農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作現(xiàn)實(shí)審視與創(chuàng)新改革研究

林向陽

（山東省棲霞市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，山東 棲霞 265300）

改革開放以來，制造業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)帶動了現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)了綜合國力。但是中國制造產(chǎn)業(yè)總體特點(diǎn)是大而不強(qiáng)，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但是質(zhì)量不高，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化機(jī)械種植還有一定的差距。但是現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)使農(nóng)機(jī)需要極大增長，將會激發(fā)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，國家值此之際推行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，更是對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、種植業(yè)注入了一股新的動力。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼作用分析

（1）改善農(nóng)民民生。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)成本，提高了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)設(shè)備的積極性。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推行提高了農(nóng)機(jī)社會化的服務(wù)水平，改善了傳統(tǒng)種植中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)出一份力量。目前農(nóng)民購置最多的機(jī)械是玉米聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在人工種植收割時(shí)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，桔柑只能進(jìn)行焚燒，引發(fā)了嚴(yán)重的空氣污染，但是機(jī)械化生產(chǎn)的今天秸稈可以粉碎，作為肥料天然降解，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)還能對土壤補(bǔ)充養(yǎng)分，確保來年的收成。

（2）加快機(jī)械化步伐。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)民選擇購買經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率得到了極大地提高，中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也得到了提升，加快了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解放了農(nóng)村多余的勞動力問題，保證糧食的安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會進(jìn)步和農(nóng)村建設(shè)。加快機(jī)械化的同時(shí)與商業(yè)進(jìn)行連接，新式農(nóng)村合作社的出現(xiàn)，使機(jī)械使用覆蓋面積更大，創(chuàng)造收益更高，更是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。

（3）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼增加了農(nóng)村種植生產(chǎn)的機(jī)械使用率，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率。一臺收割機(jī)的工作效率是人工的幾十倍甚至幾百倍，機(jī)械設(shè)備的使用極大節(jié)約了勞動力，減少了勞動時(shí)長，保證春種秋收的同時(shí)將一部分勞動力從農(nóng)田中解放出來，可以從事其他工作。農(nóng)民不再單一地進(jìn)行種植，收入也因此得到增加。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策雖然只能讓購買機(jī)械的一部分農(nóng)民受益，但是機(jī)械可以有償借助其他沒有購買力的農(nóng)民，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的同時(shí)各取所需，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)償政策的實(shí)施很大程度上對我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。在播種、施肥、收割、運(yùn)輸?shù)榷鄠€農(nóng)耕環(huán)節(jié)中，因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備的投入使用而形成良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)整了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)業(yè)裝備的使用，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)償實(shí)施現(xiàn)狀

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種植糧食的積極性，我國政府大力推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備購置補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為了我國經(jīng)濟(jì)突破的一大轉(zhuǎn)折，同時(shí)還帶動了工業(yè)等經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定因素多的基礎(chǔ)上依舊得到了穩(wěn)固增長。中央推行政策之后，獲得了地方的積極響應(yīng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持下，已經(jīng)取得了很好的成績。近幾年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多數(shù)為玉米收割機(jī)、插秧機(jī)和谷物收割機(jī)等生產(chǎn)主力機(jī)型，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類也極大的進(jìn)行增加，受眾范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大。農(nóng)業(yè)機(jī)械市場的大好前景也帶動了機(jī)械加工業(yè)的發(fā)展，形成良好的促進(jìn)循環(huán)，新農(nóng)村建設(shè)得到了快速的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社等形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)償政策實(shí)施中的阻礙

（1）補(bǔ)貼資金無法滿足。政策實(shí)施以來，體現(xiàn)出了政策自身的局限性，帶來了一系列的問題，根源就在于補(bǔ)貼資金無法滿足農(nóng)民購買享受補(bǔ)貼之間矛盾。由于資金有限，不可能一步到位的做到普惠，只能在實(shí)施中具有一定的選擇，也就引發(fā)了關(guān)于補(bǔ)貼指標(biāo)的哄搶和矛盾。近些年對大型機(jī)械的需求十分迫切，需要的資金范圍也就隨之?dāng)U大，中央資金補(bǔ)助有限，不可能無限制地進(jìn)行機(jī)械補(bǔ)貼，沒有控制的機(jī)械補(bǔ)貼，只會造成機(jī)械泛濫，不能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的最大效力。

（2）補(bǔ)貼歸檔程序繁瑣。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品必須符合一定的條件才可以享受國家的補(bǔ)貼政策，其中對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的審核需要?dú)w檔申報(bào)，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也需要就產(chǎn)品資料進(jìn)行上報(bào)審批。每個省份都有不同的工作流程和具體方案，在貫徹執(zhí)行中央精神的基礎(chǔ)上肯定會有一些差異性，必須對具體的工作流程和監(jiān)管審批工作進(jìn)行充分了解。

（3）機(jī)具補(bǔ)貼金額失衡。在政策制定過程中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件進(jìn)行制定。不同的機(jī)械設(shè)備有著不同的比例核算方法，出現(xiàn)了價(jià)格虛高的問題。不同的銷售企業(yè)價(jià)格差異很大，補(bǔ)貼的比例差異太大，政府的補(bǔ)貼好政策淪為某些商販的牟利行為，這種投機(jī)取巧的黑心錢不可能由政府買單。

（4）補(bǔ)貼產(chǎn)品參差不齊。補(bǔ)貼政策針對農(nóng)民生產(chǎn)，但是同樣惠及農(nóng)機(jī)制造業(yè)。補(bǔ)貼逐年增大，扶持了很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，但是很多企業(yè)、小廠家在利益的驅(qū)動下生產(chǎn)價(jià)格低廉的產(chǎn)品，鉆政策的空子，謀求政策補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)利益。

（5）基層部門經(jīng)費(fèi)短缺。在政策實(shí)施過程中，基層農(nóng)機(jī)部門是政策實(shí)施的主要承擔(dān)者，各級部門都嚴(yán)格按照程序辦事，但是基層部門的人力、物力都有一定的欠缺，對龐大的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作產(chǎn)生一些延誤，無法對農(nóng)機(jī)補(bǔ)償工作進(jìn)行有效地展開。

4 農(nóng)機(jī)補(bǔ)償政策難點(diǎn)應(yīng)對策略

（1）平衡資金規(guī)模。中央資金投入規(guī)模的擴(kuò)大，真正將農(nóng)機(jī)補(bǔ)償政策作為普惠工程來進(jìn)行，在現(xiàn)有的補(bǔ)償范圍內(nèi)，進(jìn)行開放性補(bǔ)貼，農(nóng)民哄搶指標(biāo)，購買機(jī)械卻無法得到國家補(bǔ)償?shù)那闆r就會不復(fù)存在，要平衡資金的投入，尋找資金和補(bǔ)償之間的平衡點(diǎn)，真正完成政策的作用和意義。

（2）簡化補(bǔ)貼程序。在生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鬟^程中，政府主管部門應(yīng)該將農(nóng)機(jī)具的類別進(jìn)行嚴(yán)密的分類，制定不同的補(bǔ)償檔次和不同的補(bǔ)償環(huán)節(jié)。管理部門要進(jìn)一步簡化工作流程，按照當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)域，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)機(jī)具的申報(bào)和機(jī)補(bǔ)產(chǎn)品。

（3）建立預(yù)算機(jī)制。在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，要對農(nóng)民對機(jī)械的需求進(jìn)一步核算，結(jié)合自身補(bǔ)助資金的規(guī)模，穩(wěn)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著每年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行變化，很容易造成政策不穩(wěn)定的假象，農(nóng)民對國家政策的擁護(hù)也會受到一定的影響。建議政府部門在進(jìn)行補(bǔ)貼預(yù)算的工作中，建立合理的預(yù)算機(jī)制，保障政策的穩(wěn)定性和補(bǔ)貼的合理性。

（4）法律有效保障。政策的有效實(shí)施，需要法律為之保駕護(hù)航。要健全相關(guān)法律法規(guī)，對政府公共管理行為進(jìn)行有效約束，使工作人員在具體工作中有法可依，按照規(guī)章程序辦事。法律的保障一方面是針對政府行為，避免部分干部濫用權(quán)力，謀取利益，貪污腐敗；另一方面是針對市場行為，避免存在投機(jī)取巧的商業(yè)行為，坑害農(nóng)民利益，謀取國家的補(bǔ)償資金。杜絕鉆政策空子現(xiàn)象的發(fā)生。

（5）增加工作經(jīng)費(fèi)。很多基層財(cái)政需要的工作經(jīng)費(fèi)都難以第一時(shí)間落實(shí)，既影響著工作的展開，同時(shí)也會影響基層工作人員的工作心情。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要優(yōu)化資金的使用，明確資金的經(jīng)費(fèi)比例和項(xiàng)目費(fèi)用，舒緩基層工作壓力，減輕基層管理部門工作人員的負(fù)擔(dān)，提高基層工作人員的積極性和工作態(tài)度。

5 結(jié)語

幾千年以來中國都是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對國家意義十分重大。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)償政策是我國一項(xiàng)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要惠民政策，政府機(jī)關(guān)以及社會各界都應(yīng)該對政策給予充分的重視，讓補(bǔ)貼能夠真正的發(fā)揮作用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［1］農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知［J］.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015，9（4）：27-30.

［2］戚國富，劉明實(shí).淺談如何做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，8（11）：35.