探究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

凌德印

（河北省廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 廊坊 065001）

探究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

凌德印

（河北省廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 廊坊 065001）

近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活質(zhì)量的提高，人們也越來越關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的環(huán)境問題。作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作的重要性不言而喻，但目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作還存在一些不足，亟需改善。文章主要介紹了我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀及其相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

環(huán)境保護(hù)；規(guī)劃管理；現(xiàn)狀研究；發(fā)展對(duì)策

近些年，隨著人口的快速增加、農(nóng)藥化肥的大量使用及工業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響人們的身心健康，由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失及人員死亡的報(bào)道層出不窮，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類文明的進(jìn)步。為此，各國(guó)也開展了一系列的環(huán)境保護(hù)工作。作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作最先出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的英國(guó)西北部一次經(jīng)濟(jì)規(guī)劃會(huì)議上，隨后它不斷出現(xiàn)在各類會(huì)議中，并慢慢得到完善。很多國(guó)家和地區(qū)也就環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定了專門的規(guī)定，指導(dǎo)著環(huán)境保護(hù)工作的開展。文章就我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了探究，并根據(jù)目前存在的不足提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃概述

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指的是通過對(duì)人們生活環(huán)境的時(shí)間及空間進(jìn)行合理的安排，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)的效果。其根本目的是為了合理分配資源、減少污染物的排放，最終改善環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，其重要性不言而喻。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一般具有綜合性、整體性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、政治性等特征。一般而言，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需遵循以下基本原則：①以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想原則；②整體優(yōu)化、綜合分析的原則；③環(huán)境可行性原則；④合理開發(fā)原則。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作的發(fā)展歷程根據(jù)不用的依據(jù)有不用的表達(dá)方法，其中，根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議劃分，可分為探索階段、研究階段、發(fā)展階段及深化階段。其中，探索階段是指1973～1982年，這是第一次明確提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃這個(gè)概念，此時(shí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作處于不系統(tǒng)的狀態(tài)，成果不明顯；研究階段是指1983～1988年，此時(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)規(guī)劃，并取得了一定了科研成果；發(fā)展階段是指1989～1995年，此時(shí)明確了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的戰(zhàn)略思想，并開始投入到工程實(shí)踐中，取得了一定的環(huán)保成果；深化階段是指1996年至今，相關(guān)部門重視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，將它與工程實(shí)際更好的銜接，并進(jìn)行深入的科學(xué)研究，取得科研成果和實(shí)際的環(huán)保成果。

2 我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作存在的不足

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有自己獨(dú)具特色的一套體系，主要包括：①逐漸規(guī)范化。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)大綱；②戰(zhàn)略思想明確。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略思想是科教興國(guó)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；③慢慢融入社會(huì)總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作相對(duì)于西方國(guó)家而言，起步較晚。雖取得了一定的成果，但仍存在很多不足，概括起來主要包括以下內(nèi)容：相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作缺乏威懾力；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作編制不規(guī)范，存在很多亟待改善的問題；缺乏有效的監(jiān)督制度、評(píng)估制度不完善；公眾參與度不高，大部分公眾參與僅停留在民意調(diào)查及公示方面，不夠深入；一般城市缺乏環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，導(dǎo)致日后進(jìn)行相關(guān)環(huán)保工作時(shí)被動(dòng)、困難；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間不能有效銜接，根據(jù)內(nèi)容不同，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃種類繁瑣，但經(jīng)常出現(xiàn)不同種類的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間不能有效銜接，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作不能高效跟進(jìn)實(shí)施。

3 我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作的發(fā)展對(duì)策

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。法律的威懾力是巨大的，法律可以規(guī)范并指導(dǎo)人們的行為，應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的立法工作，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)盡快修訂，使城市的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃與其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，且可以制定相關(guān)的法律法規(guī)，與《環(huán)境保護(hù)法》形成一個(gè)有機(jī)整體，相得映彰，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作具有法律效應(yīng)，具有震懾力。

（2）完善評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作有很積極的作用，首先用立法形式對(duì)該工作進(jìn)行評(píng)估，并制定相關(guān)的制度，主要包括年度評(píng)估制度、跟蹤評(píng)估制度及回顧評(píng)估制度。年度評(píng)估機(jī)制是評(píng)估每年的資金是否到位、規(guī)劃是否實(shí)施，并根據(jù)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施調(diào)整；跟蹤評(píng)估制度是指評(píng)估環(huán)境保護(hù)規(guī)范方案實(shí)施的有效性，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整；而回顧評(píng)估制度是指在進(jìn)行下一次環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，考慮原有規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高下一次的規(guī)劃方法可行性。

（3）開展行政問責(zé)制及員工激勵(lì)制。行政問責(zé)制及員工激勵(lì)制可提高相關(guān)人員的工作積極性，將該工作作為相關(guān)人員的業(yè)績(jī)考核，使其更加重視該工作的開展，一項(xiàng)工作開始前，可以明確責(zé)任到人，使其負(fù)責(zé)規(guī)劃管理工作的實(shí)施，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，且獎(jiǎng)懲分明，使該工作與員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，提高其工作積極性，有助于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作的有效開展。

（4）提高公眾參與度。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作中，應(yīng)提高公眾的參與度，使該工作的編制、評(píng)估及實(shí)施的過程中都有公眾的參與。當(dāng)然公眾不僅僅指與其有直接利益的人們?nèi)罕?，還包括相關(guān)的學(xué)者專家。公眾參與的方式也不僅僅是民意調(diào)查，還包括聽證會(huì)、網(wǎng)站、研討會(huì)、論壇、海報(bào)、宣傳欄等等，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作與人們的實(shí)際生活更貼近。除此之外，還要制定合理的城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范等。

4 結(jié)論

文章首先對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了概述，介紹了我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作的特征、遵循的原則、發(fā)展歷程。再指出我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作目前存在的不足，然后針對(duì)這些不足，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期通過文章的介紹為后續(xù)研究者提供一定的理論指導(dǎo)。雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)而言，它還處于起步階段，還有很多難點(diǎn)亟待攻克，未來希望更多環(huán)境工作者進(jìn)行更深入徹底的研究，完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)，給人們創(chuàng)造更好的生活及工作環(huán)境。

［1］國(guó)家環(huán)?？偩钟?jì)劃司.環(huán)境規(guī)劃指南［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1994.

［2］郭懷成，尚金城，張?zhí)熘?環(huán)境規(guī)劃學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2001.

［3］王金南，蔣洪強(qiáng).國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系與重點(diǎn)任務(wù)［J］.環(huán)境保護(hù)，2012，（1）：51-55.

［4］裴洪平，汪勇.我國(guó)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)探析［J］.重慶環(huán)境科學(xué)，2003，25（2）：1-3.

Exploration on the Current Situation and Development Countermeasures of Rural Environmental Protection Planning M anagement

LING De-yin
（Environmental Protection Bureau，Langfang Economic and Technological Development Zone，Hebei Province，Langfang，Hebei 065001，China）

In recent years，with the development of social economy and the improvement of people's life quality，people are paying more and more attention to the environmental problems which are closely related to their own interests.As an important part of environmental protection work，the importance of environmental protection planning management is self-evident，but there are still some shortcomings in China's environmental protection planning.This paper mainly introduces the current situation of environmental protection planning in China and its corresponding development countermeasures.

environmental protection；planning management；current situation research；development strategy

X321

A

2095-980X（2017）06-0133-01

2017-05-26

凌德印，主要研究方向：環(huán)境保護(hù)。