東平縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況調(diào)研

周 正 馬曉棟 周長興

東平縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況調(diào)研

周 正 馬曉棟 周長興

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對于大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著不可低估的重要作用。近期，東平縣農(nóng)機(jī)局對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來的情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，加速了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動力。

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效遏制了耕地拋荒現(xiàn)象。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推廣新型農(nóng)機(jī)具，能有效遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)民節(jié)省了生產(chǎn)成本?，F(xiàn)實(shí)和實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)作業(yè)可以減少耕作成本，增加農(nóng)民收入，提高土地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以小麥生產(chǎn)為例，按時(shí)價(jià)計(jì)算：人力畜力耕田180元/畝，播種20元/畝，收割100元/畝，人畜力耕、種、收合計(jì)300元/畝；機(jī)械作業(yè)旋耕60元/畝，播種15元/畝，機(jī)收65元/畝，機(jī)械化耕、種、收合計(jì)140元/畝。兩相比較，機(jī)械化作業(yè)每畝可節(jié)省生產(chǎn)成本160元。同時(shí)，據(jù)老農(nóng)機(jī)大戶介紹，機(jī)械作業(yè)、秸稈還田，畝產(chǎn)量可比人工作業(yè)增產(chǎn)40至50公斤左右。

3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，是農(nóng)民致富奔小康的新途徑。如沙河站鎮(zhèn)董堂村唐先雷，擁有各類大型機(jī)具17臺套，承包、流轉(zhuǎn)土地350余畝，利用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，實(shí)行播、種、收、田間管理一條龍作業(yè)，三夏、三秋在完成自家農(nóng)田作業(yè)的同時(shí)，到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊開展有償服務(wù)，既方便了群眾，個(gè)人又得到了實(shí)惠，是我縣第一家注冊家庭農(nóng)場的農(nóng)機(jī)大戶。新湖鎮(zhèn)寶玉農(nóng)機(jī)合作社立足本地實(shí)際，不斷開闊視野，在農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，大型農(nóng)機(jī)具由原來的15臺套發(fā)展到49臺套，其它機(jī)具98臺套，社員戶數(shù)達(dá)352戶，比原來增加342戶，他們采取合作社+農(nóng)戶+公司模式，積極發(fā)展先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分利用新技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，今年三夏，采用免耕播種的小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到1287斤，比普通播種小麥畝產(chǎn)增加116斤，增收127.6元/畝。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，大大減輕了勞動強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，解放了生產(chǎn)力，讓更多的青壯年勞力外出務(wù)工經(jīng)商，人均年創(chuàng)勞務(wù)收入1.5萬元左右。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在的問題和不足

1.部分機(jī)具價(jià)格偏高。雖然國家對農(nóng)機(jī)具給予了一定的補(bǔ)貼，但由于新型、大型機(jī)具的價(jià)格居高不下，十幾萬甚至幾十萬的購機(jī)款對普通農(nóng)戶確實(shí)比較吃力，加之農(nóng)機(jī)動力和機(jī)具配套比低，幾十萬的動力機(jī)械每年利用率僅有短短的二三十天，不利于大型機(jī)具廣泛推廣。

2.機(jī)具使用存在問題。部分機(jī)手是初次接觸和使用新型機(jī)具，在使用過程中存在著重使用、不調(diào)整、輕保養(yǎng)的問題，因操作不熟練導(dǎo)致的小毛病不會修、針對種植模式的不同作業(yè)間隙不會調(diào)，作業(yè)后的班次保養(yǎng)和機(jī)具入庫后的保養(yǎng)不到位，這都需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。部分機(jī)具也確實(shí)存在產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上的問題。

3.農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)短缺。推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)具，要求從政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、示范演示、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等各個(gè)方面給農(nóng)民提供方便和服務(wù)，需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，但因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼沒有配套費(fèi)用，而單位經(jīng)費(fèi)有限，人力不足，給農(nóng)機(jī)推廣工作帶來一定的困難。

4.基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。主要表現(xiàn)為機(jī)耕道數(shù)量少，路況差。近幾年來，雖然通過村村通水泥路建設(shè)和土地整理項(xiàng)目，部分機(jī)耕道有所修繕，但大部分仍達(dá)不到使用大型機(jī)械化質(zhì)量要求和群眾需求。機(jī)械化的推廣使用還受到農(nóng)作物品種不同、收獲時(shí)節(jié)不一致、部分丘塊面積小、田埂過高等因素的制約。

三、幾點(diǎn)建議

1.售授結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶的技術(shù)培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些農(nóng)機(jī)戶由于技術(shù)不到位，機(jī)具操作故障頻繁發(fā)生、經(jīng)營入不敷出甚至虧本。用農(nóng)機(jī)手自己的話講是學(xué)會操作容易，熟練操作困難。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶的管理培訓(xùn)工作，各經(jīng)銷商要在銷售的基礎(chǔ)上聯(lián)合生產(chǎn)廠家教會農(nóng)機(jī)手熟練使用農(nóng)機(jī)、簡單調(diào)整農(nóng)機(jī)、正確保養(yǎng)農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)管理部門也要加強(qiáng)對新型農(nóng)機(jī)具的使用培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)戶的服務(wù)水平。

2.因地制宜，適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類。各地自然條件、土地耕作條件不同，對農(nóng)機(jī)的需求品種和類型各不相同。建議今后在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，在實(shí)行全國、全省統(tǒng)一目錄的同時(shí)，留出一定比例的資金給各縣市區(qū)自行支配，用于補(bǔ)貼具有地方特色的機(jī)具，以適應(yīng)不同地域的農(nóng)民的特殊需求。

3.多方聯(lián)動，逐步加強(qiáng)監(jiān)管督查。對納入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門簽訂責(zé)任書，做出質(zhì)量價(jià)格承諾，搞好售后服務(wù)。針對某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機(jī)投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，對補(bǔ)貼落實(shí)情況和受補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)和欺詐行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益。

4.落實(shí)地方配套補(bǔ)貼資金。在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省、市、縣要設(shè)置一定比例的補(bǔ)貼配套資金，用于進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的支持力度。

5.建立農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。本著“多作業(yè)多補(bǔ)貼，多機(jī)多補(bǔ)，無機(jī)不補(bǔ)”的原則，根據(jù)農(nóng)機(jī)實(shí)際作業(yè)量，按照規(guī)?；鳂I(yè)比例核定補(bǔ)貼額，直接補(bǔ)給農(nóng)機(jī)戶和從事農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

6.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)土地長期、整體運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營有效，加大土地整治力度，增加土地平整度，合并小型機(jī)耕道路，逐步使土地面積趨于大田化、作物種植區(qū)域化、機(jī)耕道路合理化，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。