新農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李一凡,汪可欣,徐學(xué)東*

1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 水利土木工程學(xué)院,山東 泰安 271018

2.山東省泰安市第二中學(xué),山東 泰安 271001

新農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李一凡1,汪可欣2,徐學(xué)東1*

1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 水利土木工程學(xué)院,山東 泰安 271018

2.山東省泰安市第二中學(xué),山東 泰安 271001

本文總結(jié)歸納了新農(nóng)村民用建筑的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，籍此為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。

新農(nóng)村;問(wèn)題;建議

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口近8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。農(nóng)村地區(qū)共有房屋建筑面積約278億m2，其中90%以上是居住建筑，約占全國(guó)房屋建筑面積的65%。近年來(lái)，在國(guó)家的大力扶持下，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，農(nóng)村居民的生活水平得到了很大地提高。新農(nóng)村的民用建筑從原來(lái)的自籌自建、住宅布局不合理、環(huán)境不舒適，開(kāi)始向統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工等方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民的居住條件得到了極大的改善。但是在工程建設(shè)中，由于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村建筑現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村住宅建筑市場(chǎng)缺少正規(guī)、合格施工隊(duì)伍的進(jìn)入，縮短了農(nóng)村住宅建筑的使用周期，嚴(yán)重影響了它的安全性。同時(shí)，這也使建筑行業(yè)在廣大農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。現(xiàn)行的正規(guī)的結(jié)算程序及辦法，以及正規(guī)的施工隊(duì)伍，主要是面向城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的[1]。由于多年來(lái)缺少對(duì)農(nóng)村民用建筑工程造價(jià)的系統(tǒng)研究，采用現(xiàn)行的計(jì)價(jià)程序和辦法，對(duì)農(nóng)村住宅建筑進(jìn)行核算時(shí)，造價(jià)中的各項(xiàng)組成費(fèi)用不盡合理，最終形成的工程價(jià)格難以被市場(chǎng)接受。因此，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，梳理歸納農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高施工質(zhì)量和投資效益，意義重大[2]。

1 農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)模大、速度快

在我國(guó)，農(nóng)民歷來(lái)安土重遷，對(duì)住宅的營(yíng)造非常重視。基本建設(shè)投資的主要方向，在農(nóng)村就是住宅建設(shè)。在農(nóng)村建筑中，住宅比重始終超過(guò)90%。住宅建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。據(jù)《中國(guó)（河南）統(tǒng)計(jì)年鑒》2013版的數(shù)據(jù)[3]，近幾年來(lái)，從農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均占有住房面積的變化對(duì)比來(lái)看，農(nóng)村住宅建設(shè)的速度很快，且已超過(guò)城鎮(zhèn)。

1.2 以自建模式為主，缺少專業(yè)隊(duì)伍介入

目前，農(nóng)村居住條件雖有較大的改觀，但沿襲多年的農(nóng)村建筑市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與操作模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性變化。農(nóng)村住宅建設(shè)，以“自建”為基礎(chǔ)，以家庭成員為決策主體，本地的瓦工或木工等工匠進(jìn)行輔助，以“師徒制”的經(jīng)驗(yàn)傳承為主導(dǎo)，進(jìn)行住宅工程的建造。這種建造方式，雖然適應(yīng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境狀況，但必然會(huì)導(dǎo)致技術(shù)缺陷的存在。

1.3 材料選用不當(dāng)，隨意性強(qiáng)

農(nóng)村住宅在建造的過(guò)程中，材料的選用雖然也有普遍的規(guī)律性，但是會(huì)受到業(yè)主個(gè)人意志的干擾，造成用材不當(dāng)。如有的業(yè)主將二層小樓的基礎(chǔ)墊層選用滿堂鋼筋混凝土現(xiàn)澆而成，且厚度達(dá)30 cm；有的業(yè)主隨意將過(guò)梁內(nèi)的下部受拉鋼筋用量增多或?qū)⑵浼哟?，造成梁體日后超筋破壞的潛在風(fēng)險(xiǎn)；有的業(yè)主不懂配合比，任意調(diào)整砂漿中的水泥用量；有的業(yè)主不明白內(nèi)外墻磚的區(qū)別，將內(nèi)墻面磚用于外墻，或外墻面磚用于內(nèi)墻；有的業(yè)主隨意調(diào)整混凝土的澆筑方式與養(yǎng)護(hù)時(shí)間；有的業(yè)主對(duì)砌體材料的砌筑科學(xué)性、木材的防腐、防蟲措施、涂料的刷涂要求置之不理；有的業(yè)主將花崗巖地磚用于室內(nèi)鋪地，造成放射性污染等；但若采用包工包料又會(huì)使承包商有機(jī)會(huì)偷工減料、以次充好，給住宅工程造成重大安全隱患[4]。

1.4 施工技術(shù)不規(guī)范

各省、自治區(qū)、直轄市都有針對(duì)農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的管理規(guī)定，但常常得不到嚴(yán)格執(zhí)行。例如：據(jù)現(xiàn)行《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定，二層及二層以上樓房，承擔(dān)施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)。但豫東農(nóng)村群眾卻習(xí)慣性地將自家樓房交由鄉(xiāng)村小包工隊(duì)承建，這些小包工隊(duì)沒(méi)有資質(zhì)，工具簡(jiǎn)單，設(shè)備簡(jiǎn)陋，施工專業(yè)水平不高，是由村民自發(fā)組織起來(lái)的，缺少應(yīng)有的建筑施工專業(yè)考核與培訓(xùn)。施工工人在住宅基礎(chǔ)設(shè)置、主體結(jié)構(gòu)安全、樓面結(jié)構(gòu)處理、砌墻技術(shù)、混凝土澆搗與保養(yǎng)、鋼筯的正確放置、防潮層鋪墊以及墻體或屋面抹灰等許多方面，都不符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與施工操作規(guī)范。

2 農(nóng)村住宅建設(shè)存在問(wèn)題的原因

2.1 施工單位無(wú)資質(zhì)，施工人員技術(shù)水平低

在農(nóng)村進(jìn)行住宅建設(shè)時(shí)，往往由當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民出身的泥瓦匠臨時(shí)組成施工隊(duì)伍。這些施工隊(duì)伍專業(yè)配備不齊全，技術(shù)力量薄弱，施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏必要的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。坦率地說(shuō)，這種隊(duì)伍是不合格的[5]。

2.2 沒(méi)有施工圖紙，盲目施工

由于是農(nóng)村自建房，房屋主人往往缺乏房屋建筑的常識(shí)，只能靠施工人員憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。而施工人員普遍未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，存在問(wèn)題就在所難免了[6]。

2.3 不簽訂有質(zhì)量承諾的施工合同

農(nóng)村建房戶沒(méi)有合同意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，與施工隊(duì)伍簽訂施工合同時(shí)，在質(zhì)量控制方面往往描述不足，僅寫“質(zhì)量需要符合國(guó)家規(guī)范的要求”等空洞的內(nèi)容。甚至有的由于是熟人施工，礙于情面，用“口頭約定”來(lái)代替協(xié)議文本，或者即使簽了協(xié)議，由于重視程度不夠，往往也是條文不全，內(nèi)容漏洞百出，難以執(zhí)行。一旦發(fā)生糾紛，很難從合同或協(xié)議上找到處理依據(jù)，解決起來(lái)非常困難。

2.4 建房戶專業(yè)知識(shí)欠缺

由于建房戶缺少房屋建筑的相關(guān)知識(shí)，往往把注意力放在成本或外觀上，主要注重減少成本或外部裝修是否美觀，對(duì)房屋的整體質(zhì)量重視不夠，對(duì)構(gòu)造柱和圈梁等影響到房屋整體質(zhì)量的關(guān)鍵構(gòu)件，認(rèn)識(shí)不足，常常不設(shè)或少設(shè)，或者憑著感覺(jué)盲目減少鋼筋用量等，所有這些短視行為，都嚴(yán)重影響了房屋的抗震性能，縮短了房屋的正常使用壽命，帶來(lái)了很大的質(zhì)量隱患。

3 解決農(nóng)村住宅建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)目前農(nóng)村住宅建設(shè)中存在問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)農(nóng)村建材市場(chǎng)管理以及推動(dòng)農(nóng)村建筑工業(yè)化等幾個(gè)方面采取措施。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑資質(zhì)

多年來(lái)活躍在農(nóng)村建筑市場(chǎng)上的、由當(dāng)?shù)氐哪嗤呓橙伺R時(shí)組成的施工隊(duì)伍，雖然為農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，在廣大的農(nóng)村人口中，他們是相對(duì)最有建設(shè)技能的群體。在目前農(nóng)村建筑市場(chǎng)對(duì)有資質(zhì)的大型建設(shè)公司還缺乏吸引力的情況下，應(yīng)把這個(gè)群體引導(dǎo)、組織起來(lái)，使他們的行為規(guī)范化。首先，結(jié)合在各地普遍開(kāi)展的農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程，對(duì)愿意從事農(nóng)村工程建設(shè)工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，給培訓(xùn)合格人員核發(fā)證書，允許從事農(nóng)村建設(shè)工作。其次，地方政府設(shè)立農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資質(zhì)，以培訓(xùn)合格的農(nóng)村建設(shè)技術(shù)人員組成小型建筑公司，進(jìn)行資質(zhì)申領(lǐng)。持有此資質(zhì)的公司，可承攬3層以下的小型農(nóng)村住宅建筑。這樣，一方面可以為農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)培養(yǎng)合格的建設(shè)者，另一方面也有利于加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管[7]。

把正規(guī)的、專業(yè)化的施工隊(duì)伍進(jìn)入廣大的農(nóng)村建筑市場(chǎng)，也是提升農(nóng)房建筑質(zhì)量，解決規(guī)范化施工的有效途徑[8]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建筑的質(zhì)量監(jiān)督

農(nóng)村住宅建筑雖然是由一家一戶自行籌集資金，自行組織建設(shè)，但是住宅質(zhì)量是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，在農(nóng)民群眾普遍缺乏建筑工程專業(yè)知識(shí)的情況下，政府應(yīng)積極介入。可由鄉(xiāng)建辦的專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的住宅建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)民把好質(zhì)量關(guān)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村建材市場(chǎng)管理

在進(jìn)行材料采購(gòu)時(shí)，農(nóng)民群眾往往分辨不出建筑原材料的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。單個(gè)農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)模又比較小，如果請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，增加成本太多，增大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往分布在城市，針對(duì)的是大工程，很少給個(gè)人提供檢測(cè)服務(wù)。可以針對(duì)農(nóng)村建筑設(shè)立專門的建材市場(chǎng)，或在現(xiàn)有的建材市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)辟專項(xiàng)的營(yíng)業(yè)區(qū)域，邀請(qǐng)有信譽(yù)的建材供應(yīng)商入駐。凡入駐的供應(yīng)商應(yīng)提供由銀行開(kāi)具的質(zhì)量保函，一旦農(nóng)民購(gòu)買的建材發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，可由出具保函的銀行先行賠付；另一方面政府監(jiān)管部門不定期進(jìn)行上門抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

3.4 發(fā)展裝配式建筑，提高農(nóng)村建筑工業(yè)化水平

大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)已成為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。目前，預(yù)制裝配式正在我國(guó)城市大力推廣。裝配式建筑更適合農(nóng)村住宅建設(shè)的特點(diǎn)，象搭積木一樣建房子在國(guó)外已非常普遍，也應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)村住房農(nóng)房建設(shè)一個(gè)重要形式。

裝配式建筑大量的建筑部品（如內(nèi)外墻板、陽(yáng)臺(tái)、樓梯、梁柱等）由工廠生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)只進(jìn)行裝配化施工，大量減少了現(xiàn)場(chǎng)施工強(qiáng)度，基本省去了砌筑和抹灰工序，因此可大大縮短了施工工期。工廠生產(chǎn)也能保證構(gòu)件的尺寸和強(qiáng)度等性能，降低人為出現(xiàn)失誤的機(jī)率，使農(nóng)村住宅建筑的質(zhì)量水平得到顯著提高。由于采用工廠化生產(chǎn)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾大量減少，因此，裝配式建筑更為環(huán)保。另外，裝配式建筑也具有較大節(jié)省資源的優(yōu)勢(shì)。

由于從事農(nóng)村建筑的人員年齡偏高且不斷減少，發(fā)展裝配式建筑，提高農(nóng)村建筑工業(yè)化水平是解決農(nóng)村住房建造中現(xiàn)存的各類問(wèn)題的根本途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)民收入逐漸提高，新農(nóng)村建設(shè)正在全面展開(kāi)，這對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展是一個(gè)良好的契機(jī)。尤其是國(guó)家目前正在大力提倡實(shí)行工程總承包，以農(nóng)村住宅建設(shè)為突破口，是一個(gè)切實(shí)可行的選擇。因此，應(yīng)針對(duì)廣闊的農(nóng)村建筑市場(chǎng)，制定切實(shí)可行的政策、制度和具體操作規(guī)程，抓住機(jī)遇，使建筑行業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階。

[1]劉燕麗,劉 欽,王瑞敏.淺析新農(nóng)村民用建筑的造價(jià)控制[J].價(jià)值工程,2014,33(4):112-113

[2]胡 凱,胡鵬凱.對(duì)湖北山區(qū)新農(nóng)村住宅建設(shè)造價(jià)控制的分析[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,27(1):53-54,57

[3]金觀強(qiáng).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村住宅自建引導(dǎo)策略研究[D].重慶:重慶大學(xué),2012

[4]孫艮君.農(nóng)村住房施工的規(guī)范化管理途徑[J].四川水泥,2014(12):114

[5]包顯林.簡(jiǎn)述新農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的問(wèn)題[J].山西建筑,2008(25):64-65

[6]公茂武.淺析民俗旅游區(qū)中的景觀生態(tài)系統(tǒng)模式[J].山西建筑,2008(25):62-64

[7]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知[J].建筑與預(yù)算,2014(6):126-138

[8]郭占全,林 利.論農(nóng)村住房施工的規(guī)范化管理[J].科學(xué)之友(B版),2009(5):120-122

Questions in the Housing Construction of New Rural Countryside and Suggestions

LI Yi-fan1,WANG Ke-xin2,XU Xue-dong1*
1.College of Water Conservancy and Civil Engineering/Shandong Agriculture University,Tai’an271018,China
2.Tai’an No.2 Middle School of Shandong Province,Tai’an271001,China

This paper summarized the present status and questions in the housing construction of new rural countryside,meanwhile presented some suggestions in order to provide a reference for planning and designing rural construction.

New rural countryside;question;suggestion

F616.6

A

1000-2324(2017)05-0694-03

2016-02-12

2016-02-28

李一凡(1969-),男,講師,研究方向:工程施工及管理.E-mail:jjj1236.126.com

*通訊作者:Author for correspondence.E-mail:xdxu2007@163.com