強化責(zé)任加強監(jiān)管促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

□德昌縣農(nóng)牧局

強化責(zé)任加強監(jiān)管促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

□德昌縣農(nóng)牧局

德昌縣位于四川省西南部的安寧河中游地區(qū)，涼山州中南部，東與普格縣相鄰，南接會理縣和攀枝花市的米易縣，東南角緊連寧南縣，西以雅礱江為界和鹽源縣相望，北邊同西昌市接壤，全縣地域面積2284km2，有耕地面積15899hm2，是一個農(nóng)業(yè)縣。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.0萬人，公路通車里程1375km。目前德昌縣系統(tǒng)內(nèi)累計在冊拖拉機748臺（其中變型拖拉機398臺、傳統(tǒng)型拖拉機350臺）、聯(lián)合收割機86臺，微耕機等其他農(nóng)機具2萬余臺。

德昌縣農(nóng)機安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在四川省、涼山州主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合德昌縣實際，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，遵循依法監(jiān)管的工作原則，貫徹落實《德昌縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或安全生產(chǎn)承諾書，扎實開展隊伍建設(shè)、源頭監(jiān)管、宣傳教育培訓(xùn)、安全隱患排查等農(nóng)機安全監(jiān)管工作，認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。2016年，共檢驗拖拉機374臺（其中標準拖拉機181臺、變型拖拉機193臺）、聯(lián)合收割機15臺；注冊登記拖拉機19臺、聯(lián)合收割機4臺；公告注銷登記拖拉機1678臺、聯(lián)合收割機27臺、駕駛證750本；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂《2016年農(nóng)業(yè)行業(yè)（農(nóng)機與漁業(yè)船舶）安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》21份、與農(nóng)機駕駛?cè)撕炗啞锻侠瓩C、收割機安全駕駛承諾書》634份，督促辦理拖拉機交通事故責(zé)任強制保險393份；辦理行政案件6起，行政處罰1500元。開展現(xiàn)場農(nóng)機安全宣傳活動6次，發(fā)放農(nóng)機安全宣傳資料5500余份，發(fā)送農(nóng)機安全短信5000余條，書寫板報4期。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動70起，出動農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員200余人次，檢查農(nóng)機400余臺次，糾正違章行為50余起，排查整改重大農(nóng)機安全隱患5起。

自2005年第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站起，德昌縣基層農(nóng)機安全監(jiān)管相當長一段時間處于“真空地帶”，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府均無專職農(nóng)機安全管理人員，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府甚至連兼職人員也沒有，基層農(nóng)機安全監(jiān)管嚴重缺位，拖拉機年檢率逐年下降，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了嚴重的安全隱患，為此德昌縣農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子以問題為導(dǎo)向，積極向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取縣政府及相關(guān)部門的理解與支持，建立健全了農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

一是提升農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)重，將其納入德昌縣政府大安全責(zé)任體系。近年來，德昌縣政府將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入縣政府安全生產(chǎn)目標考核項目，層層落實安全責(zé)任制，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣農(nóng)機主管部門簽訂和分解了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作目標和任務(wù)責(zé)任書，在《德昌縣各類安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人》中明確了“拖拉機、農(nóng)用機械、農(nóng)用車（農(nóng)機系統(tǒng)管理）、農(nóng)村微型小水電安全責(zé)任單位為農(nóng)機主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府”。2015年以來，又將“拖拉機年檢率、農(nóng)機事故、農(nóng)機事故報表報送、農(nóng)機臺賬建立”納入了縣政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作目標考核內(nèi)容，并由德昌縣農(nóng)牧局予以評分考核。

二是強化行業(yè)監(jiān)管，將農(nóng)機安全監(jiān)管縱向到底。在新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革中，德昌縣整合了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心職能，明確了農(nóng)機工作崗位“負責(zé)鄉(xiāng)、村、社道路安全的監(jiān)督管理；對全鄉(xiāng)內(nèi)的農(nóng)機安全進行監(jiān)督管理；對農(nóng)機信息搜集、調(diào)查統(tǒng)計、建檔進行規(guī)范管理；對農(nóng)機作業(yè)合同的簽訂、履行、監(jiān)督實施管理；完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其他工作”的職能。為此，德昌縣農(nóng)牧局借力發(fā)力，及時組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)人，培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)機安全監(jiān)管的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任一并納入道路交通安全等安全生產(chǎn)責(zé)任，并落實到村、社、農(nóng)機專業(yè)合作社及農(nóng)機操作人員。

三是強化部門協(xié)作，將農(nóng)機安全監(jiān)管工作橫向到邊。長期以來，德昌縣農(nóng)牧局積極與安監(jiān)、交警、運管等部門密切配合，開展道路交通安全綜合整治工作，建立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月召開1次聯(lián)席會議通報安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢，及時調(diào)整工作方向。2017年，德昌縣擬將聯(lián)席會議分別下沉到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開，屆時將組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村交通安全勸導(dǎo)員一并參與，并及時對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及機構(gòu)開展安全生產(chǎn)的情況進行督導(dǎo)，避免個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為應(yīng)付年終考評而完成相關(guān)資料。

四是加強隊伍建設(shè)，將農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任落實到崗位。為不斷提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，全面落實依法行政要求，德昌縣農(nóng)牧局在農(nóng)機監(jiān)理人員自學(xué)、互助互學(xué)的基礎(chǔ)上，不定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法規(guī)知識，并完善規(guī)章制度，規(guī)范上墻，先后建立了《農(nóng)機事故調(diào)查、處理制度》《拖拉機、聯(lián)合收割機安全檢驗制度》《拖拉機、聯(lián)合收割機牌證申領(lǐng)和發(fā)放制度》及農(nóng)機安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，明確各崗位責(zé)任。

五是加強農(nóng)機安全源頭監(jiān)管，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實到農(nóng)機手?？赡芪＜叭松碡敭a(chǎn)安全的農(nóng)機是農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管重點，拖拉機和聯(lián)合收割機又是重中之重，只有加強農(nóng)機駕駛、操作人員的安全教育和安全生產(chǎn)責(zé)任落實，才能從源頭上消除農(nóng)機安全隱患。德昌縣農(nóng)牧局在受理拖拉機、聯(lián)合收割機相關(guān)業(yè)務(wù)時，嚴把“三個必須”：一是拖拉機、聯(lián)合收割機機主在申領(lǐng)檢驗合格標志時必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書；二是拖拉機、聯(lián)合收割機機主在辦理過戶手續(xù)時必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書；三是拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)松觐I(lǐng)或換領(lǐng)駕駛證時必須簽訂安全生產(chǎn)承諾書；通過承諾書的簽訂將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實到農(nóng)機手層面。

安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，德昌縣農(nóng)牧局將不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方法，完善縣、鄉(xiāng)、村、社、操作手5級責(zé)任體系，建立農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，著重抓農(nóng)機安全責(zé)任落實，促進全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

2017年7月25日，四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機安全監(jiān)管處、農(nóng)機監(jiān)理總站在廣元劍閣舉辦了全省新任農(nóng)機監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)班，來自全省20個市州的新任農(nóng)機監(jiān)理人員共計151人參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)突出“嚴、細、實”，采取理論培訓(xùn)與實踐考核相結(jié)合的方式開展。

嚴，就是紀律嚴，考核嚴。培訓(xùn)班成立了學(xué)習(xí)小組，實行分組管理的組長管理制；并對學(xué)習(xí)結(jié)果進行考核，考核分為理論考核和現(xiàn)場操作考核，現(xiàn)場操作考核要求每個學(xué)員參與并現(xiàn)場打分考官現(xiàn)場點評。整個培訓(xùn)期間課堂秩序良好，現(xiàn)場參觀考核井然有序。

細，就是課程設(shè)置細致，內(nèi)容豐富。培訓(xùn)邀請了5位長期工作在農(nóng)機監(jiān)理一