“十二五”水文發(fā)展成就及目前形勢

錢 強(qiáng)

（河南省水文水資源局）

“十二五”水文發(fā)展成就及目前形勢

錢 強(qiáng)

（河南省水文水資源局）

“十二五”期間，水文工作呈現(xiàn)防汛抗旱應(yīng)對有力、水文宣傳取得新的進(jìn)展、水文改革創(chuàng)新成效突出、水質(zhì)監(jiān)測能力不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)等新特點，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，水文站網(wǎng)管理取得新突破，水文情報預(yù)報服務(wù)成效顯著，水質(zhì)監(jiān)測水平大為提高。在“十三五”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水文提出的要求更高，深化水利改革對水文提出的任務(wù)繁重，防災(zāi)減災(zāi)對水文提出的挑戰(zhàn)更大，面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，水文人將創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績。

水文成就 水文基礎(chǔ)設(shè)施 水文站網(wǎng) 水文預(yù)報 水質(zhì)監(jiān)測

1 水文工作新特點

“十二五”期間，水文工作呈現(xiàn)以下新的特點：

1.1 水文防汛抗旱應(yīng)對有力

近年來，受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)影響，汛期呈現(xiàn)出入汛時間早、降雨時空分布不均、前澇后旱、多條流域反復(fù)出現(xiàn)漲水等特點。全國很多省市平均降水量較往年同期及常年同期偏多；很多江河發(fā)生明顯漲水過程，出現(xiàn)超警戒洪水與超保證水位洪水；暴雨洪災(zāi)造成全國千萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。面對洪水，各級水文部門通過提前謀劃、科學(xué)監(jiān)測、加強(qiáng)會商、精準(zhǔn)預(yù)報，使千千萬萬可能受災(zāi)的居民得以及時安全轉(zhuǎn)移，避免了群死群傷事件的發(fā)生，大大減輕了洪災(zāi)損失，為打贏防汛抗洪救災(zāi)一場又一場的漂亮仗提供了有力的水文技術(shù)支撐。

1.2 水文宣傳取得新的進(jìn)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，汛期各類主流媒體對水文預(yù)警信息的刊載或轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)萬余條次，水文預(yù)警信息登報已成為常態(tài)；相關(guān)媒體對水文及時預(yù)警、快速搶險、有效應(yīng)對的做法還進(jìn)行了專題報道；水文防汛抗旱相關(guān)工作與新聞媒體形成了良性互動。

1.3 水文改革創(chuàng)新成效突出

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎、李稻葵等，在不同場合指出，全國水文體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作成效顯著。近年來，在縣級水文機(jī)構(gòu)建立、分級管理體制落實、法人管理模式創(chuàng)新、政府購買服務(wù)實施以及水文測報方式改革等方面，取得了新經(jīng)驗，得到了水利部水文局的充分肯定。

1.4 水質(zhì)監(jiān)測能力不斷提升

很多省市完成了國控、市控水功能區(qū)監(jiān)測任務(wù)和國家考核，為實行最嚴(yán)格的水資源管理提供了科學(xué)依據(jù)，國控水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%。很多市完成了對區(qū)縣政府水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核及水功能區(qū)、水源地、行政區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測。進(jìn)一步加強(qiáng)了實驗室行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，完成了對縣區(qū)實驗室技術(shù)人員上崗考核和區(qū)縣實驗室的監(jiān)督檢查。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

很多省市全面完成了中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目竣工驗收，多個新建中小河流水文站投入運(yùn)行；水文實驗基地開始動工修建，水文演練基地、墑情采集系統(tǒng)項目墑情站建設(shè)完成招投標(biāo)；完成了水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測項目增項工作。

2 “十二五”水文發(fā)展成就

“十二五”期間，水文工作在各級水文部門的通力協(xié)作下，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，圍繞水利工作中心，實現(xiàn)了資金投入最多、項目建設(shè)最快“兩大跨越”，達(dá)到了效益發(fā)揮最好、百姓受益最大、社會認(rèn)可最高“三個效果”，亮點紛呈，成就矚目，對于水文事業(yè)的改革發(fā)展具有里程碑式的意義。

2.1 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)投資巨大，許多地方5年完成的投資是過去十多年建設(shè)投資總和的10倍還多，有力地推進(jìn)了水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國許多地方該項目建設(shè)已全面完成。雨量站點密度、站點數(shù)、水位站大量增加，重要防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了防洪預(yù)警水位站。水文站數(shù)量大量增加，全國許多地方實現(xiàn)了中小河流水文監(jiān)測站點全覆蓋。

2.2 水文站網(wǎng)管理取得新突破

全國許多地方政府出臺了《加強(qiáng)水文站網(wǎng)管理的意見》，對水文站網(wǎng)的規(guī)劃、可行性研究、建設(shè)與管理、建設(shè)資金籌措、項目申報程序等作了明確規(guī)定，并明確了市級和縣區(qū)級水行政主管部門管理的水文站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)分別由市級和縣區(qū)承擔(dān)，專用水文測站及配套站點的設(shè)施設(shè)備、維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)及人員工資由工程經(jīng)營管理單位承擔(dān)，為水文站網(wǎng)建設(shè)管理和正常運(yùn)行維護(hù)提供了政策與資金保障。許多地方水文部門會同質(zhì)監(jiān)部門，頒布了《水文監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了指導(dǎo)縣區(qū)做好水文站網(wǎng)建設(shè)管理，許多地方水利部門還印發(fā)了《加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)水文站建設(shè)和管理的通知》、《加強(qiáng)水文站點運(yùn)行維護(hù)工作的通知》等一系列規(guī)范與指導(dǎo)性文件。

2.3 水文情報預(yù)報服務(wù)成效顯著

進(jìn)一步規(guī)范了雨情、水情信息發(fā)布，穩(wěn)步提升了水情報汛質(zhì)量，全國許多地方發(fā)布中小河流洪水預(yù)報合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)95%。全國各地水文防洪減災(zāi)累計效益巨大，在2012年“7.5”潼南瓊江洪水、2013年雅安地震災(zāi)害、2014年奉節(jié)竹園堰塞湖險情等10余次突發(fā)水事件中，水文部門提前做出了精準(zhǔn)的洪水預(yù)警預(yù)報，并根據(jù)雨情、水情發(fā)展趨勢，在事中和事后適時進(jìn)行會商，提出了合理的應(yīng)對措施，為防汛減災(zāi)提供了及時高效的決策依據(jù)和技術(shù)支撐。值得一提的是2012年汛期，在某市發(fā)生的12次暴雨洪水過程中，縣區(qū)水文機(jī)構(gòu)全面成立并參與應(yīng)急水文監(jiān)測，為防汛搶險發(fā)揮了重要作用。特別是暴雨洪災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]決策部門根據(jù)縣水文管理機(jī)構(gòu)提供的及時、準(zhǔn)確的水文信息，提前預(yù)警，周密部署，連夜轉(zhuǎn)移群眾，無一人傷亡，有效保護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.4 水質(zhì)監(jiān)測水平大為提高

在水質(zhì)監(jiān)測上成績顯著，突出表現(xiàn)在“兩個率先”：一是在全國率先啟動了縣區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測能力建設(shè)，配置了原子吸收分光光度計、離子色譜儀、帶頂空的氣相色譜儀等重要檢測設(shè)備，使生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的42項常規(guī)指標(biāo)得到檢測，并可進(jìn)行微生物、消毒劑、重金屬等指標(biāo)測定，全面構(gòu)建了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測監(jiān)控體系；二是在全國率先完成了縣區(qū)水質(zhì)實驗室建設(shè)，實現(xiàn)了國控水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。同時，水文部門會同質(zhì)監(jiān)局，對已認(rèn)證的實驗室實施行業(yè)考核管理，完成了水質(zhì)監(jiān)測人員的崗前培訓(xùn)和上崗考核，通過盲樣考核和現(xiàn)場檢查的方式對實驗室了進(jìn)行監(jiān)督檢查，其考核結(jié)果納入了地方政府對水行政主管部門水利綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，為實行最嚴(yán)格的水資源管理和“三條紅線”考核提供了重要的技術(shù)支撐。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水文發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水文工作者的地位日顯重要。習(xí)近平總書記在2007年一個月內(nèi)就對做好防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作做出了三次重要指示，并強(qiáng)調(diào)了水文精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報的重要性；水利部部長陳雷等領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)水文工作，并做出重要批示。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，隨著新的法規(guī)和制度不斷出臺，水文工程管理、行業(yè)管理和社會管理等方面也要逐步全面規(guī)范。由此可見，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水文工作面臨著諸多挑戰(zhàn)：

3.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水文提出的要求更高

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，黨中央確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，做出了關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署。在國家“十三五”規(guī)劃建議中，進(jìn)一步要求實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并提出了建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)；國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《水污染防治行動計劃》，要求實現(xiàn)全國各地差異、特色、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出要在西部率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)等，這些都與水文工作息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水情信息的需求量大幅度增加，特別是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的區(qū)域，情況復(fù)雜，需求多樣。如何結(jié)合行業(yè)實際，使水文工作為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定發(fā)揮突出作用，這就需要我們進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提升水文的社會公共服務(wù)水平和支撐能力。

3.2 深化水利改革對水文提出的任務(wù)繁重

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要加快建設(shè)節(jié)水型社會，必須完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系，這些均以水文觀測資料為基礎(chǔ)，從而為水文服務(wù)民生開辟了新的戰(zhàn)場。要正視水文部門目前存在的差距與短板，加大水文改革力度，立足基層，真正“沉下去”，大膽地進(jìn)行改革嘗試與探索，真正發(fā)揮好水文的社會共享作用。

3.3 防災(zāi)減災(zāi)對水文提出的挑戰(zhàn)更大

隨著全球氣候變化影響加大，近年來全國各地特大干旱、洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重山洪泥石流頻發(fā)，面臨的防災(zāi)減災(zāi)要求越來越迫切。有的地方山高、溝深、河多，在氣候變化及地理條件的雙重影響下，因暴雨誘發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害更是多發(fā)，如何保障這些區(qū)域人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是水文工作者面臨的一項新的大挑戰(zhàn)。這就要求我們，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在水文預(yù)測預(yù)報中的引領(lǐng)作用，因地制宜、不失時機(jī)地加強(qiáng)突發(fā)水旱災(zāi)害的水文應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供可靠技術(shù)支撐。面對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，水文工作者要強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)測分析，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)提供信息支撐。

機(jī)遇與困難共存，動力與壓力共生，困難和挑戰(zhàn)是壓力，更是動力。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好“水文人”不畏艱難、扎實苦干的精神，樹立迎接挑戰(zhàn)的勇氣和決心，為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

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1008-0120（2017）02-0006-03

2017-05-23

錢 強(qiáng)（1974-）：男，經(jīng)濟(jì)師；通訊地址：河南省鄭州市緯五路10號，450003