調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

化金津

（河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，河北 石家莊 050011）

調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

化金津

（河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，河北 石家莊 050011）

文章通過對河北糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進行認真研究，分析了河北糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、特點和問題，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出了糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施建議。

糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)；種養(yǎng)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）從大農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升，“菜籃子”優(yōu)勢明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了3360 萬t糧食、8126萬t蔬菜、468萬t肉、363萬t蛋、488萬t奶、126萬t水產(chǎn)品的產(chǎn)能格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國占有重要位置，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到81%。糧食產(chǎn)量居全國第7位，棉花居第4位，油料居第8位；蔬菜、禽蛋、果品居全國第2位，奶類居第3位，肉類居第4位，水產(chǎn)品居第13位。通過“十一五”以來不斷推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局逐漸清晰，形成了太行山山前平原優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港流域棉花產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)帶及壩上、冀東、冀中、冀南四大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、淺山丘陵優(yōu)質(zhì)高效果品經(jīng)濟帶；畜牧業(yè)形成了以冀南、冀中為中心的蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，以黑龍港流域和丘陵山區(qū)為主的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以京山、京九、京廣鐵路沿線為主的優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶，以石家莊、唐山、張家口、保定為重點的奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖帶；水產(chǎn)業(yè)形成了沿海出口優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、山區(qū)壩上生態(tài)型養(yǎng)殖帶、大中城市周邊休閑型養(yǎng)殖帶。

（2）從種植業(yè)來看，形成了糧菜為主、棉油為輔、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。形成了633.33萬hm2（9500萬畝）糧食、123.33萬hm2（1850萬畝）蔬菜、33.33萬hm2（2500萬畝）棉花、46.7萬hm2（700萬畝）油料的大格局，糧菜棉油四大作物占農(nóng)作物總播種面積的97%，占比由2005年的71：12.6：6.1：6.4，到2014年調(diào)整為72.6：14.2：4.7：5.4，呈現(xiàn)糧菜增、棉油減的趨勢。糧食雖然比較效益不高，仍是種植業(yè)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省經(jīng)濟作物除蔬菜外，存在種類較少、規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益不高的問題。蔬菜基本實現(xiàn)了周年生產(chǎn)、均衡供應(yīng)，成為種植業(yè)中帶動農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。棉花主要由于市場價格波動大、勞動成本高，面積逐步萎縮。油料主產(chǎn)作物為花生，效益較糧食略高，仍為區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)。食用菌、中藥材、馬鈴薯、谷子、油葵、蘆筍等產(chǎn)業(yè)面積雖小，但發(fā)展速度快，經(jīng)濟效益好，成為帶動農(nóng)民增收的區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

（3）從畜牧業(yè)來看，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特點突出，種養(yǎng)結(jié)合是重要的發(fā)展方向。畜牧業(yè)綜合效益比較高，發(fā)展勢頭好，正逐步成為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省為典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，除張承壩上6縣為優(yōu)良天然牧場以外，其它地區(qū)畜禽養(yǎng)殖基本處在農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，舍飼圈養(yǎng)，天然飼草飼料短缺，對糧食尤其是玉米依賴程度大。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，種植業(yè)是重要依托，主要潛力也在種植業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合、變糧為草是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必由之路。

（4）從市場環(huán)境看，京津市場巨大需求為河北省優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了難得機遇，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間巨大。該省環(huán)繞京津兩大市場，這一特點和優(yōu)勢在全國獨一無二。京津冀有1.2億人口，農(nóng)產(chǎn)品市場巨大。特別是北京市場，農(nóng)產(chǎn)品需求量大且消費層次豐富，由于自身農(nóng)業(yè)體量小，“菜籃子”產(chǎn)品主要靠外來輸送，對不同品種、不同檔次、不同供應(yīng)方式都有很強的需求和接納能力。“菜籃子”產(chǎn)品的鮮活性對供應(yīng)半徑有很高的要求，這就決定了河北省是首選的供應(yīng)地。可以說，北京市場是該省農(nóng)產(chǎn)品的目的地和結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，為京津市場提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

2 主要問題

當(dāng)前河北農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。

（1）外在表現(xiàn)為“四高四低”。大農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)占比高，畜牧業(yè)比重偏低。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)占59.6%，畜牧業(yè)占31.2%；種植業(yè)中，糧食比重偏高，經(jīng)濟作物、飼料作物比重偏低。基本上還是糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)飼比為64：35：1；畜牧業(yè)中，豬雞等食糧型畜禽比例偏高，牛羊等草食型養(yǎng)殖比重偏低。肉類產(chǎn)量中，豬肉占59.1%，禽肉占19.2%，牛羊肉只占18.1%，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)偏沉；在農(nóng)產(chǎn)品中，原料型、一般性農(nóng)產(chǎn)品比重偏高，加工、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品比重偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.57：1，低于全國2.16：1的平均水平。

（2）內(nèi)在表現(xiàn)為“五不適應(yīng)”。①區(qū)域布局與市場一體化趨勢和資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，大而不強問題突出。②種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。高耗水、規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理、化肥農(nóng)藥用量仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。③品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)與消費需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢不相適應(yīng)。④種養(yǎng)分離的現(xiàn)狀與畜牧業(yè)快速發(fā)展對資源的需求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)循環(huán)不暢，大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化還很不夠。⑤一二三產(chǎn)融合不夠緊密與農(nóng)業(yè)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的大趨勢不相適應(yīng)?？偨Y(jié)這些矛盾和問題，最根本的就是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)市場和消費變化的要求，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、與京津冀協(xié)同發(fā)展新要求、與加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新需要還有很大差距。

3 措施建議

（1）科學(xué)制定規(guī)劃，加強對結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。搶抓“十三五”謀篇布局的有利時機，制定河北農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，配套制定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃和關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見等，把國家和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項思路和部署落實到規(guī)劃和意見當(dāng)中，科學(xué)規(guī)劃全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展重點和重大工程項目，繪就時間表和路線圖，形成全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的框架支撐。加強對各地制定“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，形成方向一致、上下貫通、有機銜接、層層細化的規(guī)劃體系，用規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、項目擺放和工作指向，每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)和每項重點工作都要做到有規(guī)模、有項目、有組織保障。組建重點產(chǎn)業(yè)專家顧問組，廣泛開展調(diào)查研究，加強對各地規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的決策咨詢和工作指導(dǎo)。

（2）強化項目帶動，強化對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點領(lǐng)域，謀劃一批重點項目，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的傾斜力度，發(fā)揮好重點項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。圍繞“一環(huán)四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，分年度制定項目指南，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)項目和資金，確保符合區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工，做到無規(guī)劃不安排，不符合規(guī)劃不安排，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動作用。加大對重點領(lǐng)域的投入，支持地下水超采區(qū)發(fā)展節(jié)水型種植結(jié)構(gòu)，加大重點工程補貼力度；開展糧改飼和種養(yǎng)循環(huán)試點，推動種養(yǎng)復(fù)合結(jié)構(gòu)的形成；推廣配方施肥、生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用、病死畜禽無害化處理和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范，推動“一控兩減三基本”戰(zhàn)略的落實。加強與金融機構(gòu)合作，引導(dǎo)金融資本參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，提升風(fēng)險保障水平。

（3）加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)裝備條件。與國土部門配合，劃定永久基本農(nóng)田。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量。用好奶牛、肉牛、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)園、養(yǎng)殖場建設(shè)資金，示范建設(shè)一批循環(huán)生態(tài)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。開展農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染、地下水超采等綜合治理試點，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管能力建設(shè)，建立追溯管理信息平臺。推進以儲藏、烘干為重點農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，減少損失率，提高經(jīng)濟效益。

（4）創(chuàng)新體制機制，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增添動力。把加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和抓手，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、股份合作等多種形式，使土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，加強政策和項目資金支持，使之逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主體。鼓勵支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品收益權(quán)入股，發(fā)展多種形式的股份合作制，讓農(nóng)民在收取租金的同時，增加股權(quán)分紅和務(wù)工收入。把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等專業(yè)化服務(wù)，提升社會化服務(wù)水平。

（5）依靠科技驅(qū)動，激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素活力。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系省級創(chuàng)新團隊和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟兩大平臺建設(shè)，統(tǒng)籌研發(fā)、集成、推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)實踐加快轉(zhuǎn)化的通道。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，以集成物化為重點，加大優(yōu)良品種、節(jié)本增效技術(shù)、先進設(shè)施、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)保等推廣普及，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐。健全基層農(nóng)技推廣體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和區(qū)域站建設(shè)，完善運行機制，提升技術(shù)服務(wù)能力。以新型經(jīng)營主體為重點，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。

（6）推進園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮對結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射帶動作用。充分發(fā)揮園區(qū)、示范區(qū)要素聚集、技術(shù)示范、深化改革、產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)“三園兩區(qū)”建設(shè)，突出在結(jié)構(gòu)調(diào)整中先行先試的排頭兵、橋頭堡、大平臺作用。建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動建設(shè)一批市縣級園區(qū)，形成一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以環(huán)京津為重點，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)深度融合。推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，圍繞龍頭企業(yè)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，培育龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制。抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，深化改革，創(chuàng)新機制，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探路子、創(chuàng)經(jīng)驗、作示范。

［1］徐偉平.加快推動我國糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.黑龍江糧食，2016，（10）.

［2］徐偉平.我國糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素及政策建議［J］.種子科技，2016，34（11）.

［3］楊光立，李林，劉海軍，等.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)技術(shù)體系［J］.作物研究，2000，（2）：22-25.

Study on the Adjustment of Grain-feed Structure to Promote the
Coordinated Development of Breeding and Culturing Industry

HUA Jin-jin
（Hebei Agricultural Machinery Safety Supervision Station，Shijiazhuang，Hebei 050011，China）

s:This paper analyzes the present situation，characteristics and problems of Hebei grain and feed structure by studying the adjustment of grain and feed structure in Hebei province，and based on the change of development mode and speeding up the construction of modern agriculture,puts forward some suggestions on the adjustment of grain and feed structure.

grain feeding and feeding structure；planting and breeding industry；coordinated development

F326.1

A

2095-980X（2017）04-0126-02

2017-03-11

化金津（1987-），男，河北石家莊人，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：農(nóng)機安全監(jiān)理。