王海燕
(呂梁市水利局)
水利工程施工索賠原因初步分析
王海燕
(呂梁市水利局)
在水利工程施工合同履行過程中,施工方依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同約定,對(duì)于因?qū)Ψ竭^錯(cuò)和對(duì)方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)所造成的成本增加與工期拖延,在有效時(shí)限內(nèi)向業(yè)主提出的賠償行為,謂之施工索賠。施工索賠是水利工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,是工程造價(jià)管理的重要手段,是施工方維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、減少經(jīng)濟(jì)損失、增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一種手段?,F(xiàn)實(shí)施工中,索賠絕大部分是由承包商向業(yè)主提出的,本文總結(jié)分析了承包商向業(yè)主索賠的多種原因。
施工索賠 施工合同 承包商 經(jīng)濟(jì)損失 水利工程
施工索賠是水利建筑市場(chǎng)的一種非常正常的現(xiàn)象,是合同法律賦予受損失方的基本權(quán)利。對(duì)施工企業(yè)來講,施工索賠是維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、減少經(jīng)濟(jì)損失、增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一種手段,也是避免風(fēng)險(xiǎn)損失的重要措施之一。在施工合同履行過程中,施工方依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及合同的約定,對(duì)于因?qū)Ψ竭^錯(cuò)和對(duì)方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)所造成的成本增加與工期拖延,在有效時(shí)限內(nèi)向業(yè)主提出的賠償行為,謂之施工索賠。造成水利工程施工索賠的原因很多,但仔細(xì)歸納起來,不外乎以下幾種:
目前,無論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng),普遍存在“僧多粥少”的現(xiàn)象,是一個(gè)買方力量以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒賣方的“買方市場(chǎng)”。業(yè)主發(fā)包的工程,大有“皇帝女兒不愁嫁”的氣勢(shì)。作為賣方的承包商,處于相對(duì)被動(dòng)地位,合理的工期以及采用哪種結(jié)算方式的合同條款,業(yè)主在招標(biāo)文件中都已確定。加之投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,承包商為了中標(biāo)不得不被動(dòng)接受,業(yè)主也乘機(jī)把應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。承包商也盡力發(fā)揮優(yōu)勢(shì),運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧,在中標(biāo)后進(jìn)行索賠。
水利水電工程由于規(guī)模大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工條件差,常常涉及深基坑開挖、高陡邊坡處理、復(fù)雜的地質(zhì)地基處理等,施工任務(wù)非常艱巨。水工建筑物在施工期間,常常必須解決導(dǎo)流問題,施工進(jìn)度往往要和時(shí)間“賽跑”。在特定的期限內(nèi),需要加大施工強(qiáng)度來完成巨大的工程量,將建筑物搶修到攔洪高程。施工強(qiáng)度的大幅度增加,導(dǎo)致了實(shí)體工程費(fèi)用和措施費(fèi)用的增加,尤其是措施費(fèi)用會(huì)大幅度的增加,由此導(dǎo)致了索賠的發(fā)生。在水利工程建設(shè)過程中,既有難以預(yù)料的自然因素,又有人們受到對(duì)自然的認(rèn)識(shí)能力所限,不管事前的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約做的多么周密,索賠仍會(huì)貫穿于施工建設(shè)的始終。
3.1 實(shí)際施工圖紙的工程量與招標(biāo)工程量清單有較大的出入
根據(jù)《招投標(biāo)法》和2013年計(jì)價(jià)規(guī)范等規(guī)定,當(dāng)工程量增減變化超過清單工程量15%時(shí),允許對(duì)原合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
3.1.1 實(shí)際地基地質(zhì)與勘察資料不符引起基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改變
水利工程地基開挖后,發(fā)現(xiàn)地基的實(shí)際地質(zhì)情況與業(yè)主提供的勘察資料不相符,從而引起地基處理和降排水措施發(fā)生變化,甚至基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)形式發(fā)生改變。比如,實(shí)際地質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)主提供資料的不同,會(huì)引起地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)由條形變更成箱形,工程結(jié)構(gòu)的變化引起造價(jià)變化而造成索賠。另外,開挖后發(fā)現(xiàn)了一些勘察資料中沒有提及的文物等,也會(huì)造成承包商工期的延誤和費(fèi)用的增大,使得由于地質(zhì)條件的不確定性而引起索賠。
3.1.2 工程量的變化引起施工設(shè)備和人員、材料安排失調(diào)
由于地質(zhì)基礎(chǔ)變化引起的工程量變化,打亂了承包商原有的施工組織設(shè)計(jì),勢(shì)必要求使用新的施工機(jī)械或增加原有機(jī)械的數(shù)量,同時(shí)增加施工勞動(dòng)力,引起了承包商的計(jì)劃外投資,加大了工程的施工計(jì)劃成本。工程量的削減,會(huì)引起原來安排好的勞動(dòng)力和機(jī)械設(shè)備的窩工,使承包商為該項(xiàng)工程準(zhǔn)備的專用設(shè)備閑置無用,已準(zhǔn)備好的建筑材料積壓,從而蒙受損失引起索賠。工程量的增加,使承包商已經(jīng)準(zhǔn)備好的建筑材料不夠用,不得不在建筑高峰期高價(jià)購買,超過合同約定的,除承包商應(yīng)承擔(dān)5%的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以外,其余的宜向業(yè)主提出索賠。
3.1.3 工程量變化造成預(yù)期工期延期
由于工程量的增加變化,引起了原定工期延長(zhǎng)。當(dāng)改變工期的工作位于施工網(wǎng)絡(luò)圖的關(guān)鍵線路或非關(guān)鍵線路上時(shí),工期的延長(zhǎng)超出該工作的總時(shí)差,此時(shí)延誤的工期要向業(yè)主提出索賠。
3.2 簡(jiǎn)化與保守設(shè)計(jì)造成的實(shí)際工程量比清單和圖紙的工程量大
許多搶險(xiǎn)救災(zāi)水工建筑,由于時(shí)間緊、任務(wù)重,出圖時(shí)來不及細(xì)化,工程量計(jì)算不準(zhǔn)確,增加了施工操作的難度。如某蓄水工程,設(shè)計(jì)時(shí)只提出對(duì)軟土地基進(jìn)行處理,但沒有提出具體處理意見,如分層厚度、試驗(yàn)換填料級(jí)配、壓實(shí)辦法等;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)軟基處理后的合格標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的設(shè)計(jì)指標(biāo),如壓實(shí)度、承載力等;使得對(duì)驗(yàn)收工程量的核實(shí)引起分歧,從而導(dǎo)致索賠。
3.3 設(shè)計(jì)變更引起的工程量和費(fèi)用增加
設(shè)計(jì)變更一般是由業(yè)主或承包單位提出,經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可,對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件所表述的設(shè)計(jì)狀態(tài)進(jìn)行的改變和修改。承包商的報(bào)價(jià),是以原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件等為依據(jù)所計(jì)算出來的,根據(jù)合同條款,施工圖紙中的任何改變,都會(huì)使工程的數(shù)量和施工性質(zhì)發(fā)生變化,或改變了工程某部分的施工順序,或改變施工方案等,這些都屬于設(shè)計(jì)變更。由于這類變更,影響承包商的施工費(fèi)用和工期,承包商可就此變更向業(yè)主提出索賠。
施工中常被認(rèn)可的工期索賠,包括兩個(gè)方面:一是由于業(yè)主增加工作量或增加新工作,造成工期延長(zhǎng)或預(yù)定工期延誤引起索賠;二是由于工程施工過程中遭遇到不可抗力和不利的地質(zhì)條件等時(shí),造成的工期延遲引起索賠。
建筑材料是建筑工程形成實(shí)體的基礎(chǔ),占據(jù)工程造價(jià)的60%甚至70%。因此,對(duì)施工建筑材料的管理,是工程管理的重要組成部分,也是建筑工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些水利工程,其建筑材料由業(yè)主提供,由于業(yè)主提供的建筑材料質(zhì)量不合格,從而造成承包商的返工、窩工,理應(yīng)提起索賠。
參與工程建設(shè)施工的業(yè)主代表、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)代表,由于各方對(duì)合同文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)規(guī)范的不同理解產(chǎn)生分歧,從而引起索賠。另外,施工過程中的來往信函、會(huì)議紀(jì)要等文件,可能出現(xiàn)措詞不當(dāng)、前后矛盾,參建各方提出不同解釋所引起的索賠。
施工過程中業(yè)主違約,未按規(guī)定及時(shí)提供施工場(chǎng)地,或不按時(shí)交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款,從而導(dǎo)致承包商的施工隊(duì)伍未能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工;業(yè)主為經(jīng)濟(jì)效益要求趕工期,或業(yè)主提前占用部分已完工程等;都會(huì)引起索賠。
施工索賠事件的發(fā)生是必然的,其過程也是復(fù)雜的。在工程施工實(shí)踐中,當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí),只有正確地認(rèn)識(shí)索賠要義,掌握施工索賠的原則,規(guī)范地處理索賠事件,承包商才能維護(hù)自身的合法利益,保證工程順利完工,推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域健康有序發(fā)展。
TV512
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1008-0120(2017)01-0045-02
2016-12-08
王海燕(1970-):女,工程師;通訊地址:山西省呂梁市濱河北西路1號(hào),033000