簡(jiǎn)述常德市公共交通發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策研究

宋旗

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 管理學(xué)院，重慶 410800）

簡(jiǎn)述常德市公共交通發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策研究

宋旗

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 管理學(xué)院，重慶 410800）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步推動(dòng)了城市化的發(fā)展進(jìn)程，在城市化發(fā)展的過程中，越來越多的擁擠、故障問題顯露出來，當(dāng)今交通問題已經(jīng)成為限制城市化進(jìn)程的重要因素。城市公共交通是城市居民選擇出行的主要方式，更是評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)水平的重要衡量指標(biāo)。文章將以常德市為例，簡(jiǎn)略闡述該市公共交通發(fā)展過程中存在的問題及其對(duì)策。

常德市；公共交通；存在問題

1 公共交通含義及優(yōu)勢(shì)

所謂城市公共交通系統(tǒng)簡(jiǎn)單地說就是城市的大部分居民能夠乘坐的既經(jīng)濟(jì)又便捷的所有交通工具的總稱，它是由公交車、輕軌、地鐵、輪船等組成的一個(gè)整體。城市公共交通在城市建設(shè)中的地位不容小覷。首先，做好城市公共交通建設(shè)不僅可以做到土地資源利用的最大化，而且有利于政府規(guī)劃部門更好的規(guī)劃土地用途。其次，城市公共交通建設(shè)的發(fā)展完善可以緩解出行壓力，吸引城市客流，減少道路負(fù)擔(dān)。再次，發(fā)展城市公共交通能夠在一定程度上緩解城市居民出行難、出行貴的情況，更有利于維護(hù)道路交通秩序從而使居民享受到更好的交通服務(wù)質(zhì)量。最后，城市公共交通建設(shè)有利于城市經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，提高居民的生活便捷程度。

2 常德市公共交通現(xiàn)狀分析

公共交通是城市建設(shè)的基本工作，服務(wù)廣泛性、服務(wù)便民性、服務(wù)公益性是其顯著特點(diǎn)。城市公共交通對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力極大，因此其對(duì)于城市整體水平的發(fā)展具有重大意義。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不停增漲，加之私家車數(shù)量的急劇增加，公共交通的問題已越來越顯著。比如，目前常德市的公共交通以公交車、出租車為主，比例高達(dá)80%，過于單一的公交出行方式不能與常德市民日益增長(zhǎng)的出行方式相適應(yīng)，具體情況如下：

（1）交通設(shè)備無法滿足居民需要。盡管常德市政府每年都投入大量的人力、物力致力于交通設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，但機(jī)動(dòng)車輛近年的增長(zhǎng)速度更快，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛每年以百分之二十的速率增長(zhǎng)，極大地增加了交通阻礙，不僅如此，非機(jī)動(dòng)車的大量增加會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成破壞，大氣污染和噪音污染現(xiàn)象將影響人們生活。據(jù)析，常德市的機(jī)動(dòng)車尾氣和喇叭聲已成為主要的廢氣和噪聲源頭。

（2）多種通行方式的出現(xiàn)加劇交通堵塞。當(dāng)前常德市的主要車輛不僅包括以自行車為主的非機(jī)動(dòng)車，也包括私家車在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，各種車輛混行的情況，對(duì)于交通秩序的管理是十分不利的，這同時(shí)也降低了常德市道路的使用效率。種種因素都不利于城市公共交通的發(fā)展，給常德市公共交通的發(fā)展帶來了相當(dāng)大的障礙。

（3）我國相應(yīng)的法律規(guī)定不夠完善。法律法規(guī)的不完善，公共交通的運(yùn)行得不到優(yōu)質(zhì)的法律制度限制和引導(dǎo)。常德市公共交通治理的現(xiàn)狀是：某些問題的處理依賴的是政府權(quán)力，缺乏靈活性，法律不健全的狀況既不利于常德市公共交通的管理，也不利于人們樹立守法意識(shí)，使人們無法自覺加入到常德市公交建設(shè)上來。

（4）公交線路網(wǎng)布局不合理，管理方式老套。即使常德市也在發(fā)展快速公交系統(tǒng)，但布局管理上存在的問題，致使常德市居民“出行難”問題得不到本質(zhì)上的解決。出現(xiàn)快速公交線路，如H11線路設(shè)置就存在偏離城市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，以及運(yùn)行過程中快速公交道經(jīng)常出現(xiàn)被占用的情況，快速公交并不“快速”的情況。此外，現(xiàn)有的交通管理手段仍采用原有的交警值班或是單純的依靠紅綠燈也無法更好地滿足市民出行的需求。

3 城市公共交通發(fā)展中存在的突出問題

據(jù)收集的資料顯示：如今我國居民的出行方式多為私家車出行或租車出行，選擇公交的比例只占10%，即使是大型城市也只占20%，更不用說其他的一線、二線城市了。由于大量私家車、商業(yè)用車等機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，會(huì)極大地影響到公交的運(yùn)行速度，特別是到了上下班高峰期，公交車的速度只能達(dá)到10km/h，甚至低于正常人的步行速度。交通時(shí)間成本不斷攀升、出行難、行路難等問題成為各地政府急需解決的重中之重。

3.1 道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不完善，道路規(guī)定密度相對(duì)較低

商業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的公交線路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不僅公交主干道的密度標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家要求，而且支路也是如此。道路與道路之間的聯(lián)系較低，過境的線路少。在道路交叉口多采用紅綠燈，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)的今天，這種管理方式已略顯不足，易延誤時(shí)間。

3.2 缺乏交通配套設(shè)備，公共交通運(yùn)作效率低

（1）從公交企業(yè)方面來看。①公交服務(wù)效力較低。公共交通是評(píng)價(jià)市區(qū)形象的重要指標(biāo)之一，其服務(wù)水平的高低不僅會(huì)影響到城市居民對(duì)于公共交通的接受程度，而且對(duì)外也會(huì)影響到其他省市對(duì)于該城的總體評(píng)價(jià)。服務(wù)差突出表現(xiàn)為：候車耗時(shí)長(zhǎng)、換乘不便利、線路不合理、臨時(shí)變更路線頻繁、存在公交自主營運(yùn)區(qū)、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度較差、拒載弱勢(shì)群體、舒適性差、交通事故多等。隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突飛猛進(jìn)，各城市的總體規(guī)模與居民人口也在不斷增張，城市化的腳步已無法阻擋，公交的服務(wù)效力已經(jīng)無法滿足城市居民對(duì)于公交的需求。②相應(yīng)的企業(yè)管理能力不足，管理技術(shù)落后。目前，該市對(duì)于公交管理的能力略顯不足，這與常德市公交網(wǎng)的規(guī)劃不合理有直接的關(guān)系。同時(shí)，在公交車調(diào)度能力方面也存在不足，調(diào)度方式基本上以人工為主，在對(duì)客觀情況發(fā)生變化的管理上無法做到隨機(jī)應(yīng)變。公交也很難做到準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，既不利于管理部門時(shí)刻監(jiān)控，也不利于對(duì)公交的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因?yàn)楣芾砑夹g(shù)提升成本相對(duì)較高，該市的管理技術(shù)更新周期長(zhǎng)、更新慢，如車輛自動(dòng)定位技術(shù)、消費(fèi)者電子付費(fèi)技術(shù)等，均嚴(yán)重妨礙了常德市公共交通的進(jìn)步。③運(yùn)營效力低。公共交通服務(wù)水平差，現(xiàn)有公共交通路線構(gòu)造不合理，主要存在有出市區(qū)后線路過長(zhǎng)，線路責(zé)任劃分不清，功能比較模糊的問題。其中3、11、12、13、18、22、23、42、46線公交主要承接開往近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)，就拿18路公交來說，該線路雖然經(jīng)過市區(qū)的繁華地段，但公交車輛車身狀況較差，乘客大都不愿意乘坐破車、臟車，此外，該線路準(zhǔn)點(diǎn)率較低，平均等候時(shí)間高達(dá)30分鐘，發(fā)班時(shí)間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，線路運(yùn)營得不到有效管理，司機(jī)輪班隨意也就導(dǎo)致了高峰時(shí)公交運(yùn)力不足、以及車內(nèi)乘客擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查表明，市民對(duì)公共交通運(yùn)營效力的不滿度高達(dá)70%。

（2）從政府對(duì)公共交通的規(guī)劃來看。①公共交通的道路設(shè)計(jì)不科學(xué)。雖然近幾年該市的公共交通取得了相應(yīng)的進(jìn)步，這主要?dú)w因于該市政府加大了對(duì)公共車輛的投放量，使居民的出行問題得到了一定的解決，但是居民的收入改善，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車數(shù)量的極速增加，造成道路資源縮減，公交也受到極大影響。即使是大力發(fā)展快速公交，但也難以與大量私家車相比，當(dāng)遭遇高峰期或市政施工、經(jīng)濟(jì)區(qū)等，堵車現(xiàn)象極為嚴(yán)重，有時(shí)甚至造成交通癱瘓。②公交設(shè)備的規(guī)劃不足。該市對(duì)于公交設(shè)備缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，從線路規(guī)劃不合理、主支線密度不夠、快速公交發(fā)展不夠完善可以看出，造成公交的運(yùn)營效力不足。

（3）從政府對(duì)公共交通管理來看。①道路資源利用不足，發(fā)展相對(duì)較緩，公交車輛以及道路供需矛盾始終很大，城市私家車數(shù)量的極速增加造成交通堵塞。常德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人民路與朗州路的交叉地區(qū)，此處地段的公交線路明顯不足，路線資源的利用沒有達(dá)到最大化，對(duì)資源的配置不合理。再如沅安路，其本身道路寬度就不足，政府同時(shí)還要限制其通行量。一些平時(shí)不擁堵的道路，到了上下班與節(jié)假日，就會(huì)變得十分擁堵，相關(guān)管理部門也沒有做好分流的工作。②公交管理方式滯后。當(dāng)?shù)卣墓芾矸绞酱嬖诓蛔?，且沒有相關(guān)的法律予以保障。隨著常德市城市化的不停進(jìn)步，假如相應(yīng)的公交企業(yè)還沒有建立起一套合法的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，那么公共交通的公益性則得不到表現(xiàn)。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)的資料顯現(xiàn)，在我國受訪的130家企業(yè)中，無財(cái)政補(bǔ)貼的有42家，占據(jù)比例達(dá)到32.3%。政府財(cái)政投入的力度不足，使公交的發(fā)展得不到落實(shí)，資金的短缺與投資的結(jié)構(gòu)不合理，是妨礙公共交通發(fā)展的根本性原因。資料研究表明，在接受調(diào)查的所有城市中，其中有66個(gè)城市在公交設(shè)備更新新設(shè)站點(diǎn)上得不到政府財(cái)政上的支持，占據(jù)了所有調(diào)查城市的一半以上，并且在大運(yùn)量公交車的建設(shè)上也十分緩慢，公交車的結(jié)構(gòu)不完善，大運(yùn)量在城市公交的價(jià)值沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在大中型城市公交企業(yè)得到的相應(yīng)補(bǔ)助只占其成本的10%不到。相比國外政府對(duì)于公交企業(yè)的補(bǔ)助已達(dá)到其成本的57.5%，典型的華盛頓已經(jīng)占到了66.1%。不僅如此，我國的公交企業(yè)一般由多個(gè)政府部門共同管理，這對(duì)于公交的統(tǒng)一調(diào)配已極為不利，無法體現(xiàn)公共交通在城市交通中的整體性，對(duì)于城市公共交通的發(fā)展起到了阻礙作用。

4 解決常德市公共交通問題的對(duì)策

（1）全方面的貫徹公交先行發(fā)展政策。優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通不僅需要政府給予公交的道路優(yōu)先權(quán)，還應(yīng)該給予公交適當(dāng)?shù)恼邇A斜，比如，給予投資者價(jià)格上的優(yōu)惠、公交規(guī)劃用地的優(yōu)先考慮、公交工作時(shí)間的適當(dāng)優(yōu)化等。要達(dá)到預(yù)期效果，這需要政府方面的理解與大力幫助。①首先從經(jīng)濟(jì)方面考慮，在財(cái)政上需要政府支持，比如政府可以適當(dāng)減少公交的稅收，降低公交公司貸款利率，降低相關(guān)配套設(shè)施價(jià)格，減少其相應(yīng)的成本。政府應(yīng)當(dāng)做到合理安排，加大扶持力度。②從道路改良方面考慮，這需要政府相關(guān)部門做好合理的規(guī)劃，比如，將公交車的專用車道數(shù)量讓其增加，布局讓其合理。保證公交車在其道路上的暢通，懲罰在公交專用道胡亂停車現(xiàn)象。③在思想方面要做出相應(yīng)改變。為改善道路交通狀況，保護(hù)城市環(huán)境，必須貫徹“公交優(yōu)先”的原則，政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大公民樹立公交先行的意識(shí)。

（2）優(yōu)化公共交通路線。按照公交的乘客比例劃分，城市居民占了極大的比重，因此為了公交路線的科學(xué)合理建設(shè)，必須深入研究城市乘客的出行規(guī)律，以確定如何優(yōu)化路線。參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)以及常德市的具體情況，優(yōu)化公共交通路線時(shí)要遵循下列因素：①盡可能的建造在人口密集區(qū)，為更多的城市居民服務(wù)；②減少居民的總出行時(shí)間，盡量避免居民頻繁換車；③線路需得到充分的利用；④站點(diǎn)設(shè)置合理，減少居民步行時(shí)間；⑤適當(dāng)增加站點(diǎn)。

（3）采用先進(jìn)管理技術(shù)。隨著常德市人口的增長(zhǎng)，人們的出行量越來越大，僅僅依靠政策以及公共交通路線的優(yōu)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，這并不能從根本解決常德市公共交通存在的問題，也無法滿足居民的整體需求，為此必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的公交管理技術(shù)。如何提高公交管理技術(shù)，可以從以下3點(diǎn)著手：①優(yōu)化常德市的公交調(diào)配系統(tǒng)；②引入新科技，如公交自動(dòng)定位、電子付費(fèi)；③合理規(guī)劃各公交路線的車次。

（4）開展面對(duì)面服務(wù)模式。作為一種新的公交服務(wù)模式，其特點(diǎn)是更為靈活，可以擺脫固定的時(shí)刻表，也可以不必?fù)?dān)心站點(diǎn)?？繂栴}，是一種高效率的服務(wù)模式。與搭乘私家車相比，其價(jià)格相對(duì)較低，運(yùn)營模式更加規(guī)范，乘客安全也得到相應(yīng)保障。

（5）進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。公交作為服務(wù)大眾的工具，在財(cái)政上給予優(yōu)惠還不夠，需進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。具體措施如下：①制定相應(yīng)法律，根據(jù)城市居民的需求量對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。②對(duì)給予的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督體系，建立相應(yīng)監(jiān)督部門，保障補(bǔ)貼的資金落到實(shí)處。

（6）完善公共交通法律法規(guī)，推進(jìn)公共交通行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。政府相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，從常德市公共交通行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合其他國家管理公交的優(yōu)秀方法，逐步確立和完善公共交通行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)部門的組織能力，制定高質(zhì)量的審核標(biāo)準(zhǔn)。國外有許多的國家通過不斷完善公共交通的法律，取得了不小的成果，改善了公共交通現(xiàn)實(shí)狀況。就比如美國的《城市公共交通法》、法國的《公共交通法》等。就全國看，我國相關(guān)管理部門的綜合組織能力還有所欠缺，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身管理能力，同時(shí)在公交行業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)淘汰的前提下，應(yīng)該做好相應(yīng)的立法工作，保證公交市場(chǎng)的良好運(yùn)行。政府要做到少管，但不是不管，要合法、合理的引導(dǎo)公交市場(chǎng)，保證公交公司的信譽(yù)維持，調(diào)整公交行業(yè)與消費(fèi)者之間的良好關(guān)系，為公交行業(yè)打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，以此推動(dòng)我國公交行業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)步。

（7）構(gòu)筑多元化的城市公共交通系統(tǒng)。公共交運(yùn)汽車的主要任務(wù)就是運(yùn)輸城市客流，而調(diào)查顯示常德市目前公共交通路線多集中在城市中心地段,但在城市中心以外的地段交通運(yùn)輸路線并沒有得到良好的規(guī)劃，降低了整個(gè)城市公共交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展速度。所以，當(dāng)?shù)卣粌H需要適當(dāng)增加公交路線、延長(zhǎng)營運(yùn)里程和適當(dāng)擴(kuò)大各站點(diǎn)的服務(wù)面積，而且需要更合理的規(guī)劃公交線路和資源配置。除了中心以內(nèi)的城區(qū)，公交線路也應(yīng)該適當(dāng)?shù)南蛲庋由?，如城市的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及教育資源密集區(qū)，如此不僅可以加強(qiáng)城市內(nèi)外的交流，方便人們的生活，同時(shí)也能起到較發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果，提升城市的整體經(jīng)濟(jì)水平，充分發(fā)揮公共交通的作用。該市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)建設(shè)大運(yùn)量快速公共系統(tǒng)，如軌道交通，因地制宜，充分利用地下資源，同時(shí)結(jié)合地上交通路線的改善，更好地發(fā)展常德市的公共交通。

5 結(jié)語

城市公共交通的健康發(fā)展，不僅能夠推進(jìn)城市化的進(jìn)程，而且可以帶領(lǐng)人們朝著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)過渡。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，可以起到促進(jìn)公交運(yùn)輸能力提升的作用，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，節(jié)省土地資源，減少廢氣和噪聲的排放，更好的建立“綠色城市”。怎樣建立一套完善的公共交通系統(tǒng)是提升城市整體水平的重要要求之一，如公共交通的建立不僅需要考慮選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案、如何實(shí)施、如何方便快捷、是否與環(huán)境相沖突等多方面的因素，同時(shí)也需要政府部門做出相關(guān)的監(jiān)督，提供相應(yīng)財(cái)政資助的同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共交通行業(yè)時(shí)刻處在透明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，促使公共交通行業(yè)的經(jīng)營者不斷完善交通事業(yè)內(nèi)部管理的機(jī)制發(fā)展創(chuàng)新。以常德市目前狀況來看，公共交通系統(tǒng)的發(fā)展完善也離不開政府和市場(chǎng)的共同協(xié)作，與此同時(shí)，公共交通可持續(xù)發(fā)展的不間斷推動(dòng)也要求城市規(guī)劃部門提供優(yōu)質(zhì)的城市發(fā)展規(guī)劃，不斷完善城市公交線路的規(guī)劃，建設(shè)高效便民、快速便捷的城市交通體系，讓城市居民享受經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、高效便捷、服務(wù)周到的公交服務(wù)。讓城市公交更好地為城市發(fā)展、人民生活服務(wù)，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，要想更好更快地建設(shè)城市公共交通，其首要途徑是讓城市居民從心底里認(rèn)可公共交通，積極響應(yīng)政府號(hào)召，優(yōu)先發(fā)展公共交通，共同建造“綠色城市”。政府引導(dǎo)公共交通是促進(jìn)公共交通民營化改革的必然要求，也是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的具體體現(xiàn)。最后，政府引導(dǎo)公共交通并不是讓政府干預(yù)公交服務(wù)，而是讓政府不僅能夠提供相應(yīng)的資金與資源支持的同時(shí)也能做到成為市場(chǎng)的監(jiān)督者，監(jiān)督相關(guān)法律的完善與實(shí)施，構(gòu)建合理有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)該市公交的平穩(wěn)、有序發(fā)展。

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A Brief Discussion on the Problems and Countermeasures in the Development of Public Transport in Changde City

SONG Qi
（College of Management，Changjiang Normal College，Chongqing 410800，China）

s:Economic development has gradually promoted the process of urbanization.In the process of urbanization,more and more crowded and fault problems have been revealed.In modern times，traffic problem has become an important factor limiting the process of urbanization.Urban public transport is the main way of urban residents to choose to travel，but also an important measure to evaluate the economic level of the city.The article takes Changde City as an example，briefly explains the problems in the development of public transport in the city and its countermeasures.

Changde City；public transport；problems

U12

A

2095-980X（2017）04-0109-03

2017-03-23

宋旗（1995-），男，河南南陽人，大學(xué)本科。