基層政府戰(zhàn)略發(fā)展思考
——以巴中市平昌星光工業(yè)園為例

萬媛

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

基層政府戰(zhàn)略發(fā)展思考
——以巴中市平昌星光工業(yè)園為例

萬媛

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，基層政府結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，招資引商，吸收外部企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。文章通過分析巴中市平昌星光工業(yè)園在此區(qū)的建設(shè)優(yōu)勢，為政府在工業(yè)園發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議，實(shí)現(xiàn)基層政府在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

基層政府；區(qū)位優(yōu)勢；問題；建議

1 星光工業(yè)園發(fā)展的優(yōu)勢資源

巴中平昌星光工業(yè)園位于平昌縣城巴河下游，是縣城規(guī)劃區(qū)“八大組團(tuán)”之一，2011年被納入《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)培育園區(qū)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，星光工業(yè)園的發(fā)展為巴中市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起了一片天?？梢姡枪夤I(yè)園在巴中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的地位。下面筆者將對影響星光工業(yè)園發(fā)展的一些優(yōu)勢資源進(jìn)行簡要的分析。

（1）便利的交通。在選擇工業(yè)園地址時，交通是一很重要的因素?！斑_(dá)巴”（達(dá)州到巴中）鐵路和高速公路的建設(shè)，以及201省道經(jīng)過平昌縣城和202省道的改線（經(jīng)縣城橫貫全境），改善了其對外的交通條件。并且，平昌縣作為巴中市域內(nèi)重要的物資集散和商貿(mào)重縣，便利的交通將有助于強(qiáng)化平昌縣以自身為中心的對外輻射作用。

（2）豐富的土地資源。平昌縣城雖面積很小，但城外有大量的成片閑置土地，并且巴中市本身是一個勞動力輸出地，從20世紀(jì)90年代至今大部分勞動力都外出打工，在家務(wù)農(nóng)的基本上是老人、婦女等群體，并且大部分人仍然是以村落的形式居住在一起，所以土地基本閑置且利用的成本很低。

（3）水電資源充足。平昌縣河流屬嘉陵水系，境內(nèi)最大的河流主要為巴河和通江河。由于受地表水強(qiáng)烈的侵蝕和切割，境內(nèi)地貌嶺高河深，溝谷縱橫。縣境內(nèi)水能理論蘊(yùn)含總量13.51萬kW，可開發(fā)量6.3萬kW，占蘊(yùn)含量的46.6%。豐富的水能資源為工業(yè)園的發(fā)展提供了很好的能源保障。

（4）優(yōu)惠的政策。平昌縣是一個富有光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)，國家一直對此區(qū)有一系列的特殊優(yōu)惠政策和激勵措施。同時，西部大開發(fā)和“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，又為平昌縣提供了一個發(fā)展的機(jī)遇。除此之外，為發(fā)展建成工業(yè)園，平昌政府筑巢引鳳，利用優(yōu)惠的政策來吸引企業(yè)投資建廠，比如，廉價出售地皮、免稅、給予一定的補(bǔ)貼等，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建一個優(yōu)良的政治環(huán)境。

（5）勞動力豐富廉價。平昌縣是一個人多地少的大縣，勞動力資源豐富，據(jù)調(diào)查，全縣人口約100萬，農(nóng)業(yè)人口約84萬，城鎮(zhèn)人口約16萬。其中勞動力人口約48萬，雖然全年向縣外輸出勞務(wù)人數(shù)約27萬，但除去外出務(wù)工的人口，剩下的勞動力還是有很大一部分，當(dāng)然星光工業(yè)園吸引的勞動力不只是整個巴中市，甚至更廣一點(diǎn)。豐富且廉價的勞動力資源是推動星光工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的又一重要推動力。

2 對平昌縣政府在資源利用上的分析評價

關(guān)于星光工業(yè)園建設(shè)的資源優(yōu)勢據(jù)筆者分析大概就五點(diǎn)，下面筆者將根據(jù)所能收集到的一些有限信息對平昌縣政府在這些資源的開發(fā)過程中所出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行拙劣的分析：

（1）土地資源豐富，但土地的利用代價大。平昌縣境內(nèi)丘陵起伏、溝谷密布、臺高谷深，其地形復(fù)雜帶來了交通、通訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的困難。因此，平昌地區(qū)為開辟出工業(yè)園地，必須進(jìn)行大量的工程來把地形劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，例如，平山地、填溝谷。但此種方式不僅對環(huán)境是一種很大的破壞，而且還增加了工程的費(fèi)用。

（2）筑巢引鳳，引來的不是鳳凰，而是麻雀。當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)吸引企業(yè)投資，但招來的幾乎都是一些發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的落后企業(yè)，比如，造紙廠等，并且縣政府在面對眾多投懷送抱的企業(yè)，并沒有加以選擇，而是來者不拒。且某些企業(yè)的污染非常大，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞性很大。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从常苍鴮@些河流采取了相應(yīng)的治理措施。但治理效果不明顯?？梢姡h政府仍然保持著以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。

（3）招來的工業(yè)大部分為傳統(tǒng)型的保守工業(yè)，而非現(xiàn)代型的創(chuàng)新式企業(yè)?？h政府引入的工業(yè)大部分是創(chuàng)新能力弱的企業(yè)。因?yàn)榧夹g(shù)性不強(qiáng)，工廠對工人的素質(zhì)要求并不高。企業(yè)生產(chǎn)效益低，工資低，所以稍微年輕或有技術(shù)的工人一般都去外地。甚至部分企業(yè)僅僅為了暫時性的生存，而非長遠(yuǎn)式的發(fā)展，這不僅制約企業(yè)本身的發(fā)展，而且會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（4）該園區(qū)幾乎都是靠政府投入建企業(yè)，違背市場規(guī)律。平昌縣政府急于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目的擴(kuò)建了一批工廠，這些工廠并未發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效能，僅是一種“面子工程”，違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，浪費(fèi)了大量資源。且在工業(yè)園發(fā)展過程中，部分工廠受于資金、設(shè)備等條件的限制處于閑置狀態(tài)。這些行為既違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是一種資源的極大浪費(fèi)現(xiàn)象。同時部分“面子工程”僅僅讓一些官員從中獲利，并未發(fā)揮自身的效能。

（5）管理模式落后，人力資源利用率低。政府為加強(qiáng)園區(qū)管理，成立園區(qū)辦。政府的出發(fā)點(diǎn)在于依托良好的管理模式，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。但人本性自私，在過程中為私利盤算，對于一些公事，能推則推，園區(qū)辦基本上是一個掛名部門。在設(shè)立園區(qū)辦的管理模式中，政府人員不作為，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，缺乏相應(yīng)的制度約束，人力資源利用率低。

3 關(guān)于平昌縣政府戰(zhàn)略發(fā)展的建議

綜上所述，如若不轉(zhuǎn)變當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，最后星光工業(yè)園的發(fā)展只能走進(jìn)死胡同。因此就上述的一些問題，筆者在此提出一些相關(guān)的建議。

（1）根據(jù)地理環(huán)境，提高資源的利用率。平昌縣位于四川省東北部，大巴山南麓，是盆地丘陵和山區(qū)的過渡區(qū)。平昌境內(nèi)無大型工業(yè)污染源，森林覆蓋率高達(dá)38%，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)條件良好。且可根據(jù)地理環(huán)境，栽植一些果樹，建設(shè)果木基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上可發(fā)展度假娛樂項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂。充分利用城市獨(dú)特的自然山水地貌特征，以周邊群山為遠(yuǎn)景綠屏，可把平昌縣建設(shè)成富有歷史文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代山水園林城市。

（2）企業(yè)增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。企業(yè)想在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流中謀生存，應(yīng)緊隨行業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷提升創(chuàng)新能力，以獲取更好的發(fā)展空間。例如：在人才方面，企業(yè)提高創(chuàng)新人才待遇，如配套住房，吸引其加入。另外，企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行員工培訓(xùn)，不斷提高員工的職業(yè)素養(yǎng)；在管理模式方面，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)對外交流能力，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，創(chuàng)新自身的管理模式，不斷提高企業(yè)的市場競爭力。

（3）政府轉(zhuǎn)變管理模式，提高資源的利用率。對于政府人員不作為所造成的資源利用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，政府內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)整治。例如，在管理模式中出現(xiàn)的閑人過多現(xiàn)象，政府應(yīng)建立相應(yīng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；對于管理模式中好大喜功的腐敗現(xiàn)象，政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止“面子工程”的再度出現(xiàn)?？傊?，政府要改變園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部的整治，從源頭解決星光工業(yè)園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

4 結(jié)語

為促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮自身的職能，因地制宜的引入適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，而且引入的企業(yè)也應(yīng)提高對于此區(qū)的資源利用率，因時因地的將自身劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，不斷提高自身的市場競爭力。同時，在時代發(fā)展的潮流中，政府和企業(yè)都應(yīng)保持開放的態(tài)度，吸收其他地區(qū)和企業(yè)的優(yōu)秀成果，將其與本地方的實(shí)際情況結(jié)合，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

［1］張宇馳.作為制度要素的地方政府與產(chǎn)業(yè)績效關(guān)聯(lián)研究［D］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

［2］劉偉.工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1995.

［3］李松玉.曲延春.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的行為邏輯及其治理［J］.山東社會科學(xué)，2012，（6）.

［4］曹正漢.中國地方政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營轄區(qū)——對蕭山地方政府的個案研究［J］.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，（1）.

Reflections on the Strategic Development of Grass-roots Government——A Case Study of Pyeongchang Starlight Industrial Park in

WAN Yuan
（School of Politics and Administration，West China Normal University，Nanchong，Sichuan 637009，China）

In the face of the new normal situation of economic development,in order to realize the sustained and healthy growth of the regional economy，the grassroots government combined with regional advantages has attracted foreign investment and foreign enterprises to promote local development.This paper analyzes the construction advantages of Xingguang Industrial Park in this area，and puts forward relevant suggestions for the development of the industrial park in the process of industrial park,and realizes the promotion of the upgrading and transformation of the industrial structure of the grassroots government in the park,and promotes the sustained,rapid and healthy development of the local economy and society.

grass-roots government；location advantage；problem；suggestion

F127

A

2095-980X（2017）02-0107-02

2017-02-07

國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目（201610638033)：“川東北偏遠(yuǎn)農(nóng)村輟學(xué)青年早婚現(xiàn)狀調(diào)查——以巴中市為例”階段性成果；校級科研項(xiàng)目（427266）：“川東北偏遠(yuǎn)農(nóng)村輟學(xué)青年早婚現(xiàn)狀調(diào)查─以巴中市為例”。

萬媛(1996-)，女，四川巴中人，大學(xué)本科，主要從事政治學(xué)理論和社會婚姻問題研究工作。