永和縣坡耕地治理工程建設(shè)的實(shí)踐與思考

徐勝才

（永和縣水務(wù)局）

永和縣坡耕地治理工程建設(shè)的實(shí)踐與思考

徐勝才

（永和縣水務(wù)局）

2010年，永和縣被確定為全國首批坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程縣。7年來，以坡耕地水土流失綜合治理工程為龍頭，規(guī)劃建設(shè)了309 km2的芝河源頭區(qū)高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，完成水土流失治理面積170.86 km2。介紹了工程建設(shè)成效與主要經(jīng)驗(yàn)。

坡耕地 綜合治理 基本農(nóng)田 農(nóng)業(yè)園區(qū) 永和縣

永和縣地處呂梁山南麓、晉陜大峽谷黃河?xùn)|岸，屬黃河中游多沙粗少區(qū)，水土流失嚴(yán)重。由于自然條件惡劣，坡耕地多，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)貧困，目前仍是扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。針對永和縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，歷屆縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索，充分認(rèn)識到“永和之困在于山，永和優(yōu)勢也是山”，挖掘山區(qū)優(yōu)勢，做好“山”字經(jīng)文章，必須從坡耕地治理開發(fā)入手，將其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。近7年來，永和縣以實(shí)施坡耕地治理重點(diǎn)工程為契機(jī)，全縣上下齊抓共管，奮力實(shí)施，建立起了一整套水土保持綜合治理新機(jī)制，取得了明顯的建設(shè)成效，有力地助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

1 縣域簡況

永和縣總土地面積1 212 km2，其中水土流失面積1 072 km2，占總土地面積的88.3%。境內(nèi)山巒起伏不平，梁峁星羅棋布，溝壑縱橫交錯(cuò)，殘塬支離破碎，溝壑密度3.16 km/km2，年土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)11 490 t/km2。全縣耕地面積23 800 hm2，其中坡耕地16 667 hm2，占到耕地總面積的70%。坡耕地有機(jī)質(zhì)含量低，土壤貧瘠，是水土流失的策源地，肥力侵蝕嚴(yán)重，是農(nóng)業(yè)低產(chǎn)的主要原因。治理水土流失，須從坡耕地抓起。全縣總?cè)丝?4 326人，其中農(nóng)業(yè)人口51 587人，貧困人口14 551萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.46 hm2，農(nóng)民人均純收入僅2 974元。

2 坡耕地綜合治理工程實(shí)施情況與效益

2.1 規(guī)劃實(shí)施情況

2010年，永和縣被確定為全國首批坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程縣。我們選擇白家崖—?jiǎng)⒓仪f片作為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，以建設(shè)精品小流域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行了綜合治理，當(dāng)年取得了顯著成效。2011年，按照“大手筆規(guī)劃大園區(qū)、大園區(qū)承載大項(xiàng)目、大項(xiàng)目助推大發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，圍繞“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民受益、實(shí)現(xiàn)脫貧致富”總目標(biāo)，在以白家崖—?jiǎng)⒓仪f片為中心的芝河源頭區(qū)，以坡耕地水土流失綜合治理工程為龍頭，規(guī)劃建設(shè)309 km2的高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。主要規(guī)劃內(nèi)容：坡耕地建設(shè)水平梯田，溝道建設(shè)淤地壩，荒溝荒灘進(jìn)行壩灘聯(lián)治，荒山荒坡營造水土保持林，梯田地埂栽植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并配套道路?？h政府集全縣之財(cái)力，整合多部門項(xiàng)目資金，共同完成農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

到2016年底，芝河源頭農(nóng)業(yè)園區(qū)初步形成了一個(gè)多種措施配套的綜合防治體系和立體開發(fā)模式，完成水土流失治理面積170.86 km2，其中，坡耕地治理4 486.7 hm2，建設(shè)溝灘地333.33 hm2；栽植水土保持林4 366.7 hm2，地埂核桃經(jīng)濟(jì)林2 800 hm2，封禁治理7 900 hm2；建設(shè)淤地壩36座，生產(chǎn)壩506座，挖排洪渠27.78 km；貫通園區(qū)道路65 km（其中沙石化路21.7 km）。共整合資金1.8億元，其中水利投資14 046萬元，林業(yè)投資2 066萬元，扶貧投資1 913萬元。

2.2 工程建設(shè)綜合效益

通過項(xiàng)目實(shí)施，坡耕地1 hm2增收1 500 kg，年可增產(chǎn)糧食794.25萬kg，人均增產(chǎn)糧食153.96 kg，增收308元。按園區(qū)梯田面積2 800 hm2栽植核桃林84萬株，每株產(chǎn)量5 kg計(jì)算，年可增加收入6 300萬元，全縣農(nóng)業(yè)人均收益1 220余元。生態(tài)效益方面，據(jù)測算，年可攔蓄徑流122.31萬m3，攔截入黃泥沙48.66 萬t。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 正確導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

縣委、縣政府將水土保持工作作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，樹立了“窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計(jì)謀跨越”的新理念，不斷探尋貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局著眼，實(shí)施大區(qū)域、大生態(tài)戰(zhàn)略，整體推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展。將坡耕地水土流失綜合治理列入重要議事日程，成立了由縣長任指揮長、分管農(nóng)業(yè)副縣長任副指揮長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的坡耕地綜合治理指揮部，多次召開專題會(huì)議，研究探索治理工作的新機(jī)制，及時(shí)發(fā)文下達(dá)農(nóng)田基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。特別是縣級四大班子領(lǐng)導(dǎo)，親自參與坡耕地治理工程的安排部署與督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的農(nóng)田基建機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，責(zé)任到人。全縣上下形成了縣委縣政府統(tǒng)攬、部門聯(lián)合作戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制。每年年初，把坡耕地治理工作列入年度重點(diǎn)考核目標(biāo)，年終進(jìn)行考核排隊(duì)，獎(jiǎng)罰分明，有力地推動(dòng)了坡耕地治理工程的順利開展。

3.2 整合項(xiàng)目，突出效益，綜合治理

為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，由縣政府協(xié)調(diào)，在開展坡耕地治理的同時(shí)，把水利部門的黃土高原淤地壩項(xiàng)目、壩灘聯(lián)治項(xiàng)目、溝壩地治理項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以及林業(yè)部門的綠化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的測土配方增肥項(xiàng)目、國土部門的新增耕地項(xiàng)目、發(fā)改部門的以工代賑項(xiàng)目、扶貧部門的地埂經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)部門的小型農(nóng)機(jī)設(shè)備項(xiàng)目、交通部門的村村通項(xiàng)目等，集中安排在項(xiàng)目區(qū)，形成“各上一道菜，共擺一桌席”的新局面。在工程建設(shè)中，探索出坡改梯、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善“五位一體”的綜合治理模式，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了山、水、林、田、路、壩、渠、涵統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治的新格局，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾開展坡改梯的積極性，加快了工程進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量與綜合效益。

3.3 突出民生，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，挖掘效益

為了改善當(dāng)?shù)氐呢毨婷玻黾愚r(nóng)民群眾收入，縣委、縣政府以實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程為契機(jī)，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了有效利用梯田地埂資源，進(jìn)一步提高坡改梯的經(jīng)濟(jì)效益，在對當(dāng)?shù)氐匦巍夂蛱攸c(diǎn)及梯田地埂特征進(jìn)行科學(xué)分析和論證后，提出了發(fā)展地埂核桃林的產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路。主要做法：在每塊梯田外邊緣地埂處栽植一行核桃，株距一般為4-6 m，1 hm2平均栽植300-375株。栽植前進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整地，縣政府提供優(yōu)質(zhì)核桃苗，相關(guān)部門選派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，農(nóng)民監(jiān)督中標(biāo)施工隊(duì)進(jìn)行栽植。這種治理模式，有效地解決了治理與開發(fā)、近期與長遠(yuǎn)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展難題。為了大力發(fā)展地埂核桃，縣政府整合扶貧、林業(yè)等部門的項(xiàng)目資金，全力支持，為農(nóng)民穩(wěn)定增收脫貧提供了有力支撐。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，群眾參與，加強(qiáng)管理

對工程的建設(shè)地點(diǎn)、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，我們向受益村群眾和社會(huì)進(jìn)行了公示，讓施工方、監(jiān)理方、受益方、全社會(huì)均能夠明白建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，從而起到相互制約，有效監(jiān)督。工程建設(shè)過程中，在嚴(yán)格落實(shí)四制（項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程公示制）的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村委、受益農(nóng)戶四級監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)單位—縣坡耕地治理工程建設(shè)項(xiàng)目部，抽調(diào)骨干技術(shù)人員組成縣級監(jiān)督小組，對工程實(shí)施進(jìn)行全面監(jiān)督；受益代表—坡頭鄉(xiāng)和芝河鎮(zhèn)，組成由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主任、分管水利的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為首的鄉(xiāng)級監(jiān)督組，對工程實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；受益單位—受益村，民主選舉村民代表組成村級監(jiān)督組，對工程實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督；受益農(nóng)戶—坡耕地承包人，對自家坡耕地的施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。四級監(jiān)督人員按照工程標(biāo)準(zhǔn)，都有權(quán)對達(dá)不到合格質(zhì)量要求的工程，按有關(guān)程序反映令施工單位返工。農(nóng)民群眾是坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的直接受益者，工程建設(shè)的好壞，他們更有發(fā)言權(quán)，讓其參與工程的施工監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁地位，收到了良好的效果。這樣做，能夠迅速發(fā)現(xiàn)存在的問題，并盡快糾正。作為施工隊(duì)伍，工程首先向農(nóng)民群眾交帳，然后再讓專業(yè)技術(shù)人員驗(yàn)收，真正做到了“誰的地塊誰監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都驗(yàn)收”。群眾積極參與工程施工監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，避免了不合格返工，真正建成了政府放心、群眾滿意的民生工程、脫貧工程。

3.5 拓寬渠道，多方籌資，保證建設(shè)

通過建立實(shí)行“捆綁項(xiàng)目、整合資金、縣級配套、群眾投勞”的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了投資多元化、集中化以及治理效益的最大化。在項(xiàng)目資金整合上，縣政府把坡耕地治理、壩灘聯(lián)治、“三北”防護(hù)林、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金1.8億元，集中納入到坡耕地治理區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，各盡其力，各記其功；在縣級財(cái)政配套上，為打造生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)精品工程，在財(cái)力十分困難的情況下，擠出資金2 000余萬元，用于田間道路、水利灌溉等配套設(shè)施建設(shè)，從而有力地保障了工程實(shí)施；在農(nóng)民群眾投工投勞上，因坡耕地治理屬綜合效益高的自家工程，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的積極性，他們主動(dòng)投工參與核桃栽植、地埂整修、土壤改良，累計(jì)有3 000多個(gè)農(nóng)民投工投勞60余萬個(gè)，有效地彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金的不足。

3.6 明晰產(chǎn)權(quán)，突出主體，永續(xù)利用

俗話說，水土保持工程“三分建設(shè)、七分管護(hù)”。在工程建設(shè)完成后，我們及時(shí)將治理成果移交給受益農(nóng)戶，并明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。其基本思路是：誰的地，誰管護(hù)，誰受益，從而確保了工程實(shí)現(xiàn)“治一片、成一片、見效一片”的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)的梯田地埂、田間道路等，日常維護(hù)良好，水毀后能夠及時(shí)修復(fù)，工程效益發(fā)揮正常。

4 問題與建議

通過坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，一個(gè)規(guī)模化新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。立足永和縣地域條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加強(qiáng)后期管理，加大開發(fā)力度，努力培育發(fā)展新型龍頭產(chǎn)業(yè)，保證工程更好發(fā)揮效益，還需做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)實(shí)施坡耕地治理工程，為拓寬農(nóng)業(yè)開發(fā)范圍奠定基礎(chǔ)；二是繼續(xù)加強(qiáng)治理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、水利灌溉工程等配套建設(shè)，確保綜合效益更好發(fā)揮；三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)市場發(fā)展脈博，培植優(yōu)勢品種與有機(jī)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力；四是加強(qiáng)科技合作，全方位進(jìn)行科技滲透，進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

囗信息窗口

王貴平副廳長帶隊(duì)督導(dǎo)檢查呂梁市水保生態(tài)工作

8月28日至30日，省水利廳副廳長王貴平帶隊(duì)深入?yún)瘟菏信R縣、石樓兩縣，就水保生態(tài)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，省水保局、呂梁市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同。

臨縣、石樓兩縣是深度貧困縣，2017年省政府在兩縣開展呂梁山區(qū)小流域生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工作，兩縣以生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，整合林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門的項(xiàng)目，已經(jīng)完成兩條試點(diǎn)小流域前期勘測設(shè)計(jì)、方案編制、技術(shù)評審和批復(fù)工作，并開工建設(shè)。

王貴平副廳長要求，呂梁山區(qū)小流域生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工作是省政府今年確定的重點(diǎn)，兩縣要以脫貧攻堅(jiān)為中心，以水保生態(tài)為手段，發(fā)揮好小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。針對今年的雨強(qiáng)大、降雨多的特點(diǎn)，要求水利部門一定要做好淤地壩的防汛工作，要責(zé)任落實(shí)到位、巡查職守到位、預(yù)報(bào)預(yù)警到位、撤避搶險(xiǎn)到位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要發(fā)展以小流域?yàn)閱卧臏嫌蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)，按照水保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的新型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（本 刊摘編）

我省舉辦國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班

為推進(jìn)我省國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，提高市縣系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，山西省水利廳于8月7日至9日在太原市舉辦了“山西省國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班”。省水利廳水土保持局、省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心及全省11個(gè)市69個(gè)縣（市、區(qū)）的100余名水土保持重點(diǎn)工程有關(guān)管理及技術(shù)人員參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)班邀請北京地拓科技發(fā)展有限公司項(xiàng)目系統(tǒng)開發(fā)管理方面的專家，對國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)操作應(yīng)用、國家水土保持重點(diǎn)工程“圖班精細(xì)化”管理等進(jìn)行了授課；安澤縣水利局工程技術(shù)人員將自己總結(jié)的圖班上圖方法與大家進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

通過培訓(xùn)，參加人員對水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)操作應(yīng)用方法、工程“圖班精細(xì)化”管理內(nèi)容、圖班上圖操作方法等有了進(jìn)一步的了解和掌握，將進(jìn)一步推動(dòng)我省水土保持重點(diǎn)工程信息化建設(shè)工作。

（省水利廳水保局供稿）

S157.3

C

1008-0120（2017）03-0029-03

2017-06-11

徐勝才（1976-）：男，工程師；通訊地址：山西省永和縣城濱河路7號，041400