中職學(xué)校學(xué)生資助理論探討

張凡永，李興國(guó)

（江西科技學(xué)院，江西 南昌 330098）

中職學(xué)校學(xué)生資助理論探討

張凡永，李興國(guó)

（江西科技學(xué)院，江西 南昌 330098）

文章基于教育公平理論、公共產(chǎn)品理論、成本收益理論，對(duì)我國(guó)中職學(xué)校學(xué)生資助體系進(jìn)行了理論上的探討，分析了我國(guó)中職學(xué)校學(xué)生資助體系建立的必要性及效果，并針對(duì)目前中職教育免費(fèi)補(bǔ)貼政策，探討了其合理性及其刺激需求不足的原因，提出中職教育的發(fā)展不僅需要完善的學(xué)學(xué)生資助體系，更加需要關(guān)注中職教育的水平和質(zhì)量。

中職教育；學(xué)生資助；公共產(chǎn)品；成本收益

1 問題的提出

隨著我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)對(duì)職業(yè)技能型人才的需求日益迫切，為此，國(guó)家將職業(yè)教育發(fā)展提升到國(guó)家層面，并針對(duì)職業(yè)教育，提出了一系列中職學(xué)校學(xué)生資助政策，鼓勵(lì)和支持中職教育的發(fā)展。如早在2006年，財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部、教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，該文件中提出了十一條措施來資助中職學(xué)校學(xué)生，如貧困家庭助學(xué)金制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度、減免學(xué)費(fèi)制度等。2007年財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，并要求開始全面實(shí)施中等職業(yè)院校國(guó)家助學(xué)金政策。該項(xiàng)政策加大了對(duì)中職學(xué)校學(xué)生的資助范圍和額度，尤其是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受中職教育的資助力度。2009年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于下達(dá) 2009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)中央補(bǔ)助資金的通知》，該政策的出臺(tái)，標(biāo)志著中職學(xué)校學(xué)生資助政策進(jìn)入了免費(fèi)階段，尤其是針對(duì)農(nóng)村貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的資助力度尤其大，實(shí)現(xiàn)了學(xué)費(fèi)全免。2012年，中職學(xué)校學(xué)生資助政策進(jìn)一步加強(qiáng)，中職院校免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村及縣鎮(zhèn)學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、山西省、重慶市、福建省、青海省、貴州省、廈門市和寧波市這9個(gè)省市已將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有中職在校學(xué)生。

從以上中職學(xué)校學(xué)生資助的政策來看，我國(guó)對(duì)中職學(xué)校學(xué)生的資助范圍越來越廣，資助力度越來越強(qiáng)。中職學(xué)校學(xué)生資助政策的出臺(tái)，是為了提升中職教育的吸引力，加快中職教育的發(fā)展，刺激需求，但是資助效果并不理想，學(xué)生就讀中職學(xué)校的意愿還是不夠強(qiáng)烈，中職學(xué)校面臨的生源問題越來嚴(yán)重。如陳勝祥通過調(diào)查初三農(nóng)村學(xué)生發(fā)現(xiàn)免費(fèi)政策可以在短期內(nèi)提升農(nóng)村初中畢業(yè)生對(duì)中等職業(yè)教育的偏好水平；但從長(zhǎng)期來說，刺激作用并不明顯。冉云芳通過田野調(diào)查認(rèn)為“免補(bǔ)政策”對(duì)刺激學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校的作用有限。是什么原因造成中職學(xué)校學(xué)生資助政策對(duì)刺激中職教育的需求作用不足，中職學(xué)校學(xué)生資助政策存在的必要性和合理性是什么？下面，本文將從教育公平理論、公共產(chǎn)品理論、成本收益理論等方面對(duì)中職學(xué)校學(xué)生資助政策進(jìn)行理論探討。

2 教育公平與中職學(xué)校學(xué)生資助

在教育領(lǐng)域，教育公平包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育權(quán)利平等是指同一社會(huì)個(gè)體，在入學(xué)機(jī)會(huì)、接受教育的過程以及教育的結(jié)果上都應(yīng)該是平等的，沒有任何區(qū)別對(duì)待或條件不均等。19世紀(jì)初，美國(guó)教育家賀拉斯·曼認(rèn)為受教育權(quán)是不分男女、不分民族、不分教派、不分貧富，每一個(gè)人都應(yīng)該享有平等受教育的機(jī)會(huì)。并認(rèn)為享受教育平等權(quán)利可以幫助弱勢(shì)者擺脫出身的那個(gè)群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平。教育機(jī)會(huì)均等是指人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平地接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，瑞典著名的教育學(xué)家托兒斯頓·胡森認(rèn)為平等不僅是指起點(diǎn)，還包括連續(xù)不斷的階段和最后的目標(biāo)。從以上對(duì)教育公平理論的分析可以發(fā)現(xiàn)，每個(gè)公民受教育的權(quán)利都應(yīng)得到尊重和維護(hù)，即使某些人由于家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致受教育權(quán)利收到影響時(shí)，國(guó)家、社會(huì)也應(yīng)該提供相應(yīng)援助。因此，完善中職學(xué)校學(xué)生資助體系是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。從教育公平的角度來看，資助體系應(yīng)該保證同等的入學(xué)機(jī)會(huì)。從我國(guó)中職教育的資助體系來看，在中職教育這一領(lǐng)域內(nèi)，中職教育學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)貼政策能夠?yàn)樨毨W(xué)生提供均等的機(jī)會(huì)入學(xué)，它擴(kuò)大了受教育者的范圍，給予了更多的學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)，能夠滿足個(gè)體的多樣化需求，切實(shí)增加了人們接受教育的機(jī)會(huì)。中等職業(yè)教育的資助政策滿足了經(jīng)濟(jì)處境不利的群體對(duì)職業(yè)教育的需求，是促進(jìn)教育公平的有效途徑。

但是，如果跳出中職教育這一領(lǐng)域來看中職教育學(xué)生資助政策，它又在一定程度上影響了教育機(jī)會(huì)均等。中職教育的免費(fèi)補(bǔ)貼政策開始于2009年，而對(duì)于普通高中并沒有相應(yīng)的免費(fèi)補(bǔ)貼政策，這在一定程度上限制了貧困學(xué)生在中考結(jié)束后的選擇權(quán)利。從我國(guó)目前的教育體系來看，職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育并沒有完全并軌，也就意味著選擇了中職教育，其后期接受其他教育的過程和機(jī)會(huì)就不再公平。正是這個(gè)原因，目前大部分家長(zhǎng)并沒有因?yàn)榧彝ダщy而去選擇中職教育，從目前的中職學(xué)校招生情況來看，大部分學(xué)生還是因?yàn)槌煽?jī)水平而選擇了中職教育，這種選擇也就限定了中職學(xué)校的生源，影響了中職教育的發(fā)展。

3 公共產(chǎn)品理論與中職教育免費(fèi)資助政策

自2009年中職教育開始實(shí)施全面免費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，中職教育的公共產(chǎn)品屬性就被大量學(xué)者討論，中職教育是公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品呢，目前比較普遍的說法是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，文章基于公共產(chǎn)品理論來對(duì)中職教育免費(fèi)政策進(jìn)行探討。

公共產(chǎn)品理論根據(jù)薩繆爾森界定產(chǎn)品屬性的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（即效用分割性、競(jìng)爭(zhēng)性和排他性），將社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，以及介于兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品理論指出，產(chǎn)品的公共屬性是影響產(chǎn)品定價(jià)的重要因素，若產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公共屬性，則政府應(yīng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼和資助，產(chǎn)品的價(jià)格也就越低。從我國(guó)中職教育發(fā)展的歷程來看，在20世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)中職教育發(fā)展非常繁榮，生源非常充足，那時(shí)候中職教育并不是完全免費(fèi)，按照公共產(chǎn)品理論，它屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。到了2012年，中職教育實(shí)現(xiàn)了全面免費(fèi)補(bǔ)貼，其公共產(chǎn)品的屬性越來越強(qiáng)，但是，現(xiàn)在的局面是中職教育的吸引力在下降，其內(nèi)在原因是什么呢？首先，在于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的私人屬性性質(zhì)，在20世紀(jì)80年代至90年代，中職教育的私人屬性還是非常強(qiáng)的，主要體現(xiàn)在學(xué)生接受中職教育后，可以獲得知識(shí)和技能，進(jìn)而提高收入和社會(huì)地位，對(duì)未來的預(yù)期收益有清晰的預(yù)判。而現(xiàn)在，接受中職教育后這種預(yù)期收益并不確定，也就是說其私人屬性在減弱，吸引力就在下降，按照公共產(chǎn)品定價(jià)理論，當(dāng)產(chǎn)品的公共屬性越強(qiáng)時(shí)，政府部門承擔(dān)的成本就應(yīng)該越多，個(gè)人承擔(dān)的成本就應(yīng)該越少，其產(chǎn)品價(jià)格就應(yīng)該越低。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，我國(guó)目前中職教育實(shí)行免費(fèi)補(bǔ)貼政策，根本原因在于中職教育產(chǎn)品屬性的變化，其公共屬性越來越強(qiáng)，私人屬性越來越弱。因此，要提升中職教育的吸引力，應(yīng)該在于增強(qiáng)中職教育產(chǎn)品的私人屬性，也就是提高中職教育私人預(yù)期收益。

4 成本收益理論與中職教育免費(fèi)資助政策

有調(diào)查顯示，中職學(xué)生家庭中中等以下收入占比達(dá)到93.65%，這說明目前大部分讀中職的學(xué)生都屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難者，這也說明中職教育實(shí)行的免費(fèi)補(bǔ)貼政策在一定程度上有著積極的作用。但是從另一個(gè)角度來考慮的話，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的學(xué)生為什么不選擇中職教育，其原因又是什么？文章將從成本收益理論與中職教育免費(fèi)資助政策之間的關(guān)系來解讀這個(gè)問題。

成本收益理論主要是指人們?cè)谧鰶Q策時(shí)，會(huì)根據(jù)評(píng)估每一個(gè)方案的成本和收益，根據(jù)收益最大化來進(jìn)行理性的決策。成本包括直接成本和機(jī)會(huì)成本，直接成本對(duì)于不同的人群其感知也是不一樣的，目前大部分學(xué)者在討論消費(fèi)者行為決策時(shí)都采用感知成本這一概念，本文在研究學(xué)生選擇中職教育還是選擇普通高中教育時(shí)也采取感知成本這一概念。關(guān)于收益，在消費(fèi)者決策行為理論中，大部分學(xué)者采用的是預(yù)期感知收益這一概念，本文也利用這一概念。

對(duì)于一個(gè)家庭而言，在決策是讀普通高中還是讀中職學(xué)校時(shí)，首先會(huì)去評(píng)估二者在選擇中的成本，這種成本不僅包含學(xué)雜費(fèi)等這些直接成本，還包含不讀去直接參加工作獲得收入等機(jī)會(huì)成本。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在進(jìn)行選擇時(shí)，其感知直接成本和感知機(jī)會(huì)成本要比家庭經(jīng)濟(jì)條件好的感知成本要高，在這樣的條件下，如果實(shí)施免費(fèi)教育政策，其吸引力對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就比較強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生其感知收益就比家庭經(jīng)濟(jì)條件好的要高。因此，這也就能解釋為什么目前中職學(xué)校學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)條件比較困難的較多。同時(shí)，從中職教育預(yù)期收益的角度，中職教育畢業(yè)后，其收入主要來自畢業(yè)后獲得的工資收入、待遇及非物質(zhì)收益，從我國(guó)現(xiàn)在中職學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)情況來看，社會(huì)對(duì)中職學(xué)生畢業(yè)后的工作收益預(yù)期普遍較低，正是這個(gè)原因，大部分家庭，不論是經(jīng)濟(jì)困難家庭還是經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，在做決策的時(shí)候中職教育并不是首選，導(dǎo)致即使我國(guó)目前對(duì)中職學(xué)校的資助力度一直在加強(qiáng)，中職教育的吸引力和生源并沒有得到改善。也就是說，從成本收益的角度來看，我國(guó)中職學(xué)校學(xué)生資助政策并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

5 結(jié)語

基于以上理論分析，文章得出我國(guó)對(duì)中職學(xué)校學(xué)生的資助在不同階段都起到了積極的作用，在一定程度上促進(jìn)了教育公平，為大量家庭貧困的學(xué)生提供了受教育的機(jī)會(huì)和途徑。但是，這種資助體系并沒有有效的提升中職教育吸引力，提升中職教育生源質(zhì)量，其關(guān)鍵在于中職教育本身給受教育者帶來的預(yù)期收益較低，中職教育產(chǎn)品屬性中的私人屬性在降低。因此，要提升中職教育吸引力，關(guān)鍵還在于提升中職教育水平，提高中職教育畢業(yè)后的預(yù)期收益。

［1］王淑英，蔣莉.中等職業(yè)教育實(shí)施免費(fèi)政策現(xiàn)狀研究——成都中職教育免費(fèi)政策實(shí)施情況的調(diào)查分析［J］.職業(yè)教育研究，2012，（7）：4-5.

［2］陳勝祥，王秋萍.農(nóng)村中職免費(fèi)政策對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生教育偏好的影響——以江西省鄱陽縣為例的調(diào)查研究［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，（3）：89-93.

［3］陳勝祥.農(nóng)村中職免費(fèi)政策失靈：表現(xiàn)、成因與對(duì)策——基于浙、贛、青3省的調(diào)查［J］.教育科學(xué)，2011，（5）：13-19.

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［5］季俊杰.我國(guó)中等職業(yè)教育免費(fèi)的理論解讀［J］.教育與職業(yè)，2009，（11）：8-10.

教育部青年基金《農(nóng)村家庭中職教育需求行為實(shí)證研究——江西省案例》，項(xiàng)目編號(hào)：12YJC880148。

張凡永（1972-），男，安徽人，博士，副教授，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。