農(nóng)民工社會(huì)保障制度分析

王 磊

（西安市高陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，陜西 西安 710200）

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，離不開(kāi)農(nóng)民工的努力。這個(gè)特殊的群體，在工作環(huán)境較差、工資待遇較低的崗位上恪盡職守，為人們提供最舒適的環(huán)境與服務(wù)。然而，社會(huì)保障制度缺失、家庭生活難以維持不斷地打擊著這個(gè)群體的工作積極性，如何公平公正的對(duì)待每個(gè)農(nóng)民工，完善其各種社會(huì)保障制度，是保證工作質(zhì)量與效率，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題

（1）社會(huì)保障質(zhì)量差。一是社會(huì)保障覆蓋面窄，雖然近幾年來(lái)，各級(jí)政府已經(jīng)實(shí)施了一系列保障措施來(lái)完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系、提供可以依靠的政策。但是許多企業(yè)以新農(nóng)保與新農(nóng)合保險(xiǎn)代替了農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)的設(shè)立，致使大部分農(nóng)民工因工作事故而受到的傷害得不到保險(xiǎn)賠償，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工的家庭帶來(lái)重大的壓力，低覆蓋率大大打擊了農(nóng)民工的工作積極性。其次社會(huì)保障水平低，據(jù)調(diào)查顯示，在世界水平上，我國(guó)的農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平已經(jīng)處于低迷狀態(tài)。在我國(guó)，許多農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金相較于城市職工而言也明顯較少。失業(yè)保險(xiǎn)金額無(wú)論在數(shù)量與時(shí)長(zhǎng)方面均不及城鎮(zhèn)職工。這些低于國(guó)際勞動(dòng)組織規(guī)定的保障金額，使許多農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題得不到妥善處理，不能滿(mǎn)足農(nóng)民不再勞動(dòng)之后的基本生活保障。

（2）社保項(xiàng)目不符合農(nóng)民需求。主要保障項(xiàng)目與農(nóng)民工實(shí)際需求不符，供給與需求無(wú)法一一對(duì)應(yīng)。農(nóng)民工外出務(wù)農(nóng)，大多均是為籌錢(qián)供孩子上學(xué)讀書(shū)與補(bǔ)貼家用。但是，從現(xiàn)有農(nóng)民工社會(huì)保障體系來(lái)看，農(nóng)民工子女教育保障、住房保障與醫(yī)療保障等存在嚴(yán)重的供給缺失，低收入與高學(xué)費(fèi)的反差導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)間晚于孩子平均年齡；拆遷與上漲的房?jī)r(jià)甚至導(dǎo)致農(nóng)民工流離失所；看病難的問(wèn)題更是普遍存在于農(nóng)民工群體之中，難以排解。

（3）農(nóng)民工不愿購(gòu)買(mǎi)社保。我國(guó)相關(guān)部門(mén)表示，職工百分之八的工資要投入到個(gè)人的社會(huì)保障中去。但是對(duì)于生活相對(duì)拮據(jù)的農(nóng)民工而言，除去用于資助孩子讀書(shū)、購(gòu)買(mǎi)必備生活物品、滿(mǎn)足家庭基本需求的開(kāi)銷(xiāo)外，這并不是一個(gè)樂(lè)觀的數(shù)字，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其許可范圍與承受能力。城市中日益提高的物價(jià)更是令農(nóng)民工們雪上加霜，因此，大部分農(nóng)民工寧可置身于危險(xiǎn)中，相信自己的運(yùn)氣，也不愿意掏錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)不一定能用到的社會(huì)保障保險(xiǎn)。

2 完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

（1）建立完善的法律制度。制度的積極實(shí)施與不斷完善離不開(kāi)法律的監(jiān)督，法律是保護(hù)農(nóng)民工利益的重要手段。國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織高層領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，充分了解農(nóng)民工的意愿，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)較為完善、詳細(xì)的法律法規(guī)，保證各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的積極開(kāi)展，并予以某些怠惰的官員嚴(yán)厲的打擊、懲罰。通過(guò)法律明文規(guī)定有關(guān)企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)種類(lèi)，做到社會(huì)保證制度能夠充分覆蓋農(nóng)名工的養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面保險(xiǎn)；通過(guò)法定登記程序，做到保障落實(shí)到個(gè)人，無(wú)論農(nóng)民工進(jìn)入哪個(gè)城市工作，均會(huì)得到相應(yīng)的保障；同時(shí)，提高農(nóng)名工的保障金額，真正實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)公職人員平起平坐。

（2）強(qiáng)化農(nóng)民需求方面社保。根據(jù)農(nóng)民工生活最關(guān)注的項(xiàng)目，擬定相應(yīng)的條例。例如，在農(nóng)民工住房方面，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民工群體均與地廉租房的使用標(biāo)準(zhǔn)相符合，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)協(xié)商規(guī)定等將租房?jī)r(jià)格便宜、覆蓋面積較小的租房范圍分配給農(nóng)民工家庭，并且適當(dāng)給予一些優(yōu)惠待遇與補(bǔ)貼，相關(guān)人員通過(guò)調(diào)查農(nóng)名工滿(mǎn)意程度，及時(shí)反饋信息，選出最為適合農(nóng)民工居住的住房保護(hù)機(jī)制。再者，農(nóng)民工更為重視的即子女的教育問(wèn)題，子女能夠平等地接受教育，能夠使農(nóng)民工家長(zhǎng)們安心，工作質(zhì)量也能得到相應(yīng)的提高。由于城市教育經(jīng)費(fèi)較高，很多農(nóng)民工仍想讓孩子接受最好的教育，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快九年制義務(wù)教育到十二年義務(wù)教育制的轉(zhuǎn)變。期間適當(dāng)給與學(xué)校補(bǔ)貼，使其降低農(nóng)民工子弟的教育費(fèi)用，加大貧困生補(bǔ)償力度。農(nóng)民工的心事放下了，工作的效率也就得到了提升，又能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種雙贏的方法，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（3）提高社保的靈活性。各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)保障體系時(shí)，可以將農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)，建立不同層次、不同級(jí)別的社會(huì)保障制度，并將其分別使用到不同的農(nóng)民工群體中，例如：對(duì)于收入穩(wěn)定、住房穩(wěn)定的農(nóng)民工，及時(shí)將其納入到可以享有福利的城市社會(huì)保障體系中；建立保險(xiǎn)制度來(lái)確保收入低、住房不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體收入不會(huì)因離開(kāi)某城市而流失，各個(gè)省、市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通協(xié)商，抹除不同地區(qū)的交易障礙，使農(nóng)民工的工資得到及時(shí)發(fā)放。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工群體是我國(guó)發(fā)展道路上的“功臣”，他們敢于吃苦、工作認(rèn)真，理應(yīng)享有完善的社會(huì)保障制度的保護(hù)，國(guó)家應(yīng)加快完善道路，使農(nóng)民工缺失的東西得到補(bǔ)償，工作積極性得到提高，才能更快更好地建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。