韓家?guī)X項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理成效及經(jīng)驗(yàn)

張秋菊

（夏縣水利局）

韓家?guī)X項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理成效及經(jīng)驗(yàn)

張秋菊

（夏縣水利局）

韓家?guī)X項(xiàng)目區(qū)位于夏縣東部的中條山腹地，土地總面積348.32 km2，其中水土流失面積309.81 km2，占88.9%。水土流失形式以水蝕為主，年均土壤侵蝕模數(shù)3 600 t/km2。重點(diǎn)治理前的2012年，治理度僅6.1%。自列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)以來，經(jīng)過2013-2016年4年的努力，共完成綜合治理面積8 299 hm2，新增治理度26.8%，取得了良好的治理成效。介紹了項(xiàng)目工程建設(shè)取得的成效和主要經(jīng)驗(yàn)。

水土保持 綜合治理 韓家?guī)X項(xiàng)目區(qū) 夏縣

夏縣位于山西南部，轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)256個(gè)行政村，總?cè)丝?6.53萬人。土地總面積1 352 km2，其中水土流失面積964 km2，占總面積的71.1%，素有“一丘二川七分山”之稱。丘陵山區(qū)面積大，水土流失嚴(yán)重，同時(shí)又是貧困人口集中區(qū)，制約著縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，夏縣被列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣，經(jīng)過4年的工程建設(shè)，取得了顯著成效，在改善山區(qū)農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的同時(shí)，減輕了水土流失，提高了農(nóng)民人均收入?，F(xiàn)以韓家?guī)X水土保持項(xiàng)目區(qū)為例，簡述治理成效與經(jīng)驗(yàn)。

1 基本情況

韓家?guī)X項(xiàng)目區(qū)位于夏縣東部的中條山腹地，距縣城28 km，包括祁家河、泗交2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)行政村，2.15萬人，其中貧困人口0.88萬人。2013年，人均純收入僅2 145元。

項(xiàng)目區(qū)屬典型的丘陵山區(qū)，以溝道、坡面和梁峁為主體，地形破碎，共有大小溝道116條，溝壑密度2.8 km/km2。海拔高程825-1 259 m，相對(duì)高差434 m。年均降水量567.3 mm，季節(jié)分布極不均勻，70%左右集中在汛期的7-9月份，且多以暴雨或大雨形式出現(xiàn)，自然災(zāi)害較為頻繁。

項(xiàng)目區(qū)總面積348.32 km2，其中水土流失面積309.81 km2，占總面積的88.9%。據(jù)調(diào)查，水土流失形式以水蝕為主，年土壤侵蝕量113.76萬t，年均土壤侵蝕模數(shù)3 600 t/km2。流域上游為土石山區(qū)，植被較好，土壤侵蝕較輕；中下游黃土覆蓋，溝深坡陡，土壤侵蝕嚴(yán)重。重點(diǎn)治理前的2012年，治理度僅6.1%。

2 水土保持工程建設(shè)成效

韓家?guī)X自列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)以來，緊緊圍繞“治山、治水、治窮”的核心目標(biāo)，對(duì)山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃安排，科學(xué)地進(jìn)行綜合治理，經(jīng)過2013-2016年4年的治理工程建設(shè)，成效顯著，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高。

2.1 治理成果

4年間，共完成綜合治理面積8 299 hm2，新增治理度26.8%，使項(xiàng)目區(qū)的水土流失治理程度達(dá)到32.86%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田387.15 hm2；營造水土保持林1 604 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林 619.3 hm2，封禁生態(tài)自然修復(fù)5 688.55 hm2；建設(shè)小型引水工程6處，整修村莊與田間道路12.5 km，打谷坊4座，修筑護(hù)地壩1.3 km。

2.2 治理效益分析

2.2.1 生態(tài)效益

經(jīng)過4年的綜合治理，治理度達(dá)到32.86%，使項(xiàng)目區(qū)的水土流失得到有效控制，保護(hù)了肥土和氮、磷、鉀不被流失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。據(jù)測算，年可增加蓄水能力110.22萬m3，年可減少土壤侵蝕量34.51萬t，土壤侵蝕控制率達(dá)30%以上。項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，可有效調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害的能力。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)過4年的綜合治理，新增基本農(nóng)田387.15hm2，其中坡改梯373.15 hm2，壩灘整地14 hm2。若按1 hm2增產(chǎn)糧食2 250 kg，年可增產(chǎn)糧食87.11萬kg；糧價(jià)按2.2元/kg計(jì)算，年可增加產(chǎn)值191.64萬元。新增的619.3 hm2經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)出定額按1 000 kg/hm2計(jì)算，可增加干鮮果品61.93萬kg，價(jià)格按4.5元/kg，可增加產(chǎn)值278.66萬元。

2.2.3 社會(huì)效益

隨著項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由單一型、粗放型向精細(xì)型、集約化方向發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)村剩余勞力增加了新的從業(yè)機(jī)會(huì)，很多貧困戶加入了工程建設(shè)，提高了經(jīng)濟(jì)收入，加快了區(qū)域脫貧致富奔小康的步伐。

3 項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目責(zé)任主體

在項(xiàng)目可研階段，縣政府就成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)組，并由縣政府批復(fù)成立了夏縣小型水利工程項(xiàng)目部，作為該項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)前期報(bào)告編制、資金籌措、組織實(shí)施等項(xiàng)目建設(shè)管理工作。省水利廳、市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“公示制”，切合民意

水土流失治理是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，主要目的是改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入與生活水平，離不開廣大農(nóng)民群眾的配合與積極參與。在工程規(guī)劃期間，就廣泛調(diào)研，吸納各村農(nóng)民群眾的意見，做到了因地制宜，科學(xué)選點(diǎn)，從而保證了規(guī)劃合民心，順民意。規(guī)劃結(jié)束后，將各項(xiàng)治理措施逐一進(jìn)行公示，讓項(xiàng)目區(qū)村民根據(jù)自己的特長積極參與治理措施實(shí)施。在項(xiàng)目工程具體實(shí)施過程中，虛心接受廣大村民的監(jiān)督，既可保證工程質(zhì)量，又能加快工程進(jìn)度。通過項(xiàng)目建設(shè)公示，使所建的每一項(xiàng)工程都讓村民滿意，有力地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾參與治理的積極性，為工程的全面實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

3.3 加大宣傳力度，推動(dòng)工程順利實(shí)施

在水土保持項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，及時(shí)對(duì)工程建設(shè)情況編寫水利信息，廣泛宣傳報(bào)道。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)建標(biāo)志碑，刷寫固定標(biāo)語15條。2014年11月，縣政府主辦的《政府法制》刊登了項(xiàng)目建設(shè)情況的專題報(bào)道，多期水利信息在《夏縣人》和《運(yùn)城日報(bào)》上刊登，有利地推動(dòng)了工程建設(shè)的順利實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)群眾參與水土流失治理的積極性和主動(dòng)性，并對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理起到了積極推動(dòng)作用。

3.4 以項(xiàng)目為依托，突出精準(zhǔn)扶貧

項(xiàng)目區(qū)的韓家?guī)X村，曾是河?xùn)|特委、晉豫地委、條西地委、中共夏縣中心縣委，以及太岳五地委、三地委、三分區(qū)司令部等黨的地下組織和八路軍辦事處的駐地，為抗戰(zhàn)勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于韓家?guī)X深厚的紅色文化底蘊(yùn)和山西省革命搖籃的特殊地位，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成了一個(gè)紅色旅游景點(diǎn)。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活還很困難，貧困人口相對(duì)較集中。針對(duì)此，我們以項(xiàng)目工程建設(shè)為依托，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和基本農(nóng)田工程，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。以祁家河村柿樹基地、泗交村板栗基地、大寺坪村板栗基地及韓家?guī)X村核桃基地建設(shè)為中心，并通過坡改梯，發(fā)展了窯頭村蔬菜規(guī)?；?，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂惶峁┝吮Ｕ稀?/p>

3.5 科學(xué)建管，提高建設(shè)質(zhì)量

為了確保水土流失治理工程建設(shè)的綜合效益和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須保障工程的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)與管理。具體辦法：一是工程建設(shè)按年度規(guī)劃實(shí)行“招投標(biāo)制”。根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位進(jìn)行公開招標(biāo)，通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的綜合評(píng)判，按得分高低確定中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位縣水利局與中標(biāo)單位簽訂施工合同書，按照合同約定組織工程建設(shè)。二是工程建設(shè)過程嚴(yán)格實(shí)行“監(jiān)理制”。我們委托北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)工程的監(jiān)理任務(wù)。在工程施工期間，監(jiān)理工作人員嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場檢驗(yàn)，質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求確認(rèn)簽字后，方可進(jìn)行下一道工序施工。同時(shí)，嚴(yán)格旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理，從而確保了工程施工的高質(zhì)量。三是項(xiàng)目管理嚴(yán)格履行“合同制”。無論是施工合同，還是監(jiān)理合同，按照簽訂的合同條款，合同雙方均承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，在合同制管理的約束下，充分保障了工程建設(shè)的施工高質(zhì)量、工期不托延。四是工程款撥付嚴(yán)格實(shí)行“報(bào)賬制”。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，專款專用”的原則，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理，確保了工程項(xiàng)目資金使用合理，支付合規(guī)。

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1008-0120（2017）03-0036-02

2017-08-01

張秋菊（1969-）：女，工程師；通訊地址：山西省夏縣，044400