林業(yè)碳匯視角下西藏低碳扶貧模式初探

劉冶

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

林業(yè)碳匯視角下西藏低碳扶貧模式初探

劉冶

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

西藏是我國乃至全球生態(tài)保護(hù)的屏障，同時(shí)，西藏作為省級集中連片貧困地區(qū)，貧困現(xiàn)象較為普遍，扶貧工作難度大。在國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，西藏走發(fā)展林業(yè)碳匯進(jìn)而推進(jìn)低碳扶貧道路是促進(jìn)西藏貧困地區(qū)發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。文章通過對西藏發(fā)展林業(yè)碳匯推進(jìn)低碳扶貧的可行性進(jìn)行簡述，分析了林業(yè)碳匯視角下西藏低碳扶貧工作所面臨的難點(diǎn)，并給出相關(guān)建議。

林業(yè)；碳匯；扶貧

推進(jìn)低碳扶貧具有排污少、消耗低的優(yōu)勢，但其發(fā)展初期投入大，而收益較慢，且要求一定的技術(shù)水平做支撐，從而致使在扶貧過程中出現(xiàn)一些地區(qū)為了取得近期效益而引進(jìn)高污染、高排放的項(xiàng)目，這無疑是加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，使原本自然資源豐富的經(jīng)濟(jì)型貧困演變成生態(tài)資源消耗殆盡的環(huán)境型貧困。因此，探尋一種有效解決貧困地區(qū)資源、環(huán)境生態(tài)約束并使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳扶貧模式，對于推進(jìn)西藏社會經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 西藏通過林業(yè)碳匯推進(jìn)低碳扶貧可行性分析

（1）西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境要求走低碳扶貧道路。西藏的自然條件限制在一定程度上阻礙了西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西藏海拔較高，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境若被破壞將難以恢復(fù)，并時(shí)常發(fā)生雪災(zāi)、雹災(zāi)、地震、蟲草鼠害等自然災(zāi)害，加劇了西藏農(nóng)牧民生活的貧困度。同時(shí)，由于西藏特殊的地理區(qū)位因素，使西藏偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和內(nèi)地其他省份的物流運(yùn)輸受到一定阻礙，這使西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品難以流通，限制了許多農(nóng)牧民借助市場機(jī)制增加收入，致使近年來西藏一直以來以“輸血”式扶貧為主，而不具有可持續(xù)性，而林業(yè)碳匯可以在改善西藏生態(tài)環(huán)境的前提下，以低碳扶貧路徑改變了這一現(xiàn)狀。西藏是我國乃至全球生態(tài)環(huán)境保障的屏障，這便要求西藏的扶貧工作不能用傳統(tǒng)的方式，一定要在保障自然環(huán)境不受破壞的前提下進(jìn)行，迎合世界各國為解決全球變暖問題下碳匯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，西藏發(fā)展林業(yè)碳匯無疑是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的選擇。

（2）西藏豐富的森林資源為林業(yè)碳匯提供資源基礎(chǔ)。據(jù)查閱《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，全國森林面積為20768.73萬hm2，其中西藏森林面積以1471.56 萬hm2位居全國各省森林面積排名第五位。西藏的森林蓄積面積為226207.05萬hm2，位居全國各省森林蓄積排名第一位，占全國森林蓄積的百分之十五。近年來，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，西藏林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性逐漸得到各級政府的重視，2015年，西藏全區(qū)當(dāng)年造林面積達(dá)到35861hm2，是2000年西藏全區(qū)造林面積的2.54倍。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，西藏蘊(yùn)藏大量的森林碳匯儲備潛力，在我國倡導(dǎo)低碳和扶貧的大時(shí)代背景下，以發(fā)展西藏林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)西藏農(nóng)牧民增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西藏低碳扶貧模式，是實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)低碳可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（3）政府的扶持為林業(yè)碳匯提供了政策保障。由于西藏特殊地理位置和傳統(tǒng)觀念的制約，西藏的森林資源還處于相對天然狀態(tài)，西藏林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也幾乎還處在傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展模式上，并沒有認(rèn)識到西藏林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，目前還沒有加入我國國內(nèi)和國際上的碳匯交易市場。但近年來，在我國各級政府和西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的不斷推進(jìn)下，在根據(jù)西藏實(shí)際情況并吸收其他省份的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合全國碳排放宏觀規(guī)劃，2016年頒布了《西藏自治區(qū)碳排放交易市場建設(shè)實(shí)施方案》，該方案為西藏未來林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，并做出工作部署和總體規(guī)劃，此套方案的提出標(biāo)志西藏林業(yè)碳匯的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)低碳扶貧模式工作具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 林業(yè)碳匯視角下西藏低碳扶貧的難點(diǎn)分析

碳匯交易機(jī)制是基于溫室氣體排放超過指標(biāo)的一方通過相應(yīng)的交易體系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給擁有碳排放額的另一方而獲得相應(yīng)的排放額度，碳匯交易機(jī)制將環(huán)境問題與各國及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的結(jié)合起來，積極探索西藏林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是在維護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境平衡的前提下推進(jìn)西藏低碳扶貧模式創(chuàng)新。然而，碳匯在西藏仍是一個(gè)較新領(lǐng)域，通過發(fā)展林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)西藏低碳扶貧新模式仍存在諸多困難。

（1）我國尚未出臺溫室氣體減排額度。我國早在制定“十二五”計(jì)劃時(shí)，就已明確提出要控制我國的二氧化碳排放量，然而到目前為止，還未出臺相應(yīng)的強(qiáng)制性溫室氣體排放額度。目前國內(nèi)現(xiàn)有碳交易市場多以企業(yè)自愿參與形式存在，但若僅僅以企業(yè)自愿形式減少碳排放或主動(dòng)購買碳排放額度，碳匯產(chǎn)業(yè)很難快速建立完整的體系，從而使西藏豐富的森林碳匯資源的真正價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮。

（2）我國林業(yè)碳匯交易體系尚不完善。我國碳匯交易市場的構(gòu)建仍處在探索階段：從覆蓋范圍看，目前全國已建立了兩省四市共六個(gè)碳匯交易試點(diǎn)，西藏目前尚未加入，但已出臺相關(guān)文件表明西藏將列入下一批試點(diǎn)名單；從政策法規(guī)層面看，碳交易在我國仍屬于一個(gè)較新的領(lǐng)域，碳匯交易體系相應(yīng)的政策法規(guī)還存在較多的空白和待完善之處；從專業(yè)技術(shù)和管理人才看，西藏缺乏有相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員和管理人才，使西藏森林碳匯交易市場的構(gòu)建很難突破瓶頸，以致西藏通過林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)低碳扶貧新模式仍有一條很長的路要走，需要社會方方面面的支持與引導(dǎo)。

（3）西藏森林碳匯資源統(tǒng)計(jì)難度大。森林碳匯量的統(tǒng)計(jì)是相當(dāng)繁復(fù)的，測量估算時(shí)不僅要考慮測算方法誤差，還要考慮到其他因素如技術(shù)、樹木種類及樹木年齡等問題，目前西藏林業(yè)部門還沒有選定出一套行之有效的測量預(yù)算方法。發(fā)展西藏林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)低碳扶貧新模式的第一步就要完成對西藏森林資源的總量估算，這將是森林碳匯交易工作的重要量化標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于西藏碳匯產(chǎn)業(yè)仍處探索階段，相應(yīng)的配套政策、體系構(gòu)架、核心技術(shù)、人力資源等還存在不足和空白，致使西藏還未完成森林資源碳匯量的統(tǒng)計(jì)估算工作。

3 結(jié)論與建議

開發(fā)利用林業(yè)碳匯資源是西藏低碳扶貧工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。重點(diǎn)之處在于林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)具有廣闊發(fā)展空間；而難點(diǎn)在于林業(yè)碳匯交易具有技術(shù)、資金等方面較高的門檻。西藏森林覆蓋面積廣闊，林業(yè)資源及林下資源豐富，如能合理規(guī)劃開發(fā)西藏森林碳匯市場，不僅能為西藏低碳扶貧創(chuàng)造新的機(jī)遇，也將為西藏社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

發(fā)展西藏林業(yè)碳匯推進(jìn)低碳扶貧的第一步就要完成對西藏森林資源的總量估算，這將是林業(yè)碳匯交易工作的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。西藏各級政府應(yīng)積極與相關(guān)林業(yè)部門以及環(huán)保部門進(jìn)行溝通探討，一定要根據(jù)西藏林地的實(shí)際情況，通過深入到各個(gè)林區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，制定出一套統(tǒng)一有效的估算方法以及配套的測量方法及標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對相關(guān)估算統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)核算人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高估算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

從全國層面上完善林業(yè)碳匯交易體系，從政策法規(guī)角度，各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需加緊完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)碳匯交易市場的發(fā)展需要；從專業(yè)技術(shù)和管理人才角度，可通過人才引進(jìn)的形式廣納賢才，積極開展各類培訓(xùn)以提升相關(guān)人員的技能與修養(yǎng)，幫助西藏林業(yè)碳匯交易市場的發(fā)展和構(gòu)建突破瓶頸期；從思想觀念角度，政府應(yīng)加大對林業(yè)碳匯的宣傳力度，通過開展系列活動(dòng)讓農(nóng)牧民認(rèn)識到開發(fā)森林碳匯資源以及低碳扶貧模式的重要意義，使人們廣泛了解到其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會意義。

［1］陳健生.生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村慢性貧困研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

［2］馮永寬.西部貧困地區(qū)發(fā)展路徑研究［M］.成都：四川大學(xué)出版社，2010.

［3］朱廣芹,韓浩.基于區(qū)域碳匯交易的森林生態(tài)效益補(bǔ)償模式［J］.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，38（10）：109-111.

［4］國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2015.

A Preliminary Study on the Low-carbon Poverty Alleviation Model in Tibet from the Perspective of Forestry Carbon Sequestration

LIU Ye
（Tibet Nationalities University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Tibet is the barrier of ecological protection in our country and the whole world.At the same time，Tibet is becoming popularinpoverty-strickenareas，andpoverty ismorecommon.Inthecontextofthecountry'sstrongadvocacy oflow-carbon economy，Tibet'sdevelopmentofforestrycarbonsinksandfurtherpromotingtheroadoflow-carbonpovertyalleviationisanimportantway topromotethedevelopmentofgreensustainableeconomyinpoverty-strickenareasinTibet.Thispaperanalyzesthefeasibilityofdeveloping low carbon poverty alleviation in Tibet by developing forestry carbon sequestration，analyzes the difficulties faced by low carbonpovertyalleviationinTibetundertheperspectiveofforestrycarbonsequestration，andgivesrelevantsuggestions.

forestry；carbon sink；poverty alleviation

F326.2

A

2095-980X（2017）04-0133-02

2017-03-26

本文為西藏民族大學(xué)研究生實(shí)踐與科研創(chuàng)新課題項(xiàng)目“西藏低碳扶貧模式研究——基于林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)視角”（項(xiàng)目編號：2016mdyjs014）階段性成果。

劉冶（1987-），女，陜西西安人，碩士研究生。